武漢市實施新的小學督導評估機制的實踐與思考

■武漢市教育局督導辦公室

武漢市實施新的小學督導評估機制的實踐與思考

■武漢市教育局督導辦公室

一、創新評估機制，以先進的督導理念構建實施素質教育的督導評估體系

《武漢市小學素質教育督導評估》是在新的教育發展時期和背景下所提出的。隨著教育改革和發展的深入，特別是基礎教育課程改革全面推進，教育督導如何與時俱進，進一步保障學校素質教育的實施，已成為教育督導迫切需要研究和解決的問題?；趯θ薪逃l展狀況的理性分析，武漢市人民政府教育督導室在評估的創新性、科學性、導向性上著力，融入先進的督導理念，精心構建了具有鮮明特點的小學素質教育督導評估新機制，體現出以人為本、符合素質教育要求的“三觀”和“四性”。

“三觀”是指全面的質量觀，均衡發展觀和個性發展觀。

全面質量觀是指由注重外延式評估向突出內涵式評估轉變；由重學校環境條件向重教師教學服務和學生綜合素質發展轉變。評估重心轉移到科學提高教育質量、有效改進學校工作、促進教育增值上。

均衡發展觀是指由“一刀切”的定性評估向面向全體的“發展性”“激勵性”定量評估轉變。組建由省市督學、學校校長和區督導室主任組建的多元化督導隊伍，采用增值評價，促使所有學校、教師、學生在原有基礎上，得到不同程度的發展和進步。

個性發展觀是指由單一的主導性評價向市區校三方合作、互動的主體性評估模式轉變。由嚴格依據標準的剛性評價向發展性的彈性評價轉變。更注重關注學校的努力程度和進步幅度，引導學校自我調適，不斷完善，挖掘發展潛力，塑造發展特色。

“四性”是指在評估的目標體系上，突出引導學校自主性發展，通過設計素質教育保障、素質教育實施、素質教育成果、學校特色發展等四大評估要素，引導學校從重視規模效益的外延式發展轉變到注重提高質量的內涵式發展的軌道上來。在評價的功能上，注重對學校未來發展的導向性、激勵性，促進每一所學校的發展和提升，彰顯閃光點，發現薄弱點，找準增長點，使學校發展特色化、教師發展專業化、學生發展個性化。在評價的方式上，以“質性評價來整統量化評價”，由“統一走向多維”，建立社會參與、民主開放的評價體系，體現開放性。在主體交往上，“走進學校、走近教師、走近學生”；在主體外延上，“走向社區、走進家庭、走近家長”；在評估內容上，“走進課程、走進學習”；由“重督走向重導”，由“重結果走向重過程”。在評估的過程中，強化合作意識，增強服務性，以適應和推進學校自主發展的改革實踐，鼓勵在辦學特色上創造經驗出成果，實現千校一面向特色辦學的轉變，推進素質教育健康、深入地實施。

二、優化評估過程，發揮督導獨特功能，為學校深化素質教育保駕護航

督導評估不是短期行為，而應是一個長期、動態的創建與指導的過程。為使督導評估真正給學校發展注入動力，產生深遠的影響和變化，市人民政府教育督導室建立了督學責任區制度，聘請多位責任督學，深入學校、深入課堂實行跟蹤考察，動態指導反饋，增加分時段督導檢查，把集中評估與常態評估結合起來，強化了督學“導”的功能和學校創建過程中的自我完善與提高，體現出“理”“新”“實”“導”的工作特點。

“理”，其一是明“理”。評估組每到一所學校，都要幫助學校進一步明確和提升辦學理念，用辦學理念統一教職工思想。評估組不僅聽其“理”，而且觀其“行”，切實發揮理念的先導作用，并使之真正成為全校教職工為之奮斗的精神動力和開展工作的行動指南；其二是梳“理”，也就是理管理思路。學校管理工作的重點應放在過程管理上，比如學校資源能否得到充分利用，學校管理能否務實高效，學生素質能否得到全面發展？評估組不僅聽匯報，還要通過實地查看、師生訪談、與家長、社區群眾互動等方式，多側面多渠道了解學校管理成功的經驗和存在的問題，提出學校管理的指導性意見。

“新”，首先是督導評估的組織形式新。每到一校，在原督導評估方式“聽——查——訪——議”的基礎上，評估組改進工作方法，與校長、教師、學生“零距離”接觸，深入到他們中間，發現閃光點，幫助找出存在問題，指明今后努力方向，在師生素質提高上下功夫，在學校發展上作文章；其次是督導評估的內容新。在常規性評估指標的基礎上，增加了學生朗讀、繪畫、唱歌、寫字、口頭表達能力、體質健康和視力、信息技術和實驗技能等項目考查，進行學生特長或才藝展示，全面考核學生綜合素質。通過對測試結果進行綜合分析，了解學校課程落實情況、素質教育實施水平、學校管理的落實度以及學生學習成長的幅度，得到了學校領導、教師和學生的認同。

“實”，體現在三方面：第一，檢查實。督導評估組在檢查教學儀器、電教設備、圖書等使用率時，不是只看使用記錄，而要深入到教學班中去，通過大量訪談學生，對照記錄，了解真實情況。側重于檢查管理制度的落實、管理過程的監控和管理效果的呈現。在學生素質測試時，不是只打個等級，而是更加關注學生潛能能否得到充分發掘。第二，指導實?？疾閷W生實驗技能，發現學生操作有誤時，評估組立即幫助指導，給予矯正。學生朗讀、體育動作不規范時，評估組督學親自示范。第三，結果實。所有反饋結果均用“數字”和“事實”說話。評估組敢于講真話，善于講實話，對學校取得的成績給予肯定，對問題直言不諱，對建議誠心相告。

“導”，即給予學校、校長、教師、學生真切的幫助與指導。采取“雙主體”合作性的評估新模式，增加了與學校中層干部互動、隨機訪談、走進社區等新的元素，通過評估組與學校面對面交流、探討，共同總結學校的辦學經驗和發展方向。在指導學校方面，每一份“評估意見”里使用頻率最高的“六個字”是“理念”“管理”和“特色”；在指導校長方面，倡導校長要做科研型、創新型、務實型的校長，當好學校發展的領跑者；在指導教師方面，既重師德又重師能，激勵教師終身學習，走專業化成長之路，追求卓越，爭創一流；在指導學生方面，突出素質全面協調發展，關注學生道德品質、身心健康和特長培養，倡導成人—成才—成功的人生理念。

三、引導學校走特色興校之路，全面提高教育質量和辦學水平

兩年多來，全市各區將小學素質教育特色學校評估作為凝心聚力提升辦學品質、促進基礎教育均衡發展、體現教育公平的重要工作之一，納入全區教育發展總體規劃和區級績效管理目標，成為改進與完善小學管理，深化教育教學改革，全面提升小學質量，促進小學教育均衡發展的有效手段和實踐平臺，深入有序地推進了基礎教育的均衡發展和小學的內涵發展。

江漢區加大投入，設立專項經費，用于學校完善創建過程，為學校創建提供了充分有力的物質資源保障。黃陂區、江夏區將評估學校的維修改造經費納入年度預算。東西湖區實行項目獎勵制，對創建學校撥專款20萬元。據不完全統計，兩年來全市各區累計投入資金近6億元支持學校評估，集中用于校舍維修、校園文化建設、辦學設備的添置和更新。

江岸區、武昌區、漢陽區、武漢開發區堅持以“促進學校創新與發展”為評估工作目標，夯實指導過程，增強評估的針對性和實效性，促進了每一所學校辦學理念、文化品位、教育質量的全面提升。

硚口區堅持從素質教育面臨的問題中提煉督導工作主題，從素質教育實踐中尋找督導的資源，通過督導評估引導學校轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量，使學校的辦學行為符合規范、遵循規律，使學校教育彰顯和諧、公平。今年表彰授牌的體育館等三所小學，體現了區域基礎教育從量到質的嬗變，成為展示硚口教育品質發展的窗口。

洪山區、蔡甸區、漢南區、新洲區科學引導不同層次的學校自主選擇發展目標，督學與學校雙邊互動、找尋學校的最優發展區，學校在整體發展與個性發展上，形成了有機統一。

東湖新技術開發區有力地構建了政府主導、部門聯動、合力創建的評估機制，結合區域總體建設規劃，在小學評估創建中，陸續投入1.7億元，全力打造一流辦學條件，輔之以“一校一品、一校一特色”的指導策略，使全區7所原村辦、鄉、鎮辦及子弟學校不僅在辦學條件上發生了翻天覆地的變化，更為關鍵的是辦學理念和教育教學水平得到了顯著提升，極大地吸引了周邊地區的生源，全區小學辦學水平實現了跨越式發展。

實踐證明，新的小學素質教育市級特色學校評估體系，已成為各區教育局共謀基礎教育發展的重要工作平臺，顯現出日益強大的社會影響力和增值效應。正如市教育局謝世腰局長所說：人民群眾對優質教育的渴望從來沒有像今天這樣強烈，對教育公平的關注從來沒有像今天這樣突出，對多樣化、個性化教育的需求從來沒有像今天這樣迫切。我們的督導評估要能夠真正促進學校規范化、個性化發展，我們的教育要能夠真正為學生的終生發展提供基礎和動力，唯有如此，我們的素質教育才會漸入佳境，督導評估工作才有生命力。

縱觀79所市級特色學校，兩年多來，在深入實施素質教育，提升辦學理念、創新德育工作、規范辦學行為、實施課程改革，探索高效課堂、促進學生健康成長等方面，所取得的顯著變化和辦學成效，著實令人欣喜。

內涵發展增強軟實力。眾多學校向內挖潛，在內涵發展上做文章，打造自身辦學特色，徹底改變了過去千校一面的辦學格局。如：育才一小的“全面+個性”辦學特色，育才二小的“同心圓夢教育”，花橋小學的“心理健康教育”，華中里小學的“環保教育”，黃陂街小學的“慧心教育”，常青實驗小學的“生命發展教育”，玫瑰園小學的“啟發式教學”，體育館小學的“尚美育人”特色，太平洋小學的“泥塑”特色，鐘家村小學“讀式文化”，中山路小學“小白帆學?！?，武漢小學“童心教育”，廣埠屯小學“雅行教育”，魯巷實驗小學“興趣教育”，街道口小學“美育教育”，武昌水果湖二小的“科技藝術”特色，華科大附小的“科學教育”，黃陂區王家河小學“革命傳統教育”等，可謂百花齊放，各具魅力。

環境優化打造新品牌。大批學校的辦學條件得到了極大改善，育人環境進一步優化。江岸區新村小學、江漢區北湖小學、江夏區大花嶺小學、武漢開發區新城小學、硚口區太平洋小學、長征小學、武昌區傅家坡小學、洪山區街道口小學、東西湖區新溝鎮小學、蔡甸區第五小學、黃陂區武湖東風小學、橫店小學和新洲區舊街小學等一批普通小學，在區政府和區教育局的大力支持下，完成新建、擴建和校園文化建設，面貌煥然一新，成為區域教育新的亮點。尤其值得一提的是，一些中心城區的學校，雖然占地面積十分有限，但在彈丸之地上，營造出了育人的大空間。如：硚口區紅旗村小學、江岸區澳門路小學、江漢區單洞新村小學等，以精巧、雅致的環境文化特色，吸引了周邊社區群眾，滿足了老百姓“在家門口上好學”的需求。

辦學質量效益穩步提升。評估工作有力地推動了學校實施課程改革的深度和廣度。開發鮮活的學校課程，滿足學生個性發展需求，探索并建立以提高課堂教學質量為核心，注重因材施教、過程優化，學生學習生動活潑的高效課堂，使得一批特色鮮明、增值明顯、素質教育實施較好的學校進入到優質教育群體之中，實現了學校的彎道超越和增值效應。如江岸區新村小學、江漢區清芬路小學、硚口區崇仁二小、漢陽區七里小學、武昌區棋盤街小學、傅家坡小學、青山區鋼花小學、洪山區魯巷小學、東西湖區新溝鎮小學、蔡甸區利濟中心小學、黃陂區姚集小學和武湖中心小學等，對比評估前后，學校質量效益得到了明顯增強，社會滿意度不斷提高。

學生綜合素質協調發展。學校評估注重堅持德育首位，關注學生成長。各校都構建起學校、家庭、社會三結合的社會化大德育體系，形成“家校聯手、社會協調、文化引領、教化育人”的格局。德育教育內容具體、生動、漸進，可操作行強，起到“潤物細無聲”的效果。學校按規定開齊開足體衛藝課程，確保大課間“陽光一小時”活動的落實，并創造性地開展喜聞樂見的校園文體活動，涌現出一批“動感校園”“活力校園”。武漢開發區新城小學的“足球空間”，吳家山三小的“足球課程文化”，蔡甸五小的“籃球田徑”特色，漢陽車站小學的“書法藝術”，東西湖區新溝鎮小學的“小燕子”系列活動、江夏區實驗小學的“鼓樂文化”活動、姚集小學的“武術”特色，都深受學生喜愛。豐富多彩的校園生活為學生全面發展創設了良好的時空。

督導評估，對學校辦學是一次全面的檢驗、磨礪與促進，它所帶來的教育思想的碰撞、教學方式的創新、教育管理模式的優化、教師隊伍的鍛造培養以及校園人文環境的改善，對學校的每一個群體也產生了積極而深刻的影響。

孩子們說：我越來越喜歡我們的學校了，校園每一個角落都變美了，課堂上的學習也更有趣了，還經常開展各種各樣的活動，幫助我們快樂的學習，健康的成長。老師們說:經歷了這一次全員參與的學校督導評估，我們更加明確了要把個人發展與學校發展有機地結合起來，在追求個人發展最大化的基礎上，以主人翁姿態推進學校整體優化，使學校內涵得到長足發展。領導干部們說：感謝督導評估，喚醒了學校發揮自身的主體意識，通過內部機制轉換和對內涵發展的重視，增強了學校核心競爭力與可持續發展能力。對學校未來的發展，我們信心倍增、更有底氣了。

2010年，全市小學素質教育特色學校評估納入了市政府一級績效目標，由此撰寫的“武漢市中小學綜合督導評估方案課題研究報告”榮獲國家級一等獎。不久前，我市提出的另一配套建設項目———“小學建設工程”也已待審批，力爭列入武漢市教育“十二五”發展規劃。該項目一經啟動，可實現“評估”與“建設”的高位鏈接，屆時將對全市700余所小學實行全覆蓋、全方位、高品質的綜合性建設，全市實施素質教育的保障水平和工作質量將進一步得到提升，武漢基礎教育有望早日迎來均衡優質發展的春天。

責任編輯 向保秀