義務教育均衡發展的界首之路

■秦煦

近年來，界首市委、市政府在大力發展經濟的同時，認真貫徹落實教育優先發展戰略，以辦人民滿意的優質教育為目標，全力破解“擇校難”、“擇校貴”難題，在追求義務教育公平、均衡、相對優質的發展道路上邁出了堅實的步伐，在原有基礎上尋突破，制定了一系列確保教育均衡發展的措施，基本奠定了義務教育均衡發展的新格局，闖出了一片經濟欠發達地區推進教育均衡發展的新天地。2009年4月界首市被評為“安徽省義務教育均衡發展工作先進縣市”，2009年11月與合肥、銅陵一起被授予“全國義務教育均衡發展工作先進地區”榮譽稱號。

結對幫扶，讓薄弱學校變強校

界首市轄18個鄉鎮、街道辦事處，占地667平方公里，人口77.2萬。現有中小學校241所，在校中小學生111070人，在職公辦中小學教師5503人。幾年前，由于受經濟欠發達等因素制約，界首市農村學校基礎薄弱，教師整體素質偏低，教育教學水平不高，優質學校相對集中在城區。優質教育資源的相對不足，出現了城區優質學校生源爆滿、班額巨大，農村學校生源不足、有教師無學生的“空殼”學校增多等嚴重兩極分化現象，社會各界反響強烈。為改變這一現象，界首市委、市政府審時度勢，解放思想，更新觀念，大力深化教育改革，多措并舉，積極探索推進教育均衡發展的新路子。

“學校結對子”是最基本的一種形式，又根據各結對學校實際情況，探索嘗試了學校結對子的四種模式：一是互融式結對子，就是強校托管弱校，在人、財、物等方面實行統一管理；如位于城鄉結合部的二小變成了附小的南校區，成為了和附小一樣的優質學校。實行結對幫扶以后，二小學生由2005年的不足130人到2008年增至近500人;二是拉手式結對，就是城鄉學校結成幫扶對子，相互取長補短，共同發展，如二中對舒莊中學的幫扶，使舒莊中學在短短的幾年內成長為區域強校，被評為阜陽市農村特色示范學校；三是輻射式結對，就是一所名校強校幫扶若干所相對薄弱學校，以強帶弱，如一小、附小、四中等城區優質學校通過“課程開放周”、組織名師巡講團下鄉巡講等形式對結對幫扶學校進行教育教學業務指導；四是點撥式結對，就是名校名師對結對學校教師點撥幫助，傳授先進的教育教學理念和教育教學方法，提高被幫扶學校的教育教學質量。

“五給”，夯實教育均衡發展的根基

針對結對幫扶的四種模式，界首市結合本地實際，遵循“填谷不削峰”原則，決定以資金傾斜、師資交流、學校管理等為突破口，出臺了一系列促進義務教育均衡發展的具體措施。

一是給政策，強化均衡發展制度管理。界首市嚴格按照安徽省教育廳關于加強薄弱學校建設、促進教育均衡發展的有關文件規定，并結合界首市實際，出臺了《界首市義務教育均衡發展實施意見》等一系列推進教育均衡發展的政策文件，為界首市義務教育的均衡發展提供了政策依據。教育局與市紀檢委、監察局聯合下發了《關于進一步規范城區初中招生行為的通知》，嚴格治理大班額，要求各校嚴格按照招生計劃招生。城區學校在暑假均要簽訂招生信譽承諾書，交納招生信譽承諾金，對超計劃招生的學校沒收其信譽承諾金，用于支援薄弱學校建設。

二是給人才，提高教師隊伍整體水平。界首市在學校管理人才的培養和使用上不斷向薄弱學校傾斜，近年來選派了一批工作扎實，德才兼備的優秀人才直接到薄弱學校任校長，從城市優質學校校長中選出一批人員兼任農村學校的名譽校長。同時，組織實施“上掛下派”活動，即由城區優質學校派出優秀管理人員到農村薄弱學校任職，提高農村學校管理水平，這些薄弱學校也派出學校管理人員到城區學校掛職鍛煉學習。在師資調配上，不斷加大向薄弱學校的傾斜力度，把近幾年招聘的義務教育階段教師全部分配到農村薄弱學校。同時，采取全日制駐點支教、區域支教、送教下鄉等多種形式全面推行骨干教師下鄉支教工作。

三是給資金，加強薄弱學校基礎建設。首先，界首市把教育費附加全部用于教育事業，并向薄弱學校傾斜。在義保資金的分配上，優先安排農村薄弱學校。對義保資金剩余部分，全部用于農村薄弱學校建設。按照政府市長辦公會的要求，教育局成立了“校財管理辦公室”，對學校每一筆開支都進行認真審核，確保有限的財力用在刀刃上。其次，在項目資金的使用上向薄弱學校傾斜，做好“建點修面”工作，“建點”即結合中小學布局調整布好點，重點建設。界首市重點打造原六區所在地農村中學，把其作為農村重點布局的長期保留學校。在農村鄉鎮重點布局“四個一”，即一所中學、一所中心小學、一所中心幼兒園、一所農民文化技術學校。在建好“點”的同時，集中進行了“修面”，利用上級資金為全市各學校有安全隱患的教學用房的屋面進行了徹底翻修，換檁條、屋面，從而消除了安全隱患。2007年界首市還成功啟動了教育發展基金，目前共籌集資金194萬元，受益學生1000多人。

四是給物品，增強薄弱學校辦學能力。在物資的支持上，界首市主要通過城區學校的“一對一”結對子幫扶的方式來實施，在“一對一”結對幫扶中，幫扶學校通過對被幫扶學校在資源、教育管理、教育教學等方面的支持和幫助，使薄弱學校辦學條件及教育水平得到有效提高。

五是給榮譽，增強幫扶教師榮譽感。近年來，界首市不斷建立完善教育均衡發展激勵機制，大張旗鼓地表彰推進教育均衡發展的先進單位和個人。對獲得先進的個人，在晉職晉級、提拔任用上優先考慮。有效地提高了廣大干部教師促進教育均衡發展的自覺性和積極性。

“六統一”，拓展結對幫扶學校發展的內涵

辦學水平的提高，管理是關鍵。界首市在給足學校自主發展的空間的同時，要求結成幫扶對子的學校在管理上實現六個統一，傾力打造區域名校。

一是統一校牌名稱。界首市教育局要求結成對子的學校一律使用強校的分校區名稱。同時加大宣傳力度，舉行掛牌儀式，造濃氛圍。如界首市第二小學用“界師附小南校區”校牌，四小用“逸夫一小東校區”等。事實證明，這一做法效果明顯，學生回流劇增。泉陽鎮教門小學在中心小學的幫扶下，生源一下子由學生不足100人增至200多人。

二是統一師資調配。在師資調配上，結成對子的學校打破原有的校際界線，實行教師重新洗牌，統一調配，確保弱校每個班都有強校教師任一門主要學科，并從中擇優選聘班主任、年級主任、教研組長等。同時由強校向弱校派駐業務副校長、教務主任，主管弱校的教育教學工作。師資調配的期限根據實際情況而定，最低不低于2年。被調配到弱校的教師完成任務后，視為完成下鄉支教任務，在職稱評定、晉職晉級上優先考慮，確保強校教師到弱校任教的勁頭不減，工作成效不減。如一小每年調配到四小教師近30人，附小每年調配到二小教師10人左右。

三是統一招生編班。在招生工作上，兩校召開聯席會議，認真研究招生方案、招生形式、宣傳口徑等。在招生編班時，班級編號由名校至弱校依次編排，如二小的班級直接從附小的同年級尾班序號排起。

四是統一管理模式。在教育教學管理上，要求所有結成對子的學校融合成一個有機整體，統一管理模式，統一業務培訓，統一政治、業務學習，統一教育教研活動，統一質量監測，統一校園文化活動，統一校園文化標識等，如果條件具備，連校服也要統一。有效的管理模式在廣大學生家長心中形成強烈的感性認識，提高了被幫扶學校的知名度和認可度。

五是統一物品配置。在財物管理上，要求強校從本校調劑資金投入弱校基礎建設及教育教學設施設備配置，改善弱校辦學條件，提高辦學水平，絕不允許從弱校調劑資金到強校。弱校在物品購置時，財物票據必須經弱校校長、弱校所在中心校校長和強校校長共同簽字后方能生效，否則，教育局不予核批，有效地提高了資金利用率。

六是統一督導評估。教育局對各校進行各項督導評估時，把結成對子的學校辦學水平、教育教學管理作為一個整體進行評估，兩校的整體水平就是強校的水平評估。在對評估結果進行獎勵時，兩校榮辱與共，休戚相關。

通過幾年的努力，界首市已基本奠定了義務教育階段區域內相對均衡的新格局。農村被幫扶學校面貌煥然一新，教育教學理念緊跟時代發展，師資水平極大提高，教育教學效果大幅提升，學生回流數量劇增；城區優質學校大班額得到有效治理，擇校壓力明顯減小。雖然界首市在教育均衡發展工作方面做出了不懈努力，取得了一定的成績，但是也存在一些不容忽視的問題。如財政投入和發達地區相比還是不足；教師隊伍年齡老化、學科斷層、知識陳舊、整體素質不高，教師交流難度較大；均衡發展深度不夠，城鄉之間、區域內校際之間和師資力量的均衡發展還有待進一步深入等。

教育均衡發展是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。下一步界首市將搶抓安徽省委、省政府支持皖北發展、合肥阜陽教育對接的機遇，借鑒外地好的做法，通過政府主導，在教育均衡發展的深度廣度上做文章，實現更大范圍更高層次的教育均衡。■

（作者系界首市副市長）