中外危險品物流管理比較研究

李俊韜，劉丙午

（北京物資學院信息學院，北京市 101149）

中外危險品物流管理比較研究

李俊韜，劉丙午

（北京物資學院信息學院，北京市 101149）

隨著我國工業化進程的加快，危險品生產與物流量急劇增加。然而我國危險品物流管理工作剛剛起步，盡管發展速度較快，但存在多頭管理、效率低下、企業規模小且現代化水平低、事故應急機制落后等問題。為提高我國危險品物流管理水平，推動我國危險品物流管理穩健、和諧發展，應借鑒發達國家危險品物流管理的先進經驗，完善我國立法制度，建立統一、規范的危險品物流行業標準；進一步細化、強化我國道路危險貨物運輸過程管理，合理規劃、設計區域性及全國性危險品物流網絡；進一步完善人員培訓體系，建立專業執法隊伍，嚴格執法，進一步提高執法水平；用信息化推動物流現代化，建立全國性危險品物流管理信息平臺。

危險品；物流；管理

一、引言

隨著我國工業化進程的加快，危險品生產與物流量急劇增加。我國每年通過道路運輸的危險品已經超過3億噸，其中危險品運輸占年貨運總量的30%以上，并呈上升趨勢。與此同時，道路上的危險品物流事故時有發生，且事故頻率與危害程度越來越嚴重。因此，如何加強危險品物流監管成為一個十分重要的課題，有關危險品物流管理的研究，國外累積了諸多經驗和成果。本文基于對我國危險品物流管理現狀的分析，借鑒國外發達國家危險品物流管理的先進經驗，提出了我國危險品物流管理的一些對策。

二、我國危險品物流管理現狀分析

危險品物流問題已經引起了黨和國家及各級地方政府的高度重視。我國政府和管理部門十分重視危險品物流管理，并相繼出臺了一系列規范危險品物流運作的法律、法規、標準和規定，特別是近年來出臺了一系列的標準化管理規范。這對于規范我國危險品物流管理具有非常重要的作用。

我國各地方政府也出臺了危險品物流的相關管理政策。2006年3月，北京市安全生產監督管理局下發通知，要求北京市所有危險品運輸車輛均要安裝GPS（即全球定位系統）安全監控系統，凡未安裝GPS安全監控系統的車輛，各區縣運輸管理部門對車輛不予年審和換發道路運輸證，這意味著這些車輛將被禁止上路行使。中國石油化工股份有限公司北京石油分公司及北京市公交集團燃料供應分公司是北京市主要的危險化學品物流企業，目前已經安裝了危險化學品道路運輸車輛運行安全監控管理應用系統。北京市相關管理機構也出臺了《北京市危險化學品從業單位圖像信息系統建設工作實施方案》、《北京市危險化學品經營許可證管理辦法》等一系列管理辦法。2007年4月16日，北京市發布了《關于修改〈北京市危險化學品經營許可證管理辦法〉的通知》。北京市相關管理部門已經計劃建設全市統一的危險化學品運輸安全監控平臺，進行統一監控管理，并與“110”公安指揮中心接處警系統、“120”急救指揮調度系統等實時對接，完善城市應急聯動指揮系統，使各級政府主管部門與企業實現統一多級監管，既可實時監控本市車輛在全國的運行狀況，又可監視外埠進京危險品運輸車輛在北京地區的運行狀況，一旦發現異常情況，立即報警并采取相應的措施。北京市政府在奧運會期間對硝酸、尿素、硝酸銨、苯胺等257種化學品實施了管制。

2006年2月16日，上海市人民政府令第56號發布《上海市危險化學品安全管理辦法》。2007年，上海市在危險化學品運輸的政策法規上有了新的變化。其中一個重要的變化就是原有的陸運和海運兩張運輸發票正式合并，這表明上海市政府正在試圖從全過程規范市場，同時也意味著所有經營危險品物流的公司，包括提供物流解決方案的公司在內，都要符合“擁有至少五輛危險品專業運輸車且有專業倉庫”的嚴格規定。2008年6月，上海市安全生產監督管理局印發《上海市危險化學品監督檢查暫行規定》的通知，加大危險化學品安全生產監管力度，進一步提升安全生產監管部門的監管能力和行政執法水平。為確保世博會平安召開，上海市安全生產監督管理部門加強了危險化學品領域的監管，出臺了多項世博會期間的特殊管控措施。上海市安全生產監督管理局將配合公安交警、交通港口等部門對危險品運輸車輛進滬實行“世博道口專用通行證”制度，并進行逐車驗證。

2006年9月8日正式運營的天津危險化學品交易市場，是目前華北地區最大最專業的集經營、倉儲、物流于一體的化工交易中心，是經天津市委、市政府、市安監局唯一指定的專營危險化學品的交易市場。它整合了位居天津十大商業集團首位的天津一商集團有限公司及其下屬企業天津裕華經貿總公司、天津一商化工貿易有限公司、全程物流有限公司等的經營、管理、儲存、物流配送等資源。天津市安監局、市公安局、市消防局、市工商局、市稅務局、市交管局對該交易市場給予了大力支持，使該市場可以提供協助辦理營業執照、稅務登記證、危險化學品經營許可證等一系列服務。為規范市場，今后凡新設立的危險化學品經營企業，政府都鼓勵其進入天津危險化學品交易市場，同時將坐落在全市人口密集區域和城鎮中心區域的經營危險化學品的企業統一遷入該市場辦公，實行市場統一經營、政府統一監管、貨物統一配送。

以北京、上海、天津等直轄市為代表，我國地方政府對危險品物流的管理從法規及規定做起，危險品物流管理規范化水平逐步提高。但由于我國危險品運輸從業人員較多，專業技術水平及運輸設備條件參差不齊，導致危險品物流效率低下并存在嚴重事故隱患等。具體問題主要表現在以下幾個方面：[1]、[2]

第一，危險品物流網絡規劃不科學，導致物流效率低。我國危險品物流生產企業大多集中在東部沿海地區，但需求比較分散，導致危險品物流配送路線過長，潛在風險較大。同時由于鐵路運輸能力的限制，道路危險品運輸量大，運輸成本高，運輸風險大，運輸效率低。

第二，協同管理嚴重不足，管理效率低。針對危險品物流行業，公安、交通、質檢、環保、衛生以及工商、稅務、海關等部門都制定了推動本行業發展的有關法規和規定。然而，管理部門太多導致企業左右為難、無所適從，職能交叉導致部門之間的爭利諉過時有發生，相關部門間的協同管理水平亟待提高。

第三，危險品物流企業規模普遍較小，從業人員培訓不足，管理規范性較差。我國危險品物流企業平均擁有車輛數規模普遍較小。目前危險貨物運輸企業中進行自產自運的占相當大比重，這種經營模式是導致我國危險品物流企業現代化水平低、發展慢的原因之一。對我國危險品物流事故的調查表明，從業人員對危險品物流知識了解少，操作不規范，導致危險品物流潛在危險性較大。

第四，危險品物流標準化與信息化監管能力較差。盡管各級管理部門都出臺了關于危險品物流信息化監管的法規及相關標準，但與發達國家相比，還存在一定差距。同時，危險品物流企業信息化監管能力較低，缺乏對危險品生產、倉儲、運輸、搬運全過程的信息化監管，危險品物流全過程信息化監管脫節。

第五，事故應急機制落后，缺少危險品物流應急預警機制。應急管理部門對危險品物流事故處理尚未建立快速反應的有效機制，對危險貨物的危害認識不足，相關防范、救援措施不能及時跟上，往往貽誤施救時機，造成二次事故。

三、國外發達國家危險品物流管理現狀

1.美國危險品物流管理[3]

最近十年來，美國因危險貨物而引起的事故顯著減少，特別是重大惡性事故發生的概率大大降低，這與美國危險貨物法規的完善與監管體制的優越有著很大關系。美國早在一百年前就有針對危險貨物運輸的立法，從1908年5月30日頒布《州際商業爆炸物品及其他危險物品安全運輸促進法》，到20世紀90年代美國運輸部經國會授權，草擬并經國會立法通過的《聯邦法典49號——危險物質規則》，使美國各種運輸方式下的危險貨物運輸監管，從立法到執法，都更加完善與到位。美國議會頒布的《美國法典》第51章49條，明確將危險品運輸管理權委托給美國交通部。美國交通部負責起草的《美國聯邦法規》第49篇，明確將交通部對危險品運輸的管理權委托給美國管道與危險物品安全管理局，而執行權則委托給各運輸管理部門。美國危險品運輸規范是與國際通行規則接軌的。在美國，負責危險品運輸的員工都必須接受相關培訓，而且其危險品運輸培訓規范非常完善，比如對培訓機構師資就有非常嚴格的認證要求。

2.日本的危險品物流管理[4]、[5]

日本早在1948年就制定了《消防法》，對危險品的儲藏、運送、保管、處理等進行了較為詳細的規定。除《消防法》針對危險品部分制定的規定以外,有關危險品限制方面的政令還有《危險品的搬運及運輸基本準則》。需要運輸危險品的單位要向消防部門申報，運輸車輛經消防部門檢測合格后，領取移動罐儲存場所設置許可證方可運營。當然，還要有車輛運輸許可證，要遵守《道路運送法》及《貨物汽車運送事業法》。

日本《消防法》規定，從事危險品運輸、設施保管，包括儲存一定數量以上危險物品的化學工廠、加油站、石油儲藏庫等，必須設置具有從事危險物品處理資格的人員上崗。此外，還推行運行管理員制度。《道路運送法》及《貨物汽車運送事業法》規定，擁有一定數量汽車的運送企業，需設置運行管理員崗位，其職責是指導和監督駕駛員，進行乘務時間及人員調配，掌握駕駛員健康與疲勞狀況，防止超載，保障安全運行。

對運行速度進行管理，為防止駕駛員疲勞，應確保駕駛員休息時間，4小時運送作業中要有30分鐘休息時間，總重量8噸以上、載重5噸以上的汽車有義務填寫駕駛時間記錄，警察可以查看記錄。

實行駕駛員確認制度。根據所裝載貨物，遵守相關的法律和準則。承接危險品運輸時，應按照技術標準將危險品放入法定的搬運容器。運行管理員在駕駛員乘務之前，再次核對搬運容器外部記錄的危險品名稱、數量、注意事項，對駕駛員就其特性以及出現異常狀況時的聯絡方法、安全運送必要的注意事項等進行說明。駕駛員在運行前一定要確認是否按規定在車輛前后最容易看到的位置掛上標識、滅火器以及承運物品的捆綁狀況，盡可能減少運送過程中的摩擦和震動，攜帶記錄應急措施、緊急聯絡地點的應急黃色卡片。

3.德國危險品物流管理[6]、[7]

德國在危險品物流管理上具有完備的法律法規體系及調整完善機制。在道路危險貨物運輸管理方面，形成了適用于歐洲或德國實踐操作的《德國關于道路危險貨物運輸的有關規定》，以法律的形式細化、明確了道路危險貨物包裝、倉儲、裝卸、搬運、運單填寫、運輸等各環節的具體要求及各作業或管理人員的具體職責，非常重視對道路危險貨物運輸全過程、全員的管理。

《德國關于道路危險貨物運輸的有關規定》以法律的形式充分細化、明確了道路危險貨物運輸過程中發貨人、包裝人、裝卸人、承運人、駕駛員、安全咨詢員、單證填寫員、企業管理人員等運輸參與人員的具體職能和責任。德國聯邦貨運管理局和各聯邦州警察局通過抽檢危險貨物運輸車輛、設備及貨物裝載、標簽、標識等，檢查各參與危險貨物運輸的人員是否嚴格按照有關法律法規辦事，共同開展德國道路危險貨物運輸執法檢查，以有效預防和避免事故發生。德國各聯邦州的消防部門設有危險貨物運輸事故處室或配有相應的經過專業化培訓、具備三年以上相關工作經驗的危險貨物運輸事故救援人員和專門的報警接線員，不僅建立了專門的事故救援組織機構，而且配備了專業的事故救援人員。另外，德國各聯邦州消防支隊的危險貨物運輸事故救援部門通常設有危險貨物事故模擬實驗室，供事故救援人員不斷學習新的救援知識，深入了解危險貨物的主要反應習性，掌握新的事故救援方法與技術。此外，還有健全的人員培訓機制。德國及歐洲道路危險貨物運輸管理非常重視人員培訓，并建立了安全咨詢員制度，現已形成了一套較為健全的人員培訓機制。通過加強人員培訓，全面提高道路危險貨物運輸參與人員業務與技術素質，進而提高道路危險貨物運輸管理質量與效率。德國非常重視道路危險貨物包裝和裝載緊固技術，認為合適的包裝材料、科學的包裝容量、良好的包裝質量以及牢固的裝載，是預防和避免道路危險貨物運輸事故行之有效的重要事前防護措施。德國聯邦政府在聯邦材料檢測和研究所設有專門負責危險貨物包裝材料研究與質量檢測的部門，以強化包裝材料與科學合理包裝的技術研究，嚴格掌控危險貨物包裝質量。

4.加拿大危險品物流管理[8]

加拿大先后頒布了《危險貨物運輸法案》、《危險貨物運輸規則》等，運輸部還制定了《危險貨物應急指南》作為處理危險貨物運輸事故的指導性文件，其危險貨物運輸規則體系被認為具有較強的科學性和較高的效率。

值得我國參考和借鑒的經驗有：一是《危險貨物運輸法案》確定了法案適用、禁止和授權的領域，作為公共安全的一部分而出現。二是《危險貨物運輸規則》包括技術要求和參考標準，針對每一種運輸方式和上百萬的危險貨物，規則也是需要經常修改的，以適應不斷增長的化學品數量及集裝箱數量。為保持法案的清晰性、簡明性與穩定性，《危險貨物運輸法案》將技術安全方面的要求區分開來，不列入《危險貨物運輸法案》，而由各省和各地通過《危險貨物運輸規則》建立起危險貨物運輸的安全要求。三是聯邦政府發揮協調者的角色，與各省進行合作構建普適性的法案，并取得各省的立法通過，各省都有自己的危險貨物運輸法律，但所有這些規則都包括同樣的要求，這樣承運人就可以不用擔心不同級別政府的權限范圍了。四是《危險貨物運輸法案》的調整對象和范圍更為廣泛，不僅涉及托運人、承運人、裝卸人員、中央和地方政府部門，也包括影響危險貨物運輸安全性與便利性的相關主體，如危險貨物生產商和進口商等。加拿大制定的《危險貨物運輸法案》主要是以運輸為切入點，以運輸的安全性和便利性為核心目標，將危險貨物運輸范圍延伸到危險貨物生產商、標準容器制造商和進口商等主體的行為。五是《危險貨物運輸規則》的各個部分都十分強調托運人的責任。

四、對我國危險品物流管理的啟示

今后我國在危險品物流管理立法及監管過程中，應借鑒發達國家經驗，通過與美、日、德、加等發達國家進行有關危險品物流方面的信息交流與培訓合作，使我國危險品物流管理進一步與國際接軌，推動我國危險品物流管理穩健、和諧發展。其中有以下幾點需要注意：[9]、[10]

1.完善我國立法制度，建立統一、規范的危險品物流行業標準

建議我國在道路運輸立法建設方面，適當借鑒德國“動員全員參與”的立法理念，廣泛征求運輸企業代表、行業協會代表、管理部門、立法及研究部門甚至貨主代表的意見，并根據新情況、新問題，不斷補充、更新、完善現有法律法規，使制定出來的道路危險貨物運輸管理法律法規具有較強的操作性和實踐意義，能夠很好地得到執行和實施。

2.進一步細化、強化我國道路危險貨物運輸過程管理，合理規劃、設計區域性及全國性危險品物流網絡

雖然我國已經以“交通部令”的形式發布了《道路危險貨物運輸管理規定》，但其條文相對比較宏觀和原則，而且更多強調客觀條件和實踐結果的考量。建議以條文解釋或實施細則的方式，研究制定并發布便于我國道路危險貨物包裝、倉儲、搬運、裝卸、運輸全過程細化管理與實踐操作的配套法律法規，從而進一步細化規定的執行與實施。

3.進一步完善人員培訓體系，建立專業執法隊伍，嚴格執法，進一步提高執法水平

建議交通部和公安部就道路危險貨物運輸執法檢查機構設置與執法隊伍建設事宜，進一步研究磋商，爭取早日明確、設置專門的道路危險貨物運輸執法檢查機構，細化執法檢查的法律法規程序，培訓、建立一支專業化的道路危險貨物運輸執法檢查隊伍，并為其配置應有的先進執法檢查裝備，從而有效推進我國道路危險貨物運輸執法檢查工作，提高執法檢查水平。

4.以信息化推動物流現代化，建立全國性的危險品物流管理信息平臺

讓“信息流”主導“物品流”，通過信息化來實現“物流”的準確配置，讓危險品的流動具有最低的危險性，將生產和流通過程中的庫存降到最低。實現各地區、各企業之間的聯網，實現信息連通，做到事故在第一時間就近、就地處置。

五、結論

綜上所述，我國危險品物流管理工作剛剛起步，仍然存在多頭管理、效率低下、企業規模小、現代化水平低、事故應急機制落后等問題，而發達國家危險品物流管理政策鮮明，效果較好。比如，美國以立法嚴格為特點，除本國立法外，還結合美國國情及國際規則進行修訂，更加嚴厲地對危險品物流責任與處理加以明確；日本以嚴格流程管理為特點，重視對危險品運輸過程各個環節的管理，以運行管理員制度為主線，強調運輸駕駛的責任，減少責任事故的發生；德國和加拿大以立法和機制完善為特點，一方面以法律的形式細化、明確道路危險貨物包裝、倉儲、裝卸、搬運、運單填寫、運輸各環節的具體要求及各作業或管理人員的具體職責，另一方面建立責任追究制度和事故救援體系。以上這些都是值得我國學習的寶貴經驗。除此之外，還要重視信息技術的應用，建立全國性的危險品物流管理信息系統與平臺，制定統一的標準體系，提高我國危險品物流現代化管理水平。

[1]徐琛，吳芳，李志成，張世軍.我國道路危險品運輸管理的特點及分析[J].科技風，2008（16）：52-53.

[2]曾意.國內危險品物流現狀調查[J].中外物流，2007（4）：68-69.

[3]鄭海棠.美國的危險品運輸安全監管模式值得借鑒 [J].中國遠洋航務，2009（9）：48-50.

[4]吳濤.日本化學危險品安全管理制度簡介 [J].消防技術與產品信息，2003（12）：54-59.

[5]李前喜.日本的危險品物流管理狀況[J].中國集體經濟，2008（10）：194-196.

[6]鄧小兵.德國道路危險品運輸管理特點及啟示[J].綜合運輸，2008（5）：77-80.

[7]郭冬梅.歐洲危險品運輸管理經驗借鑒[J].運輸經理世界，2009（7）：48-49.

[8]加拿大危貨運輸規則體系科學完善[J].中外物流，2008（2）：94.

[9]志欣.危險品物流發展對策分析[J].市場周刊，2009（4）：39-41.

[10]尹新.國內外危險品物流發展的差距分析[J].交通企業管理，2009（11）：68-69.

＊本文系北京市哲學與社會科學項目“北京市危險品物流發展現狀與協同對策研究”（項目編號：09BaJG258）、北京市教委科研面上計劃項目“基于射頻識別和語義網的物流配送系統關鍵技術研究”（項目編號：KM200910037002）、北京市屬高等學校人才強教計劃資助項目（項目編號：PHR200906210，PHR201007145）、北京市教育委員會科研基地建設項目“現代物流信息與控制技術研究”（項目編號：WYJD200902）、“十一五”國家科技支撐計劃重點項目“區域性國際物流綜合服務系統與應用示范”（項目編號：2009BAH46B06）的研究成果之一。

A Comparative Research on Dangerous Cargo Logistics Management at Home and Abroad

LIJun-tao and LIU Bing-wu
（Beijing Wuzi University，Beijing101149，China）

With the development of China's industrialization,the amount of dangerous cargo production and logistics is increasing dramatically.But the management of dangerous cargo logistics is still in the primary stage and there are still some problems with that,such as the problems of the redundancy in management,the low level of efficiency,the small scale,and low level of modernization and the lagged behind emergency system.To improve the level of dangerous cargo logistics management and promote the stable and harmony development of dangerous cargo logistics management in China,we should,first,learn from the experience of dangerous cargo logistics management in the advanced countries,improve the legislation system and formulate the unified and standardized criteria;second,we should strengthen the management of dangerous cargo transportation and make the well-considered plans and designs for the regional and national networks of dangerous cargo logistics;third,we should improve the training system,formulate more law enforcement officials,strictly enforce the law and improve the level of that;and fourth,we should promote the development of logistics modernization with the help of in form ationization and establish the national platform for dangerous cargo logistics management information.

dangerous cargo；logistics；management

F252.8

A

1007－8266（2010）11－0053－04

李俊韜（1978-），男，河南省開封市人，北京物資學院信息學院副教授，博士，主要研究方向為危險品物流管理、物流信息技術；劉丙午（1956-），男，北京市人，北京物資學院信息學院教授、碩士生導師，主要研究方向為物流信息智能化處理技術。

陳靜