公共管理課程案例教學的現狀分析與對策探討

潘秀珍

（廣西師范大學 政治與行政學院，廣西 桂林，541004）

公共管理課程案例教學的現狀分析與對策探討

潘秀珍

（廣西師范大學 政治與行政學院，廣西 桂林，541004）

案例教學所具有的真實性、參與性和實踐性使其在公共管理課程教學中具有重要的地位，對案例教學的特點、我國公共管理課程教學中案例教學的現狀進行了分析，并據此提出了改進我國公共管理課程案例教學的對策。

公共管理課程；案例教學；現狀；對策

一、案例教學法

“教學案例是一個描述或基于真實事件和情景而創作的故事，它有明確的教學目的，學習者經過認真的研究和分析后會從中有所收獲。”[1]案例教學是在學生掌握了相關基本知識和分析技術的基礎上，在教師的精心策劃和指導下，根據教學目的和教學內容的要求，運用典型案例，將學生帶入特定事件的現場進行案例分析，通過學生的獨立思考或集體協作,進一步提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力，同時培養正確的管理理念、工作作風、溝通能力和協作精神的教學方式。其基本原則有兩條：其一，用案例作為主要教學手段；其二使學生深入參與整個教學過程。[2]1870年，哈佛大學法學院院長 ChristophreC.Langdell對傳統法律教育進行了改革，將經典判例引入法律課程教學之中，開始了案例教學法在大學的運用。此后，哈佛商學院傾注了大量的人力物力用于商業領域的案例收集和編寫，使案例教學法在工商管理教學中獲得了長足的發展。該學院運用案例教學法成功地培養了一批杰出的高素質企業管理精英，凸顯了案例教學法強大的生命力和吸引力，彰顯了其在培養應用型人才方面獨特的功效，由此受到美國企業界和教學界的重視和支持，一些資金雄厚的大基金會也紛紛解囊相助。洛克菲勒財團、福特基金會等都注入資金贊助哈佛大學商學院案例庫的建設。有了充足的財力保證，哈佛案例庫的建設走上了正軌，案例教學法成為哈佛商學院的傳家寶，案例分析也被普遍地應用于大多數課堂的教學中。

案例教學法打破了傳統教學方法的封閉性，與傳統的教學方式相比，案例教學是一種新穎的教學方式，它具有以下特點：

真實性。案例是現實的縮影，案例的內容應要求是真實的，不允許有任何的虛構。為了保密，有關的人名、地名可以采用假名，即掩飾，但是基本情節不得虛構；有關數字可以乘以某一掩飾系數使其放大或縮小，但是相互間的比例不能改變。愛德華·伯克教授認為：“用編造的事實進行案例教學有很大風險。就像醫生用一 個假想的病例進行醫治活動一樣，是沒有用的。總之，案例必須來自現實生活。”[3]他指出，案例中的人名、地名可以改變，但實際素材不能動，必須保證其真實性和本來面目。

參與性。公共管理案例來源于活生生的現實，具有直觀、形象的表現和深刻、具體、豐富的背景。一個編寫良好的案例就像一篇紀實文學，本身就具有很強的吸引力。在案例教學中學生的參與程度高、主動性強，是教學過程中的主體，在案例分析過程中，學生們就某一具體案例相互進行討論，相互啟發和溝通。

實踐性。案例教學是公共管理學理論聯系實際的重要環節。公共管理課程教學中所選取的案例均來自公共管理活動中曾經或者正在發生的真實情形。梅塞思博士指出，“案例教學是一種獨一無二的教學形式，它在理論與實踐的溝壑之間架設了一道橋梁。當然，案例及其教學并非要取代理論的發展或者實踐的觀察，而是為從一種不同的背景審視理論與實踐的關系開辟了道路。”[4]可見，案例必須是實際生活中曾經面臨或正在面臨的情形，通過案例使學生直面真實、具體的現實問題，以情景模擬的方式使學生們置身案例所描述的特定情景中，并且運用所學的知識獨立地觀察思考、分析問題。

二、我國公共管理課程案例教學的現狀分析

公共管理課程是一門理論與實踐緊密結合的課程。公共管理理論來源于公共管理的實踐活動之中，作為由概念、原理和方法組成的嚴密的體系，公共管理理論具有高度的概括性和抽象性。而現實中的公共管理活動卻是千姿百態、變幻莫測的，這就決定了公共管理課程對實踐的依賴性，它的研究重點主要是現實的、不斷變化著的政府管理。案例教學是使學生理論聯系實際的重要環節。由于公共管理學課程于上個世紀80年代剛剛起步，公共管理學課程案例教學也正處于起步和發展階段。轉型社會的急劇變動以及經濟全球化的時代背景對我國高校人才培養的質量提出了更高的要求，案例教學是提高公共管理課程教學質量的重要手段之一，很多高校都在努力嘗試進行公共管理案例教學，但是與西方發達國家相比，我國公共管理課程案例教學還很不規范、很不成熟，還存在著以下一些主要問題。

（一）對案例教學的認識上存在誤區

我國公共管理課程教學重理論輕實踐、重講授輕參與，傳統的灌輸式教學模式在公共管理課程中還占有相當大的分量。這很大程度上歸因于人們對案例教學的認識不足。如有人把案例教學簡單地等同于舉例教學。雖然案例教學和舉例教學都通過運用實例讓學生鞏固理論知識，但二者天壤之別：舉例是簡單敘事而案例是復雜情景的描述；舉例側重于分析公共管理事件的結果而案例教學則強調分析事件的整個過程；案例教學過程中需要學生角色進入、模擬實戰訓練等訓練學生的分析和決策能力，但舉例教學卻很難做到這一點。又如，有人認為案例教學方式給學生傳遞的知識割裂、不成體系。正是由于這樣或那樣的誤區，使教師對案例教學重視不夠，投入不足，導致我國對案例教學缺乏系統性和創新性的研究，造成現有的案例教學缺乏相應的適用條件，脫離學生的實際需要，教學效果不盡理想。

（二）缺乏中國特色的高質量案例素材

在公共管理學和案例教學法的發源地——美國，公共管理課程案例教學發展比較成熟，而我國公共管理教學和研究尚處于起步階段。因此，在開展公共管理案例教學時大多使用翻譯的國外教材，講述的是國外的公共管理案例。這些案例遠離中國國情，許多案例所描述的內容和條件與中國行政制度和行政環境大相徑庭。中西方政治體制、經濟發展水平、文化背景和社會環境的差異使得從西方國家 “舶來”的公共管理案例在教學過程中遭遇水土不服的難題，教學效果不盡理想。與此同時，符合我國國情的公共管理案例嚴重不足，現有的一些本土化案例存在著數量不足、質量不高、與公共管理的現實契合度不高等方面的問題。因此我們現在面臨的問題是要在學習和借鑒國外案例教學基礎上，做好案例的本土化工作，形成完整的案例教學體系。

（三）缺少鼓勵教師從事案例教學研究的激勵機制

我國高校教師普遍缺乏公共管理的實踐經驗，不能很好地對學生進行公共管理經驗的指導。從事案例教學要投入大量的人力、物力和財力進行案例的寫作、研究，然而高校案例教學基礎薄弱、工作量大、技能要求較高，缺乏案例教學的有效激勵機制。 因此，高校要投入一定的財力支持中國公共管理案例庫的建設，對承擔案例研究和教學的教師在課題申報和職稱評定等方面給予一定的政策傾斜和鼓勵，只有大批教師投身案例教學的研究之中，才能將案例教學與公共管理課程更好地結合起來，將這種外來的、移植的教學方法進行創新，讓它更好的符合中國的國情和特色，更好地實現中國公共管理案例教學的本土化。

三、改進我國公共管理課程案例教學的對策探討

（一）樹立重視案例教學的理念

理念是行動的先導。只有在思想上樹立重視案例的理念，才能為案例教學付諸努力。哈佛大學肯尼迪政府管理學院的MPA畢業生要經過1300個實際案例的練習，其中好的教學案例廣為流傳，經常被引用，哈佛大學已經積累案例一萬多個，并且每年更新其中的20%。哈佛案例教學的繁榮源自理論界和實務界對案例教學的共識。這種共識驅使政府、企業和各種基金會為案例庫的建設提供源源不斷的資金支持，驅動了廣大的研究人員和教師投入案例研究、寫作和教學之中。目前我國公共管理學課程案例教學在實務界的資金支持和理論界的智力投入兩方面都存在不足，其根本原因在于人們缺乏對案例教學的正確認識，案例教學是公共管理課程的一種重要的、行之有效的教學方式的理念尚未深入人心。因此，樹立重視案例教學的理念，驅動人們為案例教學做出持久的努力，是改變我國公共管理課程案例教學的重要策略之一。

（二）重視案例研究與寫作，建立中國特色的公共管理教學案例庫

公共管理學作為一門學科在中國已有二十多年的歷史，隨著這門學科本土化的發展，在案例教學方面，應該逐步由使用國外案例轉為自創本土化案例上來。這迫切需要中國的公共管理與公共政策研究者傾注熱情和心血研究、編寫具有中國特色的、反映中國國情的本土化案例。首先，要將高校教師和研究人員參與公共管理咨詢、國內公共管理的重要改革實踐 （如江蘇宿遷的行政改革實驗）、學生包括廣大MPA學員參加公共管理實踐等方面的內容作為案例庫的重要來源，使案例能真正反映我國公共管理的特殊性和典型性，從而實現本土化的目標。其次，在案例庫的建設中要注意整合資源，形成合力和規模，切忌分散投入，這樣才能確保案例庫建設的速度和質量。最后，案例庫的建設要與多媒體技術和網絡技術結合起來，建立多媒體網絡背景下的案例庫，使案例生動形象，便于網絡交流和溝通。

（三）建立鼓勵教師從事案例教學和研究的激勵機制

通過教學改革，建立和完善合理的教學評價體系。新的教學評價體系鼓勵教師主動進行案例教學研究工作，提高教師進行案例教學的積極性。這種激勵機制應該包括兩方面的內容：一是對學生的考核方式要進行改革。傳統的考試方式大大削減學生進行案例討論的興趣和動力，可以將實踐性的環節納入到考核方式中，并加大分值比例，按形成性考核的思路進行考核制度的改革。這樣才能將學歷需求和實踐需求結合起來，促進案例教學的推廣；二是加大對教師的激勵力度。在教學工作量的計算、職稱評定、科研項目的申報等方面對教師從事案例教學進行政策上的傾斜。只有從物質和精神兩方面激勵教師從事案例教學這項基礎性工作，才能使案例教學這種新型的教學方式適應中國的環境并不斷發展創新。

[1]小勞倫斯.E.列恩.公共管理案例教學指南[M].北京：中國人民大學出版社，2001.

[2] 張繼學.案例教學及其在國內發展現狀[J].職業教育研究， 2004（11）.

[3]國家行政學院教務辦公室.案例教學法資料匯編[Z].北京：國家行政學院，1994.

[4]KatherineK.Merseth.Case Studies in Education Administration[M].Addison-Wesley EducationalpublishersIns,1997.

An Analysis of the Present Situation and Countermeasures of Case Teaching in the Public Administration Course

Pan Xiuzhen
（Politics and Administration School of Guangxi Normal University,Guilin 541004,China）

The reality,participation and practicality of case teaching make case teaching play an important role in the teaching of public administration course.This paper makes an analysis of the characteristics of case teaching and the present situation of case teaching in the public administration course in our country.Based on such an analysis,this paper proposes some countermeasures to improve the present situation of case teaching in the public administration course in our country.

public administration course;case teaching;the present situation;countermeasures

G424.1

A

1673-8535（2010）02-0074-04

2101-3-12

廣西師范大學第七屆教育教學改革立項建設項目（B類13F）的階段性成果。

潘秀珍（1970-），女，壯族，廣西鹿寨人，行政管理學博士，廣西師范大學政治與行政學院副教授，研究方向：公共管理改革與發展研究。

高 堅）