澳大利亞高等教育改革綜述

強桂

蘭州大學教育學院 蘭州 730000

1 引言

澳大利亞把現代大學作為它經濟發展和國家生存不可缺少的事物，成為社會的“軸心機構”，進行高等教育改革，并取得一定的成效。本文通過運用CNKI對近幾年來發表過的有關澳大利亞高等教育改革的調查報告、學術論文進行檢索和分析綜述，以期對我國高等教育改革產生一定的借鑒意義。

2 澳大利亞高等教育改革措施

2.1 高等教育投資體制改革

1）達斯金改革。1987年7月聯邦政府成立就業、教育與培訓部，并指派達金斯（J. Dawkins）擔任部長，宣布廢止聯邦高等教育委員會，高等教育機構必須與聯邦教育部直接協商經費撥款事宜，由此開始對澳大利亞高等教育有重大影響的第三次改革。1988年聯邦政府正式由教育部部長于白皮書中宣布以下幾項重大改革措施。

①廢止高等教育雙元體系，由全國統一高教系統（United National System）所取代，各高等教育機構必須每年與聯邦政府協商決定其發展的重點項目，財政撥款增加的部分主要根據經過協議后學生數量的增加額度，并考慮到不同學位方案相對成本的多寡來最終作出決定。

②聯邦政府決定對高等教育機構進行調整合并，以減少高校數，擴大每所高校規模，增加學生的選擇（student choice）與學分轉移（credit transfer），提供更好的學術性服務與設備以及為大學教師提供較好的發展機會。1987年的67所雙元高等教育體系中的機構現已合并成36所統一的全國高等教育體系下的會員大學。

③政府致力于高等教育學生數量的擴充，以增加大學畢業生的數量，促進高等教育入學機會的公平性。特別強調增加與國家經濟發展密切相關的學科領域的學生人數。

④特別致力于促進研究活動及其成果，并成立澳洲研究委員會（Australian Research Council）這一新機構，以擔任研究經費的分配事宜。

2）大學收費和政府投資改革。大學可以在聯邦政府規定的最高限額學費范圍內確定本校學生的供款標準，放松對數量不大的國內自費生名額的限制，本科的任何一門課程通過增加完全自費生比例來創收（一般為25%～50%）。目前，澳大利亞全國有9 400多名完全自費大學生，不到國內本科生總人數53.1萬人的2%。每所大學都將在新的聯邦政府撥款框架（CGS）下加入到聯邦政府的投資協議中，這一協議取代了現行的大學投資撥款模式。

3）對鄉村大學的經費支持。鄉村大學往往辦學成本較高，而收入來源較少，收入較低。從2004年起，政府在聯邦經費計劃中分4年追加1.226億澳元資助公立高校鄉村校區的學生。

4）加大對私立高校的經費支持。聯邦政府將撥出1 400個HECS（Higher Education Contribution Scheme，高等教育貢獻計劃）學額分配給私立高校，有資格獲得聯邦經費支持的私立高等教育機構必須是在澳大利亞資格框架內注冊、接受澳大利亞大學質量署審計并滿足聯邦政府其他質量保證和報告要求的學校。

2.2 高等教育宏觀管理體制

1）政府和大學的關系。澳大利亞政府在充分尊重高校的辦學自主權的同時，遵循國家宏觀調控政策，合理有序地發展高校，避免辦學上各自為政、缺少整體布局的狀況。大學進一步按照政府的高等教育政策，自主制定自己的辦學方針，政府通過提供對大學發展的資助，促進大學響應政府的號召，在人才培養和科學研究方面實現政府所期望的目標，大學與政府可以通過教育改革、人才培養來振興澳大利亞經濟。由于政府在高等教育改革中宏觀調控手段的加強，有效地促使高等院校在統一的全國高等教育體系中運行發展，保證了政府對社會經濟發展所需的人力資源、智力資源的合理配置。

2）取消高等教育的雙重制，建立統一的高等教育制度。全國統一的高等教育體制是通過多種組合或合并的方式建立起來的，大體上采取以下幾種方式：①將高等教育學院或其中的一部分與原來的技術學院合并，經過這種方式產生的大學有悉尼技術大學、南澳大利亞大學等；②將數所高等教育學院合并，屬于這類的有西悉尼大學、查爾斯·斯特爾特大學等；③將原先的高等教育學院升格為大學，這類大學有堪培拉大學、斯溫伯恩技術大學等。由36所地位相同的大學所組成的高等教育新體制得到確立，原先的名牌大學繼續存在下去，但大學整體已不再具備精英教育色彩。根據澳大利亞學者的歸納，在新的高等教育體制下，大學可以分成4種類型：①老研究型大學，如悉尼大學和墨爾本大學等；②技術大學，如昆士蘭技術大學等；③地區性大學，如迪金大學和新英格蘭大學等；④學院合并而成的新大學，如西悉尼大學和南澳大利亞大學等。

3）澳大利亞高等教育國際化走向。高等教育國際化與留學生教育緊密相連。二戰前留學生教育以個人行為為主，基本屬單向性流動，故無法形成規模。隨著世界范圍內留學生教育高潮的興起，澳大利亞對國際教育政策經過幾次重大調整，逐步形成頗具特色的高等教育國際化發展戰略。

首先，澳大利亞把教育特別是高等教育視為產業，在教育產業理論指導下，大膽開放高等教育與培訓體系，積極吸引國外留學生（特別是亞太地區國家的大學生）。其次，成立專門機構，協調并推動高等教育國際化。第三，提供多種形式的國際性課程，使課程和教學方法更具國際競爭力。有以下幾種方式實現課程的國際化：①增加課程中的國際性內容；②創辦聯合學位課程，包括專業課程和國際研究語言課程；③開設涉及多國的交叉學科項目；④引進語言學習和地區研究；⑤采用比較和跨文化的研究方法；⑥規定部分國外學習課程或國外學習經歷；⑦安排在海外實習或教學旅游；⑧聘請外國訪問學者授課。第四，擴大校際交流與合作。在高等教育國際化進程中，澳大利亞高校十分注重擴大與國外同行建立正式聯系和簽訂校際協議，如師生交換、聯合辦學、學術合作、共同研究等。

4）重視職業技術教育，培養高層次的實用型人才。在澳大利亞，大多數技術和職業教育是由技術與繼續教育學院（Technical and Further Education Colleges）來承擔完成。這類學校自產生之日起一直受到澳大利亞政府的特別關注，在政府對大學的經費支持大幅度減少之時，職業技術教育仍得到很大發展。

5）重視教學質量。

2.3 高等學校內部管理體制改革

對于澳大利亞高等學校內部管理體制的改革，CNKI文章中提得較少，但依然可以得到一個結論：澳大利亞的高等教育改革也需要高等學校自身的努力！

1）充分尊重以教師為主體的群眾團體，激發他們的積極性和創造性。所有自審合格的公共高等教育機構必須尊重以教師為主體的群眾團體，大學應當能夠對其顧客的需求做出靈活反應，其中包括學生、教職員工、雇員、產業、社區等。賦予學校與其公共和社會責任相一致的最大機會，使之對快速改變的教學環境做出創造性的反應。教師等群眾團體能民主地參與，發揮他們的積極主動性，為高等學校的發展獻計獻策。

2）多樣化和公平的體系。將給予績效和激勵性資助，鼓勵各系區分任務，并在教學、公平、工作效率、合作和質量等方面實行改革。

3 澳大利亞高等教育改革對我國高等教育改革的啟示

澳大利亞高等教育從教育組織體系到教育保障體系以及二者相結合而形成的教育投資體制、教育宏觀管理體制和學校內部管理體制等整個高等教育系統都進行了改革，重建了與日益發展的經濟相適應的高等教育體系，幫助澳大利亞擺脫了經濟衰退的狀況，在國際競爭中取得優勢地位。澳大利亞高等教育改革可以給我國現階段高等教育改革帶來許多啟示和借鑒，有利于我國高等教育健康、高速發展。

3.1 高等教育投資體制改革

我國正處于社會主義初級階段，基于人口多，高等學校多，經濟、財政經費有限的實際情況，發展高等教育需要社會各方面的力量，僅僅靠政府投資是行不通的。一方面，高校需要充分吸收社會各方面的力量參與學校的投資，在減輕政府的壓力的同時，高等教育能有充足的教育資源。另一方面，要立足我國的政治體制。高等教育的投資始終不是政府和社會各自為政的形式，改革高等教育政府投資是必要的，但必須保證辦學思想和理念的基礎。

3.2 高等教育宏觀管理體制

首先，我國高等教育的宏觀管理應該考慮政府和大學的關系，給予大學自主辦學權，讓大學能夠根據大學自身的特點進行辦學，在涉及國家利益和國家總體發展時可征求國家的宏觀管理，走集體領導和個人負責的道路，使大學和政府共同發展。

其次，高等教育宏觀體制不可或缺的就是國際化。學術無國界，發展高等教育應該走中國特色的國際化道路。國際化離不開與國外高等教育的交流、合作和學習，加強聯系和學術討論，借鑒國外經驗都是在所難免的。同時從國外學習和“拿”來的東西，必須是適合我國國情的，要與我國高等教育的實際情況相適應。

最后，我國應該充分重視職業技術教育。這個世紀以來，我國一直存在“技工荒”的現象，歸根到底就是技術人員的缺乏。職業技術教育正是培養技術人員的途徑，可是目前國家對高等教育重視遠大于職業技術教育，使很多人放棄職業技術教育而去完成高等教育。并且職業技術體系中一直存在教師職業素質不夠、學校特色發展不合理等問題，以及人們傳統的“學而優則仕”思想中對技術學校的偏見，這些因素都導致我國職業技術教育比較落后。

3.3 高等教育內部體制改革

高等教育發展依靠的是教師，對于高等教育內部改革，發揮教師的積極性和主動性是非常重要的。要想調動教師的積極性，首先要理解和尊重教師，理解教師的個體工作方式，獨立思考、不斷探索的思維方式，尊重教師的學術和科研成果。在理解和尊重的基礎上，才能讓教師這一具有豐富理論和實踐經驗的知識密集體全身心地發展高等教育事業。建立好的激勵機制，讓教師積極參與管理，是高等教育體制改革成功的基礎。

高等教育內部改革同時離不開公平和多樣性。要促進廣大人員發揮聰明才智，不斷培養人才和出科研成果，形成學術自由、百家爭鳴的良性的內部管理體制。

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