合肥在發展方式轉變中把握未來發展主動權

■本刊記者 汪名旵

合肥市發改委主任王厚亮的辦公室。

指著墻上懸掛的合肥市地圖東北部，王厚亮自豪地說：“這里是即將建成投產的京東方第6代液晶顯示屏生產基地，這里占地不到600畝，總投資卻達到了175億元，也就是說每畝的投資達到了3400萬元，而目前合肥市企業每畝的平均投資在220萬元左右”。

王厚亮確實值得自豪。這樣一個資金和技術密集型的項目落戶合肥，是合肥將不可能變成了可能的例證。當初許多競爭對手都向京東方伸出“橄欖枝”時，合肥在區位、人才和家電產業等方面的優勢雖然令對方也心動不已，但競爭的天平并沒有向這邊傾斜。最終由于合肥市鐵定心看中了這個對當地結構調整具有舉足輕重作用的項目，并史無前例地拿出了30億元財政資金，終于使這個項目一錘定音，創造了30億撬動175億的佳話。

正是通過這樣千方百計創造條件加快產業承接，自2005年以來，合肥市引進的工業項目已達到了2000個左右，累計完成工業投資1700億元。僅今年3月份，全市的工業投資和產業就分別超過了100億元和300億元，兩者都是2005年全年的總和。

不僅僅是工業的整體發展，更重要的是產業結構的優化。“合肥市在工業產值里面高新技術產業的產值前年剛剛達到50%，去年就達到了55%，這樣一個產業結構在全國的省會城市里面都是不多見的，我們甚至比北京、上海這樣的城市一點都不差”，王厚亮再次自豪地告訴記者。

在發展中促轉變在轉變中謀發展

正是由于眾多諸如京東方的高新技術企業進駐，合肥市的產業結構得到了不斷升級和優化，并以此為帶動，合肥的經濟發展方式也不斷得以轉變，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，合肥市的經濟步入了又好又快發展的軌道。

近年來，特別是“十一五”以來，合肥立足自身優勢，緊抓國內外產業轉移及國家促進中部崛起等戰略機遇，強力推進“大建設、大發展、大環境”，大力實施“工業立市”、“創新推動”、“縣域突破”、“東向發展”等舉措，經濟社會保持了持續快速發展。地區生產總值從2005年的878.41億元躍升至2009年的2102.12億元，連續5年以17%以上的速度增長，連續3年位居全國省會城市首位。產業結構不斷優化。工業門類齊全、主導地位突出，形成了家電、汽車、裝備制造等支柱產業，金融、物流、旅游會展、文化創意等現代服務業快速發展。自主創新能力迅速提升。高新技術產業增加值占全部工業的55%以上，新型平板顯示、公共安全、新能源汽車等新興產業初具規模。綜合交通樞紐日漸成型。高鐵、高速公路、航空和內河航運等立體交通體系正在加快建設，與長三角城市基本實現2-3小時的通勤。城市綜合承載力顯著提升。圍繞“141”空間布局的城市基礎設施進一步完善，城鎮化水平不斷提高，宜居宜業的良好生態環境基本形成。

“合肥近些年來堅持以科學發展觀為指導，在做大經濟總量過程中，不斷轉變經濟發展方式，提升經濟發展質量，保持了經濟持續健康快速發展，但不可否認，與科學發展觀的要求相比照，合肥在經濟發展中還存在不少問題和矛盾”，王厚亮進一步分析說，“這些問題和矛盾主要表現在：工業化水平不高，城鄉差距明顯，土地等制約經濟發展的要素瓶頸仍然突出，環境保護的壓力較大，外需帶動力較弱，產業結構、居民消費水平有待進一步提高等等。因此，加快轉變經濟發展方式仍是加快合肥跨越發展的必解課題”。

加快轉變發展方式的挑戰和機遇

隨著中央對加快經濟發展方式轉變的重視和提出更高的要求，相關政策措施的相繼出臺，合肥發展所受的政策約束力也進一步強化。

首先，產業政策門檻越來越高。國家《促進產業結構調整暫行規定》、《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》和《產業結構調整指導目錄》等文件、2008年十大產業調整振興規劃等各項產業政策密集出臺，確立了壓總量、調結構的基本思路。其次，土地政策越來越嚴。國務院先后印發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于促進節約集約用地的通知》、《關于加強土地調控有關問題的通知》，“地根”政策越來越緊。第三，貨幣政策與產業政策配合緊密。即使在去年應對金融危機影響、實施積極財政政策的背景下，國家也反復強調嚴把信貸投放關。今年隨著信貸政策由應對金融危機的非正常狀態向常態回歸，這方面將進一步收緊。最后，節能減排政策力度加大。國務院先后下發了《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》、《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》，開始施行新的節約能源法，強化了節能的法律責任。一系列政策措施，反映了國家對轉變發展方式提出了新的更高的要求。

有挑戰就有機遇。加快轉變發展方式，在給合肥市發展提出更高要求、帶來更大約束的同時，也蘊含著諸多難得的發展機遇。如節能減排力度的加大，給節能環保產業的發展帶來難得的機遇，將會催生一批新的經濟增長點；隨著經濟社會發展薄弱環節的加強、收入分配政策的調整、就業和社會保障力度加大，社會需求將進一步趨旺，為加快發展帶來更廣闊的市場空間；發展環境的變化，將會加快沿海地區產業轉移的步伐，有利于擴大招商引資規模等。

“聯系當前國內外發展環境和合肥實際，可以深切感受到，加快轉變經濟發展方式是當前合肥面臨的事關全局的一項緊迫而重大的戰略任務，是推動科學發展、實現跨越趕超的關鍵”，王厚亮分析說。

搶抓機遇 把握轉變經濟發展方式主動權

“‘十一五’以來，合肥建設與發展確實取得了輝煌成績，但這種輝煌只能說明過去，不能代表將來。發展如逆水行舟，不進則退。”以市委書記孫金龍為首的合肥決策層對于合肥的發展有著清醒的認識，在此基礎上，合肥進一步明確了下一步工作總的思路和目標：繼續深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快經濟發展方式轉變的戰略任務，繼續堅持好字當頭、又好又快，在確保質量和效益的前提下，千方百計搶抓機遇、加快發展。

第一，促進投資消費協調發展，不斷優化投資結構。繼續以項目為抓手，保持投資較快增長，并切實把著力點放到優化投資結構上來。一是強力推進重大項目建設。繼續以省“861”、市“1364”行動計劃和市里直接調度的重大項目為抓手，進一步完善重大項目調度機制。重點推進重大工業、高技術工業、城市基礎設施、生態環保等項目建設。二是加強項目謀劃和儲備。按照“龍頭項目-產業鏈-產業集群”的發展思路，重點在汽車、家電、裝備制造、化工等支柱產業和新型平板顯示、新能源汽車、集成電路、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、公共安全等新興產業策劃、儲備一批投資超50億元，甚至超100億元的大項目。三是努力拓寬投融資渠道。

在進一步優化投資結構的同時，把擴大消費需求作為擴大內需的主要著力點，增強消費對經濟增長的拉動作用。同時，針對合肥外向度低的實際，繼續實施市場多元化戰略，優化出口產品結構，加快培育外貿市場主體，大力發展加工貿易，努力提高外貿出口在經濟中的比重。

第二，著力培育戰略性新興產業，促進產業結構調整。加快轉變經濟發展方式，必須堅持以工業化為核心，加快產業結構調整步伐，構建具有較強競爭力的現代產業體系。一是進一步做大做強優勢產業。增強汽車、家用電器和裝備制造等支柱產業的核心競爭力，擴大產業規模，延長產業鏈，著力打造新型平板顯示、新型船舶設備制造兩個千億元級產業基地。二是繼續加大企業技改力度。三是大力培育發展戰略性新興產業。重點支持電子信息、新能源汽車、節能環保、公共安全等產業。四是不斷提升自主創新能力。加大創新型企業培育力度，集中力量推進示范核心區“一個中心、三個基地”建設，大力培養創新型企業領軍人物，創新產學研合作模式，加快建設一批產業技術創新戰略聯盟。

第三，加快縣域經濟發展，推進城鄉一體化。深入推進城鄉一體化綜合配套改革試點，科學編制推進城鄉一體化綜合配套改革試驗區總體方案、統籌城鄉發展綱要。進一步提升縣域工業化水平，突出發展食品及農副產品加工業、先進制造業及相關配套產業。加大對工業園區和鄉鎮聚集區建設支持力度，重點在園區基礎設施建設和重大工業布局上予以傾斜。

第四，大力發展現代服務業，助推新型工業化進程。與工業相比，服務業具有附加值高、資源消耗低、環境污染少等優點。今后一個時期，要把服務業發展放到更加突出的位置，優先發展為深入實施工業強省戰略提供支撐的現代物流、金融保險、商務、會展、中介、信息服務等生產性服務業；大力培育為改善民生提供保障的餐飲、旅游、健身、社區服務等消費性和公益性服務業；全面提升為建設資源節約型和環境友好型社會提供保證的公共服務業；繼續強化為建設現代農業和社會主義新農村提供支持的農村服務業。

第五，繼續推進大建設，增加城市綜合承載力。一是強力推進綜合交通樞紐建設。二是繼續完善城市路網建設。三是繼續加快社會事業及公用設施建設。四是統籌推進四大組團建設。

第六，加大節能減排力度，加快生態文明建設。加強節能環保、建設生態文明是加快轉變經濟發展方式的必然要求和重要著力點。一是大力發展低碳經濟。采取有效措施，確保完成國家下達的節能減排目標任務。大力發展節能環保產業，盡快出臺建筑節能條例，促進建筑節能產業發展。二是加強水環境綜合治理工作。實質性推動“引江濟巢”重大工程。三是推進生態城市建設。

第七，積極實施民生工程，促進社會和諧。加強以保障和改善民生為重點的社會建設，是加快轉變經濟發展方式的根本目的。近年來，合肥市委市政府堅持從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，不斷加大民生工程實施力度，促進社會事業全面發展，取得了十分顯著的成效。下一步，緊密結合加快轉變經濟發展方式的需要，進一步深化和完善各項民生工程，推動經濟社會協調發展。■