高校德育隊(duì)伍泛行政化與提高德育實(shí)效性探討

楊 帥

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

高校德育隊(duì)伍的泛行政化是指承擔(dān)大學(xué)生德育工作的體系在整個(gè)構(gòu)成和運(yùn)作方面與行政體制的構(gòu)成和運(yùn)作方面有著基本相同的屬性，用相同的運(yùn)作模式來建構(gòu)和運(yùn)行。某種程度上來講，高校的德育體制實(shí)際上從開始就基本是按照行政體制的結(jié)構(gòu)模式來建構(gòu)的，當(dāng)然具有鮮明的行政化特征，而且從我國的國情來看，德育隊(duì)伍的行政化體制對大學(xué)生的思想政治教育起到了巨大的推動(dòng)作用，促進(jìn)了德育隊(duì)伍的穩(wěn)定和具體工作的開展。但是，在新的形勢下，從高校德育的特殊性、時(shí)代性來看，德育隊(duì)伍和機(jī)制的行政化又在一定程度上降低了高校思想政治教育的實(shí)效性，為德育工作的跨越發(fā)展設(shè)置了瓶頸。

一、當(dāng)前高校德育隊(duì)伍泛行政化問題的現(xiàn)實(shí)表征與原因分析

行政化簡單地說就是官本位。高校德育隊(duì)伍的泛行政化問題分為外部和內(nèi)部，前者的矛盾在于高校德育隊(duì)伍與上級政府、主管部門關(guān)系下的自主辦學(xué)問題，后者矛盾在于高校德育隊(duì)伍內(nèi)部的官本位價(jià)值觀影響下的組織問題、理念問題、工作方法問題。

（一）上級部門行政干預(yù)過多，高校德育隊(duì)伍自主空間有礙

從外部來說，由于高校在國家行政管理序列中的行政級別問題，高校的德育隊(duì)伍被緊緊地收編為上級主管部門的行政下屬性組織，本來國家對高校德育工作的目標(biāo)、形式、內(nèi)容、途徑等已經(jīng)有明確細(xì)致的指導(dǎo)思想，如中央“十六號文件”等，然而除此之外各上級主管部門、各地方還經(jīng)常性下發(fā)管理性、指導(dǎo)性的文件。比如一所高校出現(xiàn)學(xué)生人身安全問題，則全國各地高校聯(lián)動(dòng)，紛紛暫緩現(xiàn)行工作而將安全穩(wěn)定工作提上來。然而德育工作是千頭萬緒的，上級部門頻頻地發(fā)布公告文件、指導(dǎo)過于微觀往往使得高校的德育教師處于疲于應(yīng)付行政命令的狀態(tài)，常常喪失對德育的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，高校德育教師和干部對德育理論的研究成果也很難通過自身的教育實(shí)踐來深化探索，很難運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐行為，在一定程度上降低了高校德育的效果。

所以高校德育工作的結(jié)構(gòu)重心其實(shí)在基層，它特別依賴于基層德育工作者釋放的能量，如果德育教師連談心教育的時(shí)間都被行政任務(wù)工作擠占，則必然違反高校教育的內(nèi)部邏輯規(guī)律，從而影響高校德育功能的發(fā)揮和事業(yè)的發(fā)展。誠如香港科技大學(xué)丁學(xué)良教授所言：“大學(xué)沒有自主性就不可能成為現(xiàn)代型大學(xué)，就會缺乏生命力?！盵1]

（二）德育隊(duì)伍內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)冗繁，組織作用難以有效發(fā)揮

很多高校對其德育隊(duì)伍實(shí)行的也是上令下行的行政管理模式，除了“分管校領(lǐng)導(dǎo)（中心組）——學(xué)生工作部（處）、校團(tuán)委——學(xué)院（系）輔導(dǎo)室、院（系）團(tuán)委”的劃分外，還成立了各類中心和研究所來分管畢業(yè)生、心理問題生、貧困生等具體工作。德育隊(duì)伍的如此組織無疑是符合社會學(xué)上“行政科層制”理論的，行政科層制的特點(diǎn)是“把整個(gè)組織或機(jī)構(gòu)分成若干個(gè)垂直約束強(qiáng)、橫向聯(lián)系弱的科層”。[2]然而實(shí)際上是，基層工作的德育教師不但要服從上級主管部門指導(dǎo)，還受制于各下設(shè)機(jī)構(gòu)，整日忙碌于統(tǒng)計(jì)各類報(bào)表、上報(bào)安排方案和計(jì)劃總結(jié)等等，行政機(jī)構(gòu)分工越細(xì)，辦事規(guī)程越復(fù)雜。這種德育隊(duì)伍行政管理效率的提升并不能等同于德育隊(duì)伍組織效能的提高。

此外，很多德育工作者既是德育教師，也是行政領(lǐng)導(dǎo)，要服膺于各種行政鎖鏈和行政應(yīng)酬，行政“官本位”的傾向也侵染了德育隊(duì)伍，不少的德育教師，年紀(jì)輕輕就將主要精力放到了沽名釣譽(yù)、投機(jī)鉆營上，熱衷于拉幫結(jié)派，熱心官僚主義，根本無心高校德育學(xué)術(shù)研究，硬性的行政人事制度削弱了德育工作者的創(chuàng)新能力和積極性。

（三）泛行政化引發(fā)德育工作的功利化、形式化空前嚴(yán)重

行政運(yùn)作以追求高效率為主要目的，德育隊(duì)伍泛行政化的過猶不及，就是引發(fā)了功利化、形式化現(xiàn)象，學(xué)生德育工作的一切指標(biāo)：就業(yè)率、升學(xué)考研率、評優(yōu)率、重大事故率、活動(dòng)參與率等都成為德育隊(duì)伍“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”的有力支點(diǎn)。很多高校的德育工作非常具有“觀賞性”。幾場演出就堪稱“藝術(shù)節(jié)”，幾次評比就定名“聯(lián)賽”，幾場培訓(xùn)就謂之“工程”，諸如“一個(gè)理念，兩個(gè)載體，三大特色活動(dòng)，四個(gè)發(fā)展方向”等富有標(biāo)志性口號的提煉成為高校德育工作者絞盡腦汁的工作。在一些高校中，對普通活動(dòng)極力拔高主題出亮點(diǎn)，日常管理處處設(shè)立規(guī)范、指標(biāo)，取代了大量有實(shí)際意義的德育教育工作。這種功利化、形式化的德育很難遏制有的大學(xué)生急功近利心理的產(chǎn)生：爭榮譽(yù)，混文憑，考試不講誠信、上課簽完到就逃、收買任課教師等現(xiàn)象層出不窮，使整個(gè)校園文化變得流俗和頹廢。

（四）泛行政化使德育的主體觀念日益弱化，德育與管理角色倒置

高校德育隊(duì)伍泛行政化的又一重要體現(xiàn)是重管理、輕教育，因管理可以立竿見影出效果。綜觀當(dāng)前大學(xué)管理，越來越技術(shù)化和工具化，大學(xué)管理與大學(xué)的德育目標(biāo)及價(jià)值追求越發(fā)背離，反而成為抑制和阻礙人創(chuàng)新發(fā)展的枷鎖。

泛行政化的德育方式具有重規(guī)范、輕人格的特點(diǎn)，其德育過程更多地是外塑過程，主要依靠規(guī)范和制度等外在約束力制約學(xué)生，比如：循環(huán)往復(fù)的上課點(diǎn)名、強(qiáng)制出早操、紀(jì)律處分、內(nèi)務(wù)檢查等，反而很少去觸發(fā)學(xué)生以內(nèi)省的方式審視自己的行為是否違背自己的原則或社會準(zhǔn)則，這種德育方式實(shí)際上是否認(rèn)了學(xué)生的主體地位，沒有完全以學(xué)生為本。因?yàn)榇髮W(xué)生的主體地位沒有得到尊重，學(xué)生的主觀能動(dòng)性就很難發(fā)揮，言不由衷，內(nèi)外不一，行為根本不能代表思想，無論其言談舉止多么符合道德現(xiàn)象，充其量也只不過是被動(dòng)服從管理者，只緣于其對行政制度懲罰的畏懼，因此不難推知，當(dāng)行政命令約束力不夠時(shí)，學(xué)生的行為就可能因失去約束而表現(xiàn)出非理性和非道德的現(xiàn)象，那么曾經(jīng)的德育“成果”將不復(fù)存在。

二、對策與途徑——高校德育隊(duì)伍去行政化是德育有效性的新增長點(diǎn)

從教育的本質(zhì)來講，德育活動(dòng)是圍繞受教育者而開展的，受教育者才是最終的指向和目的，受教育者的成長和發(fā)展才是德育的最終目標(biāo)和效果。那么，德育隊(duì)伍的工作重心是對行政力量的追隨還是以學(xué)生為主體開展工作便是關(guān)乎新時(shí)期高校德育工作增效的重要節(jié)點(diǎn)。

在德育的具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意對學(xué)生主體性的培育和尊重，摘掉行政化的帽子才更能體現(xiàn)對大學(xué)生全面發(fā)展的終極關(guān)懷和價(jià)值取向。

（一）去除行政化管理色彩，為德育隊(duì)伍“以管代教”正畸

管理是德育組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)，折射出高校德育的思想和水平。對于高校德育中管理層面的去行政化實(shí)際上就是對以“權(quán)”管理還是以“人”管理這一問題的追尋。對大學(xué)來說，以人為本的管理更具有現(xiàn)實(shí)意義。在大學(xué)中以人為本就是要以承擔(dān)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新重任的學(xué)術(shù)人才的廣大教師和接受培養(yǎng)的學(xué)生為本，而不是以承擔(dān)管理責(zé)任的人為本。行政單位和后勤單位要更多地在物質(zhì)上為科研教學(xué)服務(wù)，德育隊(duì)伍則從人格教育、人生指導(dǎo)方面幫助受教育者確立行動(dòng)指南。德育工作者本質(zhì)是德育教師，應(yīng)當(dāng)弱化校內(nèi)的行政級別，大力實(shí)施德育隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化制度，在德育組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)上理順工作流程、精簡機(jī)構(gòu)、提高效率，減少循環(huán)往復(fù)的事務(wù)性、形式化工作。

（二）注重德育隊(duì)伍內(nèi)涵建設(shè)，用現(xiàn)代教育思維沖淡官本位思想

南方科技大學(xué)校長朱清時(shí)院士提到高校人才培養(yǎng)時(shí)說：誰擁有真理誰就會得到尊敬，誰的創(chuàng)新理念好，誰就在學(xué)術(shù)和教育上有發(fā)言權(quán)。[3]在高校這一學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)中，民主與學(xué)術(shù)爭鳴將輔助高校良性發(fā)展。所以德育隊(duì)伍的權(quán)威性就在于，在充分考慮被教育者條件的前提下將品德教育、品德交流和思想管理民主化，因此民主化建設(shè)是提高德育隊(duì)伍內(nèi)涵的有效途徑之一。在現(xiàn)代社會條件下，要實(shí)現(xiàn)德育的高效，德育隊(duì)伍必須充分發(fā)揮內(nèi)驅(qū)力的作用，善于調(diào)動(dòng)教育者和受教育者的積極性，善于吸收新時(shí)期的教育形式。在實(shí)踐中采取各種各樣的方式、手段、措施，包括采取電子郵件、網(wǎng)上論壇等現(xiàn)代交流媒介，重視人的感情因素，使廣大德育工作者和大學(xué)生真正感受到其主人翁的地位和作用確實(shí)得到落實(shí)和發(fā)揮。

加大德育理論研究是提升德育隊(duì)伍內(nèi)涵的又一重要環(huán)節(jié)，德育隊(duì)伍應(yīng)有意識地深入教學(xué)實(shí)際，調(diào)查高校教育在教學(xué)、管理中的矛盾與問題，以此為德育難點(diǎn)溯源，共同研究解決問題的方案和措施；再者是要給德育工作者以必要而充分的實(shí)踐機(jī)會和關(guān)懷，使之從繁忙的具體事務(wù)中獲得更多時(shí)間和精力去研究德育、思考德育、學(xué)習(xí)德育理論、提高德育能力。

（三）重拾被行政化、功利化德育消解的個(gè)性，強(qiáng)調(diào)主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

從大學(xué)生的行為方式看，高校德育應(yīng)當(dāng)給出學(xué)生張揚(yáng)個(gè)性的空間，德育隊(duì)伍行政化的行事風(fēng)格過于追求整齊劃一，學(xué)生也習(xí)慣地聽從命令，然而大學(xué)生的教育、學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐是精神創(chuàng)造的工作，其方式與物質(zhì)活動(dòng)和物質(zhì)創(chuàng)造的模式化不同，顯現(xiàn)出突出的個(gè)性化和自主化的特點(diǎn)，大學(xué)生的行為方式需要較大的選擇性和自由度。因此，高校德育隊(duì)伍行政化的統(tǒng)一模式不能夠適應(yīng)大學(xué)生的行為方式，要用更加個(gè)性化的方式來開展大學(xué)生的思想政治教育工作。

（四）改革德育隊(duì)伍人事管理制度，建立科學(xué)評價(jià)體系。

高校出臺的對德育教師及有關(guān)人員的聘用、培訓(xùn)、待遇、業(yè)績考評、職務(wù)晉升等方面的政策和評價(jià)體系要更加科學(xué)合理，弱化行政角色，發(fā)揮德育專家、思想政治教育學(xué)科帶頭人、心理專家的作用。重視德育教師梯隊(duì)建設(shè)，加大德育教師對外交流力度，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，避免人員任用“近親繁殖”和“任人唯親”現(xiàn)象。還可以實(shí)行青年德育教師導(dǎo)師制，使德育隊(duì)伍內(nèi)部也形成“一幫一”模式，使年輕的德育工作者在老教師、老領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下務(wù)實(shí)工作，提升業(yè)務(wù)水平。

[1] 張建林.高校去行政化需要找準(zhǔn)平衡點(diǎn)[J] .學(xué)習(xí)月刊 2009，（11）：33

[2] 肖洪鈞，遲景明.大學(xué)社會職能的歷史演進(jìn)[J] .大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2001，(2)：8.

[3] 朱清時(shí)：培養(yǎng)創(chuàng)新人才根本在于“去行政化”[J] .生活經(jīng)緯.2009，（12）：12