寧波的三大功能區構想

文/郁偉雅

今年初，省委、省政府做出了“發展海洋經濟、建設海上浙江”的重大決策，對正處于經濟發展新階段的寧波來說，這不僅是對寧波現代化國際港口城市既定戰略目標的豐富和提升，也是推進產業轉型升級、全面融入全球化的重要契機，是寧波經濟發展的新活力之源。

寧波的產業發展走了一條以中小民營企業為主體，以貿易帶動傳統制造業的“內生型”經濟發展道路。在整個全球經濟貿易格局中，寧波以獨特的深水良港和勞動力資源豐裕的比較優勢，在服裝、紡織、鞋類、軸承、燈具等勞動密集型產品的出口上具備強勁的競爭優勢，形成了“以貿帶工，以工促貿”的產業發展模式。據測算，2009年寧波外貿對制造業的拉動度達到101.7%。但環境問題嚴峻、就業結構矛盾、產業梯度轉移等因素日益制約著寧波制造的發展。2009年寧波規模以上工業總產值增幅總體上處于負增長區間，增速低于去年同期28.7個百分點，更低于2000年以來22.6%的年均增長水平。

同時，進入21世紀以后，寧波的港城聯動發展戰略已進入港口城市發展的多元化經濟發展階段，進出口貿易、會展經濟、現代物流、國際金融等服務業逐步取代臨港工業成為港城互動發展的主要媒介。隨著港口優勢的積蓄、貨物流通規模的擴大，寧波未來急需搭建能夠整合上述促使港城互動發展的多元化媒介的功能性平臺，以創新與信息化為后盾，走港城深層次、多渠道融合的道路，向建設現代化國際港口城市邁出堅實步伐。

為此，寧波要加快打造“三大功能區”，即以貿易為主的總部區、以港口為依托的商品集散區、為貿易和中轉相配套的金融功能區。這三大功能區涉及五類主要資源，包括了原材料、初級產品、最終產品三大物質資源和資本、技術兩大生產要素。從具體內容上來看“三大功能區”是有機結合、密切聯系，共同支撐以貿易為核心的港城綜合功能發揮。

——以貿易為主的總部區。寧波的石油、鐵礦石、液體化工品、煤炭等四大類重要物資，無論從運輸中轉、加工、專業市場交易以及輻射的經濟腹地來看，在國內均已占據突出地位，具有十分重要的影響力。2009年寧波港完成原油接卸量超3500萬噸，增幅20%以上，原油進口中轉份額占全國1/3，繼續保持國內第一，有相當數量原油、成品油經寧波轉運到江蘇、上海、湖北、湖南和福建。寧波港是南方三大煤炭接卸和中轉港之一，接卸的煤炭除了供應寧波外，還供應浙江省內其他地市以及部分省外區域，并成為國內最大的鐵礦石中轉基地。鎮海液體化工產品交易市場是全國最大的液體化工品市場之一。隨著大宗商品現貨吞吐量的逐漸龐大，寧波港由貿易功能向資源配置功能轉型變得更為迫切。

寧波需要在繼續保持大宗商品強大的集散功能外，引入虛擬市場、電子商務和服務貿易，吸引全球買家、賣家和投資者參與，使大批生產企業將實物交割基地轉移到寧波港口。以建設寧波大宗商品的交易中心為推手，使寧波原油、煤炭、鐵礦石等大宗商品的價格指數成為國內乃至國際價格的風向標，依托具有公信力的集中交易平臺，產生具有成交量基礎的“寧波價格”，提升寧波在重要資源領域的定價話語權。立足于建設集商流、資金流、信息流、技術流于一體的大商貿、大流通體系，打造以貿易為主配套物流、金融、會展的特色總部區。

——以港口為依托的商品集散區。寧波正在加快形成以服務經濟為主體的新型產業結構，商貿流通業主要通過外貿公司出口、專業市場交易、分散的訂單等渠道進行交易。其中廣大的中小經銷商、代理商占據很大份額，但他們通常散布于商場、寫字樓、市場，規模有限而無法集中經營，制約了市場交易的廣度和深度，商品大流通體系的匱乏已成為寧波擴大再生產的瓶頸。為此，寧波要在吸收國際國內高級形態專業市場的基礎上，依托國際化海港和空港口岸，將博覽、會展演化為常年展示，將電子商務引入實體市場，以科技研發力量為保障，融產供銷于一體，將新穎的拍賣、直銷中心、導購中心等經營模式與傳統市場形態進行銜接；通過聚合商流、資金流、信息流、物流，配合有形市場和無形市場、現貨和期貨、主體功能和服務配套等多種經營方式的組合，使自身成為集“商品集散中心、流通加工中心、交易中心、價格形成中心、信息發布中心”于一體的多功能、綜合性貿易場所，促使“樓宇經濟”在更大的供需平臺上發揮對各種業態的綜合集納能力，使專業分工協作的產業網絡形成合力；以資源優化整合為基礎，著力打造一系列專業化國際化現代化信息化的大型展貿平臺，在寧波建立起溝通海內外各種商品和物資的集散基地。

——為貿易和中轉配套的金融功能區。寧波的許多特殊經濟區（包括保稅區、保稅物流園區、出口加工區、保稅港區等）依托于國家特殊優惠政策，多年來區域內的國際貿易、物流業蓬勃發展，中轉能力不斷提升。近三年來，寧波保稅區轉口貿易量增加了67.3%，中轉物流占園區總吞吐量的比重基本維持在70%以上。但由于寧波本地金融配套服務相對薄弱，尤其是離岸金融的缺位，許多跨國物流公司和貿易集團即使進入特殊經濟區內運營，也僅局限于在區域內租賃倉庫進行物流運作，其大部分資金結算等金融服務卻仍在周邊的上海和香港進行。隨著貿易中轉功能的增強，國際間資金流動的金融服務需求無疑將迅猛增長。

應對這一可以預見的趨勢，寧波需要加快成為貿易和中轉配套金融功能區，吸引證券公司、基金管理公司、信托投資公司、民資銀行等金融機構落戶，爭取外資金融機構的地區總部、業務總部、主報告行等在寧波設立分支機構。為資金流的進出和停留以及相應的結算、融資、保值避險等提供全方位服務，通過提供優惠的稅收等配套政策營造更為寬松有利的經營環境。同時，“人民幣結算”從區域化走向國際化是中國外貿發展的長期必然，寧波要爭取列入跨境貿易人民幣結算下一批試點城市，最終形成與上海互補的面向大宗商品的金融服務中心。