轉型發展的“香港經驗”

文/蔣曉波

一個地區經濟成功轉型的基本經驗大致有：穩定的政治環境、寬松的經濟環境、嚴密的法治環境

2 009年12月，筆者參加了“省政府處級干部公務員香港培訓班”，聆聽了專家、學者對國際和香港經濟、社會的介紹，考察了九龍赤柱社區和新界西貢鄉事委員會，感受了轉型中香港經濟的發展。結合這次學習和感受，談幾點認識。

香港的基本經驗

香港經濟是歷經數次艱難轉型才發展起來的。2008年，香港GDP達1.7萬億港元，人均GDP24萬港元。而一個地區經濟成功轉型的基本經驗大致有：穩定的政治環境、寬松的經濟環境、嚴密的法治環境等。香港經濟轉型的基本經驗是：

——自由經濟政策。香港自開埠以來一直實行自由港政策，主要特征是：一是資金自由進出；二是貿易不收關稅；三是無配額限額；四是港幣與美元掛鉤，實現自由兌換。據國際有關組織評價，在全球10個實行自由經濟國家中，香港經濟自由化程度最高。自由寬松的經濟政策，是實現經濟轉型的必要市場條件。

——嚴肅法治。一是立法完備。香港法律管轄的范圍廣泛而嚴密。比如，法律規定除了個別控煙區外，全香港禁煙；法律規定，載客7人的小客車在馬路上行駛時，乘客不能持續站在車廂內，否則是違法行為。二是執法嚴格。廉政公署的反貪工作中引入“零容忍”概念，明確任何人尤其是政府公職人員貪污一元錢即可定貪污罪。三是司法獨立。政府不干涉法官辦案，法官享受高薪待遇，有獨立會所。四是強化守法意識。公民處理法律事務大都請律師把關，以免觸犯法律。良好的法治環境，保障了公民權益和投資者利益，是實現經濟轉型的法律保障。

——實行低稅率制。香港不僅稅率低，稅種也少，只有兩種稅，即16.5%的企業所得稅和最高不超過15%的個人薪俸稅。在香港，零售商不用繳納銷售稅，消費者不用繳納消費稅，繼承遺產者不用繳納遺產稅，投資者不用繳納投資增值稅，由此吸引了大量的投資者、消費者和游客，彌補了香港地方小、資源缺、人才少的不足，使香港成為國際著名的購物天堂和投資樂土。現代服務業得到快速發展，國際金融中心、國際航運中心等迅速崛起，成為香港經濟的支柱產業和發展引擎。低稅、少稅，為香港經濟轉型提供了原動力。

——構建“小政府”。香港特區政府公務員人數約14萬人，與360萬勞動人群相比，占比很小。香港政府年度預算支出僅占GDP的17%至20%。香港沒有一家國有企業，連供電、煤氣、電訊等均由私人經營。政府預算中用于經濟建設的不到10%，60%以上支出用于教育、福利等民生項目。一是實行公房（即廉租房）、居屋（即經濟適用房）和商品房并舉制度。實行公房制度，使40%的香港人有房住；政府統一建造居屋，以市場價七到八折的價格賣給20%的“夾心層”需求者；剩下的40%就通過市場化途徑解決。二是實行公費醫療制度。香港公民在香港的公立醫院看病只需繳納掛號費，其他費用全免，且無金額限制。三是實行12年義務教育制度。孩子從小學到高中段的所有費用均由政府負擔。孩子上非營利性幼兒園的，政府補助每人每月1000元學券。政府還對上幼托所的幼兒每人每月發給不超過2000元的補助費。孩子考上大學，政府負擔4/5學費，貧困學生可申請補助費和低息貸款籌集其余學費。民生問題解決了，就為經濟轉型創造了寬松、和諧的社會環境。

——倡導廉政。香港政府機構及其公職人員的廉潔高效廣受國際社會好評。一是有成熟的廉政法律體系。香港的廉政立法數量不多，只有三部法律，即《防止賄賂條例》、《廉政公署條例》、《選舉舞弊及非法行為條例》，但十分管用。香港法律明確：行賄與受賄均以貪污定罪；不能以行業習慣作為免責的辯護。二是有強大的廉政機關。廉政公署的組成、隸屬關系及人事、經費來源等具有相當大的獨立性。三是有科學的公務員管理體系。實行高官問責制、利益申報制、署理行政長官制（即代理行政長官制），公務員政治獨立。四是有健全的社會監督體系。香港廉署的實名舉報高達74%，說明老百姓對廉署信任度很高。腐敗現象少了，政府高效了，社會清明了，就為經濟轉型營造了良好的氛圍。

幾點啟示

盡管浙江省與香港特區兩地政治體制、經濟制度不同，發展程度差異也比較大，但他山之石可以攻玉，就經濟轉型而言，香港的一些先進經驗仍然值得學習和借鑒。

一是在把握規律中選準突破口，使發展領先、快捷。關注當前發達國家、地區經濟發展的重點和趨勢，對于研判浙江經濟未來發展的方向會有所幫助。浙江未來經濟發展必然要向以低碳經濟為核心的“新的工業革命”和以智力開發利用為主的新興經濟形態轉變。為此，要重點關注和推動衛生保健、食品健康、綠色技術、文化創意、社會服務等一批有前景的產業。

經濟發展潮起潮落，是有規律的，關鍵是要在起伏中把握機遇，率先發展。而創新不僅是“新產品”、“新技術”的研發，更重要的是游戲規則的改變

二是保民生與促發展共謀，使社會安定、和諧。沒有夯實的民生，經濟發展必成地上懸河。各級政府要把解決民生問題作為主要任務來抓，年度財政預算向民生項目傾斜。香港到九龍的三條海底隧道都由私營機構投資經營，政府只負責做好規劃和質量監督兩件事情；同樣，在杭州，錢塘江隧道、西湖隧道等一些公共基礎設施項目也可以實行市場化運作。政府要把更多的資金用來解決老百姓最關心、最迫切的問題，比如住房難問題。房子問題解決了，人心安定了，人才也進來了，政府的威信提高了，社會穩定了，經濟也發展了。

三是嚴格執法與普法教育并重，使法治生根、成長。建設法治社會，既要通過健全法律并嚴格執法來規范，也要依靠全民普法教育、培養和樹立遵法守法意識來維護。就經濟轉型而言，我們的法治建設還需要進一步加強。在經濟領域，要放松限制，鼓勵競爭；在社會領域，要著眼于規范人們的言行。法規要細化，要可操作，在集中民意基礎上嚴格執法。而開展全民普法教育是建設法治社會的一項重要內容。香港的普法教育不僅深入社區、學校、企業、鄉村等，而且動員全社會力量廣泛參與、持續開展，使法治意識逐漸在市民心中樹立起來。守法須先懂法，懂法才能守法，如果兩者有所偏頗，法律的執行就會打折扣。

四是重視成長創新與增強核心競爭力兼顧，使規則為我所用。人們關注創新，但往往對如何創新充滿迷惑。實際上，創新不僅是“新產品”、“新技術”的研發，更重要的是游戲規則的改變。一是創新的起點不是科技，而是成為規則的改變者或制定者。企業創新的核心任務就是要集中全部資源提升核心競爭力，做強一個領域，掌控戰略、品牌、標準、市場，整合產業鏈，成為該領域規則的改變者或制定者。二是成長創新，追求持久創新，不斷超越自己，成為“卓越企業”。香港之所以有這么多的國際中心，關鍵是通過成長創新，掌握了核心競爭力，在行業中擁有了話語權和規則制定權。這些理念值得我們深思，這些做法值得我們借鑒。要支持一批又一批行業龍頭企業做大做強，逐漸在本行業擁有話語權，通過持久創新成為卓越企業，通過它們帶動一大批企業健康發展，到那時經濟轉型自然水到渠成。

五是強化肅廉與提高效能并舉，使政府清明、高效。廉潔，既要靠法紀約束，更要靠內心自覺。香港廉署的機構獨立性和辦案公正性可以確保辦案的執行力；香港政府公務員實行高薪養廉，公務員不敢也不愿貪贓枉法。當然，公務員僅僅做到廉潔自律還遠遠不夠，還必須勤政高效。香港特區政府政務司司長辦公室下設效率促進組，專門從事解決政府部門效率提高問題。香港的先進和發達，其實是觀念的領先和管理的高效，這也是香港不斷發展、持續進步的關鍵所在。

六是加強浙港聯系與發揮香港作用結合，使經濟發展得更好更快。浙江與香港經濟往來淵源流長，香港作為自由貿易港仍將繼續發揮橋梁和窗口作用。浙江即將編制的“十二五”發展規劃可以吸收香港經濟轉型的一些成功經驗；企業可以通過在香港資本市場上市，參與國際競爭；人才可以到香港去學習，開拓眼界，更新觀念；發展“海洋經濟”應該到香港去看看，因為那里的發展水平更高；發展現代服務業更應該向香港同行學習。進一步加強與香港的聯系交往，學習借鑒他們的成功經驗，可以使浙江的經濟轉型少走彎路，發展的步伐更好更快。