暖風吹拂民間投資

4月下旬，國務院出臺了甚為嚴厲的旨在打擊投機、抑制房價過快上漲的房地產調控政策，正當經濟界、商業界人士紛紛因此而擔憂中國經濟是否會“二次探底”的時候，國務院又用實際行動為中國經濟的發展拓寬了另一扇門。

5月13日，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，包括了基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等六大產業領域。

自從去年鋼鐵行業的國企頻頻出手并購行業內民企，甚至“明星民企”蒙牛也投入中糧集團的懷抱，“國進民退”的爭論就沒有停息過。而本次頒布的《意見》中，提出“國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，在一般競爭性領域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間”，進一步明確了政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。

政府對于民間投資態度的軟化，雖然是緩慢的，但尺度卻一次又一次地在加大。2005年2月25日，國務院發布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件。這份文件現在來看，從內容上對改善非公有制經濟的經營環境、生存條件作了到位的制度性規劃，又因文件內容共36條，因而通常被簡稱為“非公36條”。政府對民間投資的態度更清晰地表現在2006年國資委發布《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》之時，國資委主任李榮融接受采訪時說，“在中國，關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域主要包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、航空運輸、航運等七大行業，而國有經濟在這些領域保持‘絕對控制力’”。

如果說，“非公36條”是對民間投資發展的宏觀規劃，那么此次國務院發布的鼓勵民間投資政策措施的“新36條”，是對民間投資發展的微觀刺激。“新36條”中允許民資進入的不僅有過去比較敏感的軍工、石油石化、電信等領域，而且還允許民資可以獨資建設水電站和火電站等。時隔逾五年，民間投資再次感受到了政策暖風的吹拂。

對此，最激動的莫過于民資充裕的浙江省了。據中國銀行溫州市中心支行統計，目前，僅溫州一地的民間流動資金就高達8000億元。適逢國家對房地產業的調整緊縮時期，溫州游資近期正紛紛退出房地產行業，四處尋找可去之處，而“新36條”或許正好能夠為其指明方向。

激動之余，許多專家依然認為，國家在鼓勵民間投資方面的政策操作性不夠強，擔心會出現“新36條”實施時“雷聲大、雨點小”的狀況。然而，真金不怕火煉，再好的政策都要用有力的執行來檢驗。