加大力度落實政策推動中小企業創新發展

陳昌智

（全國人大常委會，北京市100805）

加大力度落實政策推動中小企業創新發展

陳昌智

（全國人大常委會，北京市100805）

我國中小企業在發展速度加快、質量提高、效益回升的同時，也面臨著諸多困難和問題。因此，要著力完善中小企業發展的政策環境，編制好中小企業成長的“十二五”規劃，制定引導民營資本發展的產業規劃；鼓勵中小企業進入戰略性新興產業，在節能環保、生物、高端裝備制造、新一代通信技術、新能源、新材料和新能源汽車等新興產業領域培育和扶持創新型中小企業發展；大力培育和發展中小金融機構，提高中小企業的融資擔保能力，建立覆蓋多層次的擔保體系和再擔保平臺，加大對中小企業的金融服務支持力度。同時，中小企業要苦練內功，提高自身素質和自主創新能力，完善治理結構，轉變經營增長模式，加強信用體系建設，不斷開拓市場，積極參與國際競爭，努力做大做強。

中小企業；自主創新；戰略性新興產業；轉變發展方式

改革開放以來，我國民營中小企業從無到有，發展迅速，已成為經濟增長的驅動力。據統計，我國中小企業已超過1億戶，占我國企業總數的99%，創造的最終產品和服務產值約占國內生產總值的60%，上繳稅收接近國家稅收總額的50%，提供了75%以上的城鎮就業崗位。中小企業也是技術創新的生力軍，我國65%的專利、75%以上的技術創新、80%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。中小企業已經成為推動我國國民經濟和社會發展的重要力量，在發展經濟、增加就業、推動創新、改善民生、維護社會穩定等方面發揮著越來越重要的作用。“十一五”期間，全國個體私營經濟保持了快速健康發展的態勢，國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）研究表明，按附加值計算，我國私營企業的資本回報率比國有獨資企業高50%，比國有控股企業高33%，比國有參股企業高24%，表現出其特有的生機和活力，也成為拉動經濟增長的重要動力。

但是，中小企業在發展速度加快、質量提升、效益回升的同時，也還面臨諸多困難和問題，如行業準入仍存在不少障礙，部分政策沒有落實到位，民間投資的政策環境服務體系仍需健全和完善，中小企業節能減排和淘汰落后的任務艱巨，多種因素導致成本上升，融資難特別是微小企業融資更難等。

一、落實政策，支持中小企業發展

我們即將迎來國民經濟和社會發展第十二個五年規劃時期，“十二五”期間是我國建立完善的社會主義市場經濟體制的關鍵期和攻堅期，將在市場資源配置機制、國民收入分配格局、城鄉二元體制和公共服務體制創新等方面提出改革方案。期間國家將改變投資主導型的增長方式，從以GDP增長為主轉為以國民收入增長為主，注重提高國民消費能力。中小企業在創造就業、提高收入、刺激消費、調整結構、發展戰略性新興產業中的作用將進一步凸顯出來。在這個大背景下，加快落實包括“新36條”（即《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，國發[2010]13號）在內的各項政策措施，切實改善中小企業發展環境，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，提高自主創新能力，實現經濟又好又快發展，具有重要的現實意義。

1.完善中小企業健康發展的政策環境

近年來，各級政府和部門出臺了不少扶持鼓勵中小企業發展的政策，但是中小企業卻難以得到實惠。

一是有政策，受限制。比如“新36條”中規定，民間資本只能以入股方式參與商業銀行的增資擴股，新辦銀行要由國有大股東控股。

二是有政策，無細則。比如哪些是關系國家安全和市場不能有效配置的行業，哪些是關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域等，尚無具體規定。

三是有政策，難落實。比如“新36條”鼓勵和引導民間資本進入交通、電信、能源、基礎設施、國防科技工業，但是這些壟斷行業往往由相關部委統一管理，民間資本進入談何容易。加上政出多門，政策相互抵觸，難以有效實施。

要解決好這些問題，第一，要充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組的作用，加強對促進工作的組織領導和統籌協調，編制好中小企業成長“十二五”規劃。

第二，有關部委要盡快出臺“新36條”實施細則，制定引導民營資本發展的產業規劃和投資目錄，擬出進入相關產業的明確時間表；盡快明確“關系國家安全和市場不能有效配置的行業”以及“關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”的目錄，對于國家明確規定放開的行業或市場領域，采取定期發布市場準入目錄、修訂完善項目招投標管理辦法、政府采購入選企業及產品管理辦法等，一視同仁地為市場主體提供合法準入依據，保證國家宏觀政策效果落在實處。

第三，要逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，建立中小企業創業投資發展基金，同時分行業實行不同的減稅，用財稅政策支持中小企業成長壯大。

2.鼓勵中小企業進入戰略性新興產業

在戰略性新興產業發展中，民營中小企業應該是最為活躍的。但是，目前我國戰略性新興產業處在產業發展初期，市場發育程度較差，國內市場需求不明顯、不確定，缺乏國內市場需求，企業特別是民營企業不敢投入。目前我國技術研究與開發經費占GDP比重不足1%，甚至低于發展中國家平均水平，與發達國家平均2.2%的水平相差更遠。另一方面，我國戰略性新興產業投資體制尚不健全，資金投入不足，缺乏一個規范和完善的多層次資本市場，特別是對有技術、有活力、有創業激情的小企業的支持力度小、渠道少。

改變這種狀況，一是轉變觀念，把“計劃為主，市場為輔”、“國有企業為主，民營企業為輔”和“政府投資為主，民間資本投入為輔”的觀念轉變過來，鼓勵中小企業進入戰略性新興行業。

二是借鑒國際經驗，在市場準入、示范應用、政府采購、財政補貼等方面加大對民營企業的扶持，鼓勵民間資本進入新興產業，完善產、學、研密切合作的渠道和機制，支持民營企業運用好自主知識產權和自主標準，提高產業競爭力。

三是在節能環保、生物、高端裝備制造、新一代通信技術、新能源、新材料和新能源汽車等新興產業領域，加大對創新型中小企業發展的培育和扶持力度。支持民營企業牽頭，與高等院校、科研院所共同開展新興產業領域的研發任務。鼓勵民營企業參與國家確定的16個重大技術攻關和產業化發展項目。

3.加大對中小企業的金融服務支持力度

融資難問題一直是困擾中小企業發展的瓶頸。由于企業財務信息透明度不高、缺乏可持續發展能力、過多依賴信貸資金以及信用擔保體系不健全等，中小企業很難通過非銀行金融機構達到融資目的。相反，由于向中小企業貸款成本高、風險大，銀行出于經濟利益和商業風險考慮，往往出現“惜貸”現象。

改變這種局面，一是應按照“金融產品分大小、金融服務分對象、金融機構分層次”的思路，大力培育和發展中小金融機構。放寬對金融機構的股比限制，鼓勵民營資本發起或參與設立中小金融機構，打造面向中小企業的小額貸款公司、融資租賃、擔保公司等金融機構。

二是要提高中小企業融資擔保能力，推動中小企業應收賬款質押融資業務發展，積極鼓勵和指導金融機構開展專利權、商標權、版權等無形資產質押融資探索。

三是要建立覆蓋多層次的擔保體系和再擔保平臺，對降低中小企業貸款擔保門檻的擔保機構給予一定補貼，支持中小企業融資，尤其是對科技型中小企業要在研發和生產階段予以資金支持。

四是重新制定并細化中小企業的標準，改變99%的企業都是中小企業的狀況，使真正的中小企業尤其是微型企業享受到信貸優惠。

二、自我完善，中小企業在創新中發展

應該看到，盡管國家和地方出臺了諸多鼓勵中小企業發展的政策措施，但受到區域發展不均衡、政策法規不健全以及企業資金短缺、技術和管理落后等多種因素的影響，我國中小企業很難做大做強，特別是在一些壟斷和敏感領域的投資比重仍然偏低。這種狀況已經嚴重阻礙了中小企業在技術創新和產業結構升級中的地位和作用。建立符合社會主義市場經濟體制要求，多種所有制形式良性發展的格局，需要廣大中小企業苦練內功，提高自身素質，完善治理結構，轉變經營增長模式，努力實現企業的技術創新、產業升級和結構調整，不斷做大做強。

1.提高自主創新能力,實現由“制造”向“創造”的轉型

民營企業要抓住國家發展戰略性新興產業的時機，積極進入相關行業，實現企業自身轉型和發展方式轉變。民營企業要在開放合作的背景下，堅持自主創新，在引進消化吸收再創新的基礎上積極開展集成創新和原始創新，用信息化等技術嫁接傳統產業，構建國際化的研發體系和機制，不斷提升產品的科技含量。要樹立品牌意識和知識產權保護意識，努力培育企業的核心競爭能力，實現由“制造”向“創造”的轉型。

我們在調研中發現不少這樣的企業。如網上世博會是本屆世博會最大的亮點之一，上海創圖科技公司依靠自主研發的三維網頁核心技術，成為其國內唯一的核心技術提供商，一舉打破法國達索公司的長期壟斷地位，被應用到網上中國館、國內省市館、主題館、國際氣象館和汽車館等，下載等待時間縮短10倍以上。

深圳燕加隆集團自主研發的世界地板產業核心專利“一拍即合”鎖扣技術，打破了歐美地板巨頭的長期壟斷，增強了中國地板產業在國際市場上的話語權。自2004年以來，燕加隆集團先后經歷4次加拿大反傾銷反補貼調查及再調查、1次美國國際貿易委員會“337調查”、2次德國知識產權臨時禁令案，均勝訴，創造了“七戰七勝”的奇跡。通過成功應用“一拍即合”鎖扣專利技術，燕加隆集團生產的“森諾韋爾”品牌地板暢銷100多個國家和地區。廣州市華德工業有限公司通過自主創新研發的板管蒸發式冷凝空調設備，達到了國際領先水平，產品不僅在節能環保方面取得了突破，在市場上也獲得了良好反響。

2.不斷開拓市場，積極參與國際競爭

民營企業產權明晰，靈活機動，具有獨特的市場競爭優勢，一大批企業家通過不斷努力和多年的積累，在資金、技術、營銷、管理等方面具備了“走出去”的能力。因此，民營企業要統籌國內國外兩個市場，積極調整市場結構，在抓住國家擴大內需機遇，著力開拓國內特別是農村市場的同時，努力拓展海外市場，積極“走出去”，提高國際競爭力，以高層次的競爭來推動企業自身能力的提升。

有不少企業已經邁出了可喜的一步。如廣東易事特電源股份有限公司不僅連續多年保持在國內市場占有率領先的地位，還積極實施走出去戰略，在海外設立五大營銷中心，產品遠銷亞洲、美洲、歐洲、非洲等全球100多個國家和地區，為企業進一步向前發展打下了堅實的基礎。

河北英利集團是目前國內唯一擁有從硅料、多晶硅鑄錠、切片、電池片、電池組件到光伏應用系統等完整產業鏈的光伏制造商，通過廣泛參與國內外各種光伏工程建設，在全球范圍內樹立英利品牌形象，集團2009年光伏組件銷售為540兆瓦，全產業鏈銷售量位居全球第二，毛利潤率23%，成為金融危機中唯一完成華爾街指引目標的中國公司，被評為“中國最具競爭力海外上市公司”。2010年上半年，集團實現銷售收入53.2億元，同比增長108%，出口48.19億元，同比增長92.86%。

我們欣喜地看到，國家支持中小企業開拓國際市場的政策力度也在不斷加大。2010年，財政部和商務部重新制定了《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》，將原來對中小企業的支持條件由年度進出口1500萬美元以下提升到4500萬美元以下，同時根據形勢需要，增加了電子商務、境外收購技術和品牌等支持內容。

3.加強企業和行業信用體系建設

信用制度是現代市場經濟的基礎之一，信用關系是市場經濟中重要的經濟關系。社會信用體系建設已成為我國不斷完善社會主義市場經濟體系、構筑和諧社會的一項重要任務。民營中小企業要樹立誠信經營理念，把誠信放在企業社會道德層面的重要位置，“以質量求生存，以信譽求發展”。樹立誠信意識是企業的道德自我約束行為，而加強信用管理則是企業化解風險的一種能力。因此企業要切實加強信用管理體系建設，不斷提高企業的風險防范能力和市場競爭水平，有效化解各種類型的風險，促進企業健康持續地發展。溫家寶總理曾說過：“一個企業家身上應該流著道德的血液。只有把看得見的技術、產品和管理以及背后引導他們并受他們影響的理念、道德和責任，兩者加在一起才能構成經濟和企業的DNA。”總理的話，語重心長。企業家們要謹記于心！

我們相信，隨著扶持中小企業發展各項政策措施的細化和配套落實，中小企業健康發展的政策法規環境、市場環境和公共服務環境必將得到全面改善，我國中小企業必將迎來新一輪更大的發展。

責任編輯：林英澤

Abstract:While China's SMEs making the achievement in accelerating development,improving quality and increasing profit,they are now facing so many difficulties and problems.So,we should,first,improve the policy environment for the development of SMEs,do a better job in compiling the Twelfth Five-Year Plan for the growth of SMEs and formulate the industrial planning for guiding the development of private capital;second,we should encourage the SMEs to be involved in the strategic emerging industries,and cultivate and support the development of innovative SMEs in such fields as environment, biology,high-end equipment manufacturing,new communication technology,new material,new-energy auto,and so on;and third,we should cultivate and develop the small and mediate financial institutions,improve the SMEs'capacity for financing, establish the multi-level guarantee system and re-guarantee platform,and give more support to the SMEs in terms of financial service.At the same time,the SMEs should improve their own quality and capacity for independent innovation,improve the governance structure,transform the pattern of growth,strengthen the construction of credit system for the enterprises and the industries,expand the market,positively take part in the international competition and make themselves to be bigger and stronger.

Key words:SME；independent innovation；strategic emerging industry；transform the pattern of development

Strengthen Implementing Policy and Promote the Innovative Development of SMEs

CHENChang-zhi
（Standing Committee of the National People's Congress，Beijing100805，China）

F279.23

A

1007－8266（2010）12－0004－04

陳昌智（1945-），男，湖北省孝感市人，全國人大常委會副委員長，民主建國會中央主席，第八屆全國人大代表，第九屆、第十屆全國政協常委，曾任監察部副部長，中國檢察學會會長，主要著作有《經濟發展辭典》、《中華人民共和國經濟簡史》、《商業管理會計》、《中國近代經濟簡史》。