論行政責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)＊

武 博

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院,安徽 合肥 230026)

論行政責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)＊

武 博

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院,安徽 合肥 230026)

公共部門及其工作人員承擔(dān)著“行政人”角色,為了使其更好地行使權(quán)力,必須在通過制度建設(shè)強(qiáng)化客觀行政責(zé)任的同時(shí),通過倫理道德建設(shè)強(qiáng)化其主觀行政責(zé)任。

行政責(zé)任;行政角色;行政人

目前國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)于行政責(zé)任問題的研究很多,總結(jié)起來大致有制度和倫理兩個(gè)角度。一部分學(xué)者認(rèn)為行政責(zé)任應(yīng)該加以制度化和法律化,使其成為一種重要的管理手段。然而,更多的學(xué)者則從倫理的角度探討行政責(zé)任問題。有學(xué)者認(rèn)為,在公共行政實(shí)踐中,行政個(gè)體才是一切行政責(zé)任與義務(wù)的最終承擔(dān)者和踐履者,而這種個(gè)體是具有倫理自主性的人,當(dāng)行政責(zé)任與義務(wù)內(nèi)化為行政主體的倫理責(zé)任時(shí),才能更好地被履行。從倫理的角度,以行政倫理責(zé)任的觀點(diǎn)去審視公共行政的責(zé)任問題,才是最根本的視角[1]。

上述兩個(gè)視角中,制度論者強(qiáng)調(diào)對(duì)行政責(zé)任的外部規(guī)范,而倫理論者更強(qiáng)調(diào)對(duì)行政人員的行政責(zé)任應(yīng)該通過道德教育的方式使其內(nèi)化。本文認(rèn)為,必須同時(shí)重視客觀行政責(zé)任和主觀行政責(zé)任,在通過制度建設(shè)強(qiáng)化客觀行政責(zé)任的同時(shí)通過倫理道德建設(shè)強(qiáng)化主觀行政責(zé)任。

一、行政角色與行政責(zé)任

筆者認(rèn)為,對(duì)行政人員的角色定位應(yīng)該建立在對(duì)公共部門與私人部門明確區(qū)分的基礎(chǔ)上。總體來說,私人部門及其人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下扮演著“經(jīng)濟(jì)人”的角色,公共部門及其行政人員在市場(chǎng)失靈的公共領(lǐng)域扮演著“行政人”的角色,這種角色上的區(qū)別導(dǎo)致“行政人”與“經(jīng)濟(jì)人”承擔(dān)著不同的責(zé)任。

私人部門處于市場(chǎng)環(huán)境中,受市場(chǎng)機(jī)制的制約,按市場(chǎng)規(guī)律辦事,因此私人部門及其工作人員扮演著“經(jīng)濟(jì)人”的角色。亞當(dāng)·斯密對(duì) “經(jīng)濟(jì)人”的特征是這樣描述的:“由于他管理產(chǎn)業(yè)的方式目的在于使其生產(chǎn)物的價(jià)值達(dá)到最大程度,他所盤算的也只是他自己的利益……”[2]?！拔覀兠刻焖璧氖澄锖惋嬃?不是出自屠戶、釀酒師或烙面師的恩惠,而是出于他們自利的打算。”[3]“自利的打算”決定了“經(jīng)濟(jì)人”必然要把追逐利潤(rùn)、尋求利益最大化作為自己在市場(chǎng)中活動(dòng)的目標(biāo)。由于市場(chǎng)機(jī)制規(guī)約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體及其行為的價(jià)值指向,將其“自利的打算”匯聚成為推動(dòng)社會(huì)富裕和穩(wěn)定的力量。

然而,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)是個(gè)二重化了的社會(huì),它包含著“私人領(lǐng)域”和“公共領(lǐng)域”兩大基本部分。

從本質(zhì)上講,公共領(lǐng)域是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈而出現(xiàn)和存在的。但是它的出現(xiàn)是以公共權(quán)力的擁有和行使為特征的,權(quán)力是公共領(lǐng)域的支柱,國(guó)家、政府等一切公共領(lǐng)域都是權(quán)力實(shí)體,是按照權(quán)力結(jié)構(gòu)建立起來的。權(quán)力一旦產(chǎn)生便具有不可抗拒的力量,它具有發(fā)揮作用的雙重可能性。一方面,權(quán)力與其公共性質(zhì)相一致,維護(hù)公共秩序和市場(chǎng)秩序,保證經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行;另一方面,權(quán)力背離公共性質(zhì),成為公共秩序和市場(chǎng)秩序的巨大破壞力量。為了減少和扼制權(quán)力發(fā)揮負(fù)面作用的可能,一般采取兩種方式。第一種方式是以權(quán)力制約權(quán)力,即建立法制化、制度化的權(quán)力制約機(jī)制。這種法制化、制度的權(quán)力制約機(jī)制操作起來比較方便,但只有與內(nèi)在的制約機(jī)制結(jié)合起來,才能切實(shí)有效。因此權(quán)力制約的第二種方式即培養(yǎng)行政人員的倫理道德,使其具有抵抗權(quán)力腐化的內(nèi)部力量。

由此可見,公共領(lǐng)域的組織和人員必須適應(yīng)“行政人”的角色要求,在公共領(lǐng)域積極正向地運(yùn)用權(quán)力。與此相適應(yīng),行政人必須將履行客觀行政責(zé)任和主觀行政責(zé)任結(jié)合起來。

客觀行政責(zé)任是指行政組織或行政人員從國(guó)家法律、部門規(guī)章以及上級(jí)組織或組織中的上級(jí)等組織系統(tǒng)內(nèi)部力量中接受的必須完成的職責(zé)。其來源于 “委托——代理”關(guān)系鏈。首先,公眾將國(guó)家主權(quán)委托給民意代表組成民意機(jī)構(gòu);然后,民意機(jī)構(gòu)將權(quán)力委托給政府;再后,政府將權(quán)力委托給組成人員即政府官員;最后政府官員將權(quán)力委托給行政人員,即上級(jí)組織將任務(wù)委托給下級(jí)組織。主觀行政責(zé)任是行政組織或行政人員由自身的價(jià)值觀、信念以及良心等內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力所激發(fā)出來的,自己認(rèn)為應(yīng)該對(duì)某人或某事負(fù)責(zé)的感受。主觀責(zé)任植根于一個(gè)組織或行政人員的內(nèi)心信念、價(jià)值觀和良心,在實(shí)現(xiàn)過程中表現(xiàn)出較多的自主性。

在實(shí)踐中,客觀行政責(zé)任與主觀行政責(zé)任不是聯(lián)系在一起的。主觀行政責(zé)任是由客觀行政責(zé)任內(nèi)化而成的。從內(nèi)容上看,二者并無實(shí)質(zhì)的區(qū)別,但是二者在被履行時(shí),行為主體的精神狀態(tài)卻會(huì)表現(xiàn)出質(zhì)的差異。

二、行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)以上對(duì)行政責(zé)任的分類,本文認(rèn)為,應(yīng)該采取不同途徑以促使客觀行政責(zé)任和主觀行政責(zé)任的履行和實(shí)現(xiàn)。

首先,應(yīng)該通過制度建設(shè)和法律手段來強(qiáng)化行政人員的客觀行政責(zé)任?？陀^行政責(zé)任必須有明確的法律或者制度規(guī)定。要保證客觀行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn),首先必須有一套完整的法律和制度責(zé)任體系。具體來講,根據(jù)“委托——代理”關(guān)系鏈,客觀行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)主要包括三個(gè)方面:第一,對(duì)組織負(fù)責(zé) (對(duì)上級(jí)或?qū)ο录?jí)負(fù)責(zé)),承擔(dān)具體工作責(zé)任,表現(xiàn)為遵守組織規(guī)范,實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo);第二,對(duì)政府官員負(fù)責(zé),承擔(dān)宏觀工作責(zé)任;第三,對(duì)民意機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),承擔(dān)政治責(zé)任和法律責(zé)任。

其次,通過倫理道德建設(shè)培養(yǎng)行政人員的主觀行政責(zé)任感。在通過法律和行政管理制度確定了客觀行政責(zé)任的情況下,還要注重對(duì)行政人主觀行政責(zé)任感的培養(yǎng),注重其倫理自主性的發(fā)揮,注重行政人的自律即內(nèi)在控制。而要使行政人成為一個(gè)具有道德追求的倫理責(zé)任的人,就要加強(qiáng)行政人的教育和培訓(xùn)?？_爾·劉易斯認(rèn)為,行政倫理教育就是要進(jìn)行 “服從倫理學(xué)”和 “誠(chéng)信倫理學(xué)”教育,并把二者有機(jī)地結(jié)合起來。其重心是培養(yǎng)行政人的道德自主性和自我責(zé)任感,培養(yǎng)行政人的道德反思能力以及道德選擇能力。

[1]蔣偉,張志兵.當(dāng)代行政論理責(zé)任的基本內(nèi)涵[J].許昌學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(1).

[2][3]亞當(dāng)·斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究下卷[M].北京:商務(wù)印書館,1981.

[4]張康之.公共行政中的哲學(xué)與倫理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

On Adm in istrative Responsibility and its Realization

Wu Bo
(University of Science and Technology of China,Hefei230026,Anhui Province,China)

The public sector and its staff assume the role of“administrative person”.In order to ensure them exercise their powers better,we must strengthen their subjective administrative responsibilities through ethical and moral development at the same time of strengthening their objective administrative responsibilities through the system construction.

administrative responsibility;administrative role;administrative person

C939

A

1673-2375(2010)03-0105-02

[責(zé)任編輯:魯 微]

2010-03-28

武博 (1970—),男,山東人,中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院研究生。