論增強職業教育吸引力的時代挑戰和實現機制

□潘建華 鄒 俊

論增強職業教育吸引力的時代挑戰和實現機制

□潘建華 鄒 俊

增強職業教育吸引力是當前職教研究的熱點和難點問題。文章立足職業教育吸引力的相關概述，指出職業教育面臨傳統文化影響、職業教育發展現狀與大眾需求多樣等時代挑戰，嚴重地影響和制約了其應有的吸引力。以肩負培養面向生產、建設、服務和管理一線技能人才為重任的職業教育在新形勢下更需不斷增強其吸引力，體現職業教育獨特的價值和功能，這就需要不斷完善影響力機制、自我完善機制、政策法律機制、鼓勵機制等來保證和增強職業教育的吸引力，引領職業教育科學發展。

職業教育；吸引力；時代挑戰；實現機制

一、職業教育吸引力概念界定及闡釋

何為吸引力？根據《現代漢語詞典》的解釋：吸引力是把別的物體、力量或別人的注意力引到自己這邊來的力量。為此，我們可以進一步理解吸引力強調的是某種事物必須依靠其自身的某種性質、特點引起他人關注的一種能力。聯系到職業教育吸引力，可以理解為有效地把社會目光和社會資源吸引到職業教育上來的力量或能力，也就是說，當社會對職業教育有相當興趣和愛好時，職業教育自然就會對社會產生吸引力。歐盟專家文章《聚焦2010》和《吸引力報告》指出，職業教育與培訓的吸引力表現在人們關注、了解職業教育，對其本身和畢業生有好印象。如果人們愿意利用職業教育實現個人目標，在考慮未來的學習時，把職業教育作為選擇之一，并愿意推薦給親友，我們就說職業教育對社會是有吸引力的。[1]進入新世紀以來，職業教育實現了跨越式發展，規模迅速擴張、質量穩步提升。但是從總體來說，職業教育發展水平還不高、發展不平衡、發展不全面的狀態尚未從根本上得到解決，其中很大程度是與職業教育缺乏較強的吸引力有關。職業教育缺乏較強的吸引力也是一個不爭的事實。因此，要實現職業教育的科學發展，增強職業教育的吸引力應成為當前國家大力發展職業教育的一個重要環節。近年來，特別是2009年1月溫家寶總理在國家科技教育領導小組會議上表示：在整個教育結構和教育布局當中，必須把職業教育擺在更加突出、更加重要的位置。要注意職業教育的規模、學科設置和社會需求相吻合，要研究具體的引導辦學，增強職業教育的吸引力。由此看出，增強職業教育的吸引力已演繹成為落實黨中央和國務院把職業教育作為當前和今后一個時期我國教育發展的三大戰略重點的一項重大舉措和關鍵所在。如何增強職業教育的吸引力，保持職業教育的可持續發展，已成為2009年職業教育界關注的熱點話題。在中國職業技術教育學會2009年年會上，各位代表就圍繞年會的主題“質量、吸引力、可持續發展”為中國職業教育的發展把脈問診；同時在制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》時，又特別將“如何增強職業教育吸引力”作為職業教育的重要議題之一在國內廣泛問計于民。從中看出整個社會、國家和眾多專家學者對如何增強職業教育吸引力的關注已提高到一個歷史從未有過的新高度。

二、增強職業教育吸引力面臨的時代挑戰

當前，職業教育已被黨中央和國務院作為當前和今后一個時期我國教育發展三大戰略重點之一，職業教育在此背景下各方面均取得長足進步的同時，也必然會遭遇到文化傳統因素、職業教育的發展現狀與大眾需求等諸多挑戰，嚴重影響和制約了其應有的吸引力。正確審視職業教育面臨的時代挑戰，進一步增強其吸引力，從根本上提高職業教育的地位與作用，提高社會對職業教育的認可，是當前職業教育建設的重大課題。

首先，傳統文化影響嚴重制約其應有的吸引力。傳統文化是文明演化而匯集成的一種反映民族特質和風貌的民族文化，世界各地、各民族都有自己的傳統文化。傳統文化對世界各地、各民族的發展所產生的影響有積極的一面也有消極的一面，傳統文化從這一點來說是一把雙刃劍。具體到職業教育領域來說，傳統文化對其影響是較為深刻的，從職業教育在中國的發展命運我們更能深切地理解到這一點。傳統中國是一個文化政治化傾向強烈的國家，在漫長的封建社會里，推崇政治，鄙薄技藝，成為整個國家的時尚，學校教育內容是文、史、經，讀書的目的是為了從政，技藝之人地位低賤。新中國成立以后，職業教育雖獲巨大發展，但職業教育一直處于邊緣化的地位卻是一個不爭的事實。究其原因還是“學而優則仕”這一流傳千年的傳統觀念依然根深蒂固使然。盡管傳統文化影響職業教育吸引力這一現象在世界范圍內也在一定程度上存在，比如，歐洲國家職業教育參與率比亞洲國家普遍好，在歐洲，德語國家又比其他國家好。但是，總體上來說，這些國家職業教育還是較為社會所重視。

其次，職業教育發展現狀與大眾需求多樣化矛盾也嚴重制約其應有的吸引力。隨著社會經濟的持續發展和人們生活水平的日益提高，人們對教育的需求越來越旺盛，并對接受更高層次的教育充滿信心，當然這份信心來自國家經濟的快速增長和國家大力發展教育各項政策和舉措。另一方面，隨著社會主義現代化進程的不斷推進和中國工業化進程的加速，當普通高校在校生人數還處于激增時期人們在選擇接受教育的時候就多了一份理性。人們希望能在學校學到一技之長，將來能較好地適應社會的需要，在選擇接受教育的時候就多了些選擇，這給職業教育的發展帶來了機遇，因此，職業教育在近年來得到了快速發展。但從總體上來說，職業教育的發展與大眾需求多樣性之間存在較突出的矛盾。現行用人制度中學歷門檻過高使得職業院校的畢業生在就業方面存在硬傷，因為我國現行的職業教育最高層次只是專科；雖然國家需要大量技能型人才，但是技能型人才經濟收入和社會地位又偏低，促使廣大學生不愿接受職業教育；職業教育發展水平總體較低與國家及學生對職業教育較高需求之間的矛盾日益突出，一些職校院校的辦學難以適應學生學習需要，這嚴重影響和制約了職業教育吸引力的發揮。大眾需求多樣性要求我們的職業院校要不斷提升自己，就目前發展的現狀來說，兩者之間存在較大距離。

三、增強職業教育吸引力的必要性

（一）應對全球化背景下我國經濟發展的需要

加入世界貿易組織后，我國的經濟結構發生了很大變化，這種變化對我國的職業崗位結構帶來了很大影響，新興的行業和新型的職業不斷涌現，這使得技術含量高的工作崗位不斷產生,高層次實用人才的需求量不斷上升。各國制造業都十分重視中國這一具有巨大勞動力與需求潛力的大市場，因此，我們應充分發揮巨大勞動力資源優勢，加速中國的工業化，促進我國經濟發展。在此背景下，能否把這一歷史機遇轉化為發展契機，促進經濟又快又好的發展，就看能否大規模地、源源不斷地提供高素質的各種層次的勞動力。職業教育作為培養應用型技術工人的場所，能否做到又快有好地大量培養這方面的人才，關鍵在于人們對職業教育是否會產生濃厚的興趣和愛好，愿意把它作為實現個人目標的一種選擇，這必然需要不斷增強其自身的吸引力。

（二）應對國家全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設的需要

隨著社會主義新農村建設和全面建設小康社會目標的提出，給職業教育的發展帶來了根本的動力。社會主義現代化建設不僅需要大批科學家、工程師和經營管理人才，更迫切需要數以萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動力。另外，城市化進程的加快、社會主義新農村建設的加速都使得大量農民需要通過培訓提升自身技能；西部大開發、東北老工業基地的振興、中部的崛起、東部繼續領跑等區域經濟發展戰略都對人才尤其是高技能人才提出了明確的要求。在此背景下，職業教育能否做到科學應對，解決技術人才短缺，滿足時代對大批人才提出的需求具有直接而深遠的意義，這必然需要不斷增強其自身的吸引力。

（三）應對國家大力發展職業教育的需要

黨的十七大作出了“優先發展教育、建設人力資源強國”、“構建全民學習、終身學習的學習型社會”重大戰略決策，明確要繼續大力發展職業教育，培養高素質技能型人才，為新時期職業教育的改革發展指明了方向，職業教育面臨著許多新的發展機遇。新形勢下，大力發展職業教育是教育工作深入貫徹科學發展觀的戰略重點，是整個教育事業改革發展的重要戰略突破口，是促進各級各類教育協調發展的關鍵環節，應當擺在更加突出的位置，發展好職業教育。在此背景下，職業教育要做到應對國家大力發展職業教育戰略舉措，把社會目光和社會資源有效地轉移到自身上來，促進其科學發展，這必然需要不斷增強其自身的吸引力。

（四）應對職業教育自身發展的需要

職業教育經過多方努力，近年來取得了跨越式發展，主要表現為規模得到迅速擴張、質量得到穩步提高，為社會主義現代化建設培養了大批高素質的技能型人才和勞動者。但是，總體來說，發展依然存在一些較嚴重的問題，與國家、社會、家庭對職業教育的期待還存在較大距離。個中原因除了外部因素之外，職業教育自身的原因也不可忽視。因此，職業教育自身須遵循教育發展的規律，讓社會、家庭能夠接受到實實在在的職業教育，樂于接受職業教育。這必然需要不斷增強其自身的吸引力。

四、增強職業教育吸引力的機制選擇

（一）影響力機制

職業教育缺乏吸引力，沒有引起社會、家庭的更多關注，這與人們對職業教育了解不多、不深有一定關系。社會主導價值觀念認為，職業教育是那些在學術教育中失敗的人的無奈選擇，職業教育先天在地位上低于普通教育。[2]因此，民眾選擇職業教育大多是無奈選擇，職業院校學生成績差，難管理，職業院校辦學水平低，是當前大多數人對職業院校的“印象”。因此，必須加大宣傳力度，營造輿論強勢，用實實在在的和生動的事例讓人們真切地感受到接受職業教育的好處，逐漸改變人們對職業教育的偏見，通過宣傳,要在全社會確立職業教育也是主流教育、國民教育的觀點[3]，消除人們對職業教育的偏見和歧視,端正各界對職業教育的認識，樹立職業教育的正面形象,為職業教育發展營造良好的社會環境。比如，選取一些為社會發展作出巨大貢獻的技術人員，通過相關媒體去宣傳、報道他們的先進事跡。在全社會營造一個尊重技能人才的良好氛圍，使優秀學生自愿到職業學校來就讀。通過舉辦各類有關職業技能方面的大賽來展示職業院校在培養社會技能人才方面獨特的優勢和魅力，以此來吸引公眾的注意，有利于社會對職業教育和職業院校有更多的了解。同時，還可以每年組織職業院校到街頭搞宣傳，讓更多的家長和學生了解職業教育，還職業教育的真面目。象在德國，一些城市、鄉村的街道命名用的就是優秀職業工人的名字。這種做法無形中對職業教育起到較好的宣傳作用。

（二）自我完善機制

職業院校只有不斷完善自己，不斷提升自己，煥發出生命的活力，才來逐步增強自身的吸引力。為此，要做到以下三點：

首先，要加強職業院校基礎能力建設，提高辦學質量。職業院校的基礎能力建設主要涉及到實訓基地建設、師資隊伍建設、專業建設、課程建設等方面。職業教育是與經濟社會發展聯系最直接、最緊密的教育，其基礎能力建設是職業教育質量的重要保證，也是職業教育持續健康發展的保證。在職業教育經過外延擴張階段以后，學校薄弱的基礎能力與國家及學生對職業教育較高需求之間的矛盾日益突出。一方面，國家需要職業教育改善人力資源結構，提升勞動者素質，學生也希望通過接受良好的職業教育實現就業；而另一方面，職業院校的辦學條件較差，設施缺乏、簡陋、陳舊，師資水平不高，難以滿足辦學需要。因此，如果職業院校不把加強基礎能力建設提上議事日程，必將會延誤時機，影響發展。要增強職業教育的吸引力也就會成為一句空話。因此，必須加強職業院校的基礎能力建設，形成有利于職業教育發展的社會環境和有利于職業院校完成人才培養目標的辦學條件，以此來構建職業院校可持續發展的運行機制，進而增強職業教育的吸引力。

其次，實現職業院校的個性創新和系統創新，提高辦學水平。黨的十六大報告指出，要堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質量和管理水平。時下創新已成為中國教育改革的主旋律，也成為各級各類教育發展的靈魂和強大的動力。近年來，我國職業教育發展取得了歷史性的突破，為我國經濟發展做出了一定的貢獻。但是面對當前職業教育的迅速崛起和復雜多變的環境，我國職業院校發展將面臨著各種機遇和挑戰，怎樣謀求職業院校的發展，增強職業教育的吸引力，實現職業教育的科學發展是當前的重要課題，在這樣的背景下，就必須以創新觀點來考量職業教育的發展，以創新去謀求職業教育的發展。職業院校所服務的行業背景和區域產業結構不盡相同，學校的內外部關系和資源結構也存在較大差距。因此，各職業院校在發展的時候就應避免相似性，把個性創新作為學校發展的指導思想，要較深入地分析職業院校因各自的特色、所處區域的不同，它們的培養目標也應有所不同，職業院校要始終為當地的社會經濟服務，強力打造個性化的特色和亮點，職業院校才能獲得健康發展，職業教育的吸引力自然而然就有了。在個性創新的基礎上進一步努力實現職業院校的系統創新，力求在職業教育理念和職業教育行為領域進行系統創新，樹立科學的發展觀，以服務為宗旨，以就業為導向，以過硬的人才培養和較高的畢業生就業率，贏得社會的認同和社會尊重。同時，在教學領域和管理領域等方面實現專業設置、課程建設、以人為本等職業教育行為的創新。實現職業院校的個性創新與系統創新是提升職業院校辦學水平的必由之路，做到這一點，職業教育的吸引力自然也就會展示出來。

最后，職業教育應擔當更多的社會責任，提高社會聲譽。在我國，職業教育的邊緣性地位導致其服務功能不明顯，服務功能的弱化又導致社會角色的弱化，造成職業教育沒有影響力，缺乏吸引力。[4]全球性的金融危機，對我國一些產業造成了強烈沖擊，產業規模萎縮、中小企業倒閉、失業人口增加等等。而作為與經濟聯系最為密切的職業教育在這關鍵時刻要挺身而出，對上述問題采取對策，履行職業教育的公共責任和社會責任。因為應對金融危機所導致的就業、失業、待業以及企業減產、停產、倒閉、破產等民生問題采取對策，這是職業教育所具有的獨特功能。職業教育理應義無反顧地擔當起更多的重任，大顯身手。這也是讓人們重新認識職業教育的一個絕好的機會，職業教育的吸引力自然也就會展示出來。

（三）政策法律機制

增強職業教育的吸引力，不僅要靠輿論宣傳、職業教育實踐養成，而且要用制度、機制來保障。要充分發揮政策的導向作用，使政治、經濟、文化、社會多方面的政策都有利于職業教育增強。政治環境對職業教育發展的影響可以是正反兩方面的，既可以促進職業教育的發展，又可以阻礙職業教育的發展。從我國職業教育50多年的實踐來看，良好的職業教育政策環境從總體上發揮了重要的主導性作用，對職業教育的發展產生了極其深遠的影響。當前全國職業教育的發展正是不斷推進職業教育新政策、營造良好的職業教育政策環境、積極引導人們轉變思想觀念的結果。同時，要積極推動職業教育法律、法規建設的進程，用法律的權威來保障職業教育的科學發展，當前要抓緊修訂 《職業教育法》，堅決貫徹有關職業教育方面的法律、法規和條例，促進和保障職業教育發展。

（四）鼓勵機制

要辦好職業教育離不開企業、行業和個人積極參與和支持，如果職業教育培養的人能滿足企業的用人需求，職業教育能為企業提供人力資源，企業自然就會對職業教育產生興趣，職業教育的吸引力也就順其產生。目前，我國企業缺乏主動參與職業教育的熱情與動力，缺乏穩定長期合作的機制，很多企業不了解其參與職業教育時所能享有的優惠政策。因此，國家要出臺相應政策，鼓勵企業、行業在不損害各自利益的前提下積極參與到職業教育中來。另外，通過提高獎學金、免學雜費甚至提前錄取、優先升學、優先就業等形式鼓勵更多的人來職業院校就讀。當前，我國實行的中職助學和中職免費的試點工作，顯著地改善了我國中等職業學校學生的就學、生活狀況，讓“面向人人”的教育之路的實現成為可能。這無疑一個很好的嘗試。在韓國，韓國政府為了鼓勵更多的人報考職業院校，規定在高考錄取過程中，當普高畢業生和職業高中畢業生成績相同時，優先錄取職業高中的畢業生。在就業方面，優先保障職業高中畢業生就業，就業后即能獲得熟練工人證書。這些措施有力地提升了個人參與職業教育的積極性。

此外，建立和健全職業教育的制度機制，進一步理順職業教育的管理體制和辦學體制，將有利于職業教育的可持續發展，對增強職業教育的活力和吸引力將產生積極影響。

總之，職業教育吸引力的增強是一個系統工程，也是一個長期的過程，并非一蹴而就的，既涉及到制度、政策和法律等諸多關系與內容，也與整個社會環境、尤其與職業教育的發展環境密切相關。時下，這些條件的具備和成熟尚需較長時間。站在現實基礎之上，找準切入點和突破點應該是當前增強職業教育吸引力的關鍵。

[1]王文槿.關于增強職業教育吸引力的國際文獻綜述[J].中國職業技術教育，2010：（4）64.

[2]philip hughes.為什么人可接受TVET對達到全民教育目標是必需的[J].教育展望，2005，3.

[3]宋翎,李小魯.論社會和諧理想的教育構建:現實問題與路向[J].學術研究，2007：(4).

[4]石偉平,唐智彬.增強職業教育吸引力:問題與對策[J].教育發展研究，2009：(13).

G710

A

1001-7518（2010）28－0067－04

潘建華（1973-），男，漢族，江西撫州人，江西省高校人文社科重點研究基地江西科技師范學院職業教育研究所研究人員，副教授，主要從事職業教育和成人教育研究；鄒俊（1969-），女，漢族，四川資陽人，云南昆明學院初教系副教授，主要從事生物學和教育原理方向的教學與研究。

責任編輯 劉揚軍