學校董事會制度的類型、職能、組織與運作

■周曉慶

學校董事會制度的類型、職能、組織與運作

■周曉慶

董事會（governing board）一詞,在不同國家或者同一國家不同的大學和學院里有著不同的表述。在美國私立高校通常表述為“board of trustee”,在公立高校則一般為“board of regent”，也有的高校是“board of overseer”“board of visitors”或“board ofcurators”;而在英國及英聯邦國家又被稱作“council”“senate”或“board ofgovernor”等。盡管關于董事會的各種具體表述有所不同，職責和功能的范圍和復雜性也多樣，但其含義卻基本相同。董事會是大學的法定“擁有者”，是學校內部管理的最高權力機構。董事會主要由校外的捐資辦學者和社會名流所構成，其職權大致包括教育決策、資金籌措、校長任免、運作評估、促進社會與大學之間的理解和溝通等。董事會制度主要以美國大學為典型代表。英國和一些英聯邦國家、以及日本的私立高校，我國在解放前的私立學校中實行的也是董事會制度。

1．董事會的類型

根據不同的標準和從不同的視角出發，可以對董事會進行不同的分類。

從組織性質來看，董事會可以分為私立和公立高校董事會。私立高校董事會受立法機關頒發的特許狀的約束，是私法意義上的法人組織；而公立高校董事會受立法機關通過的相關法律的制約，是公法意義上的法人組織。

從管理職能來看，董事會可以分為管理型、準管理型和咨詢型三種類型。管理型董事會（governing boards）屬于學校的最高權力機構，其基本職能是對學校的發展方向和大政方針進行決策，并選擇、任命和監督學校的主要行政負責人；準管理型董事會（quasi-governing boards）一般不直接管理學校，其基本職能在于對不同類型的公立高校的發展進行協調，因此，也有人稱之為協調型董事會（coordinating board）；而咨詢型董事會（advisory boards）的基本職能是向高等學校提供咨詢性服務，其本身并不具備實際的管理權力，因此也被稱為非管理型董事會（non-governing boards）。

從層次結構來看，董事會可以分為單一董事會和多層董事會。私立高校一般都屬于單一董事會，即學校董事會；而公立高校則不同，有些學校只有學校董事會一個層次，有些學校則有大學系統董事會和學校董事會兩級董事會，另外在有些州，在大學系統董事會之上，還設有全州性的協調董事會。

2．董事會的職能

董事會的職能通常是由各校的特許狀或建校時的大學章程來界定的。不同國家、不同類型的董事會有著不同的職能，即便是同一國家、同一類型的董事會，其職能在不同時期也有著不同的側重點。因此，關于董事會的職能存在著各種不同的陳述。

1966年，美國大學教授協會（AAUP）、美國教育理事會（ACE）和高等學校董事會協會（AGB）聯合發表了“關于學院和大學管理的聲明”，將董事會的職責界定為：第一，把管理行為委托給管理官員（校長、院長），把教學和研究行為委托給教師；第二，保證規定機構全面政策和程序的聲明的公開；第三，在以下方面發揮中心作用：⑴尋求未來可預見需要的資源；⑵有責任節儉地使用捐贈；⑶有責任獲得所需的資本和運行經費；⑷關注人事政策；第四，當機構或其中的任何部分受到惡意的威脅，董事會必須提供支援。

1973年，卡內基高等教育委員會發表《高等教育的管理：六個重點問題》的報告，提出董事會應履行的六項職能：⑴為了機構的長遠利益，掌握和使用“托管”權；⑵在社會和學校之間扮演“緩沖器”的角色，以抵制外界的干擾，同時又能與社會保持合理的關系；⑶在管理者、教師和學生的內部沖突中，扮演仲裁人的角色；⑷“變革的動力”，決定進行何種變革和何時變革；⑸在學校的經濟利益方面，承擔基本責任；⑹最為重要的是，提供機構的管理。

1995年，美國高等學校董事會協會發表《有效的董事制度：公私立高校董事會成員指南》報告，將董事會的職能概括為：⑴確立學校的使命和目的；⑵任命校長；⑶協助校長開展工作；⑷對校長的工作進行監控；⑸評價董事會工作的績效⑹堅持戰略規劃；⑺審批教育和公共服務計劃；⑻保障良好的管理；⑼保障足夠的資源；⑽保護學校的獨立；⑾加強學校與社會的聯系；⑿偶爾扮演上訴法院的角色。

3．組織

不同類型的高校，其董事會成員選舉和任命的方式有所不同；即使是同一類型的高校，其董事會成員選舉和任命的方式也是多種多樣的。就公立高校而言，其董事會成員的產生主要有三種途徑。四年制高校的董事會成員一般由州長任命或由州議會確認批準，二年制社區學院的董事會成員通常由公眾投票選舉產生。至于私立高校，其董事會成員的產生大多遵循“自我調節”（self-perpetuating）原則，由現有的董事會選舉或推薦。

從任期來看，公立高校董事會成員的任期略長于私立高校董事會成員。多數高校的董事會成員可以連任，但也有一部分高校的董事會限制成員的連任。據美國高等學校董事會協會1997年的統計，公立高校董事會成員的平均任期為5.3年，私立高校董事會成員為3.6年。大約38%的四年制單校區高校限制董事的任期，26.5%的四年制多校區高校限制董事的任期；而二年制公立高校只有6.7%限制董事任期，；至于私立高校，超過半數的高校限制董事的任期。

董事會的成員主要由校外社會各界的代表組成。從董事會成員的職業構成來看，工商企業家所占比例最高。這一特點在私立大學表現得尤為突出，因為與公立高校不同，私立大學的存在與發展在很大程度上取決于董事會的經費籌措能力。同時，作為學校的法定“擁有者”和法人團體，律師在董事會中也占據了相當的比例。此外，董事會成員還包括一些政府官員、法官、牧師以及校友。至于本校人員，尤其是學術人員是否應該在董事會中占有一席之地，一直存在著爭議。一般來說，為了使董事會在決策時更好地反映社會公眾對學校的要求,更多地考慮學校改革和發展的整體需要,避免校內人士為了自身的利益而可能出現的對改革的抵制和決策時的片面性，各董事會更傾向于選擇校外的學術專業人員作為其董事會的代表。

各校董事會的規模大小不一，具有相當的彈性。最小的董事會只有5～6人，而大的可達到75人，甚至更多。一般而言，公立高校董事會的規模要比私立高校的規模要小。據美國高等學校董事會協會的調查，公立高校的平均規模為11人，而私立高校的平均規模則為30人。

4．運作

董事會一般設立董事長、副董事長、秘書和司庫4個職位，分別由董事會選舉。其中董事長是董事會中的領導者，主要具備四項責任：⑴了解學校或系統的復雜性；⑵設法提高董事會的效力；⑶在適當的時候作為董事會的代言人；⑷扮演董事會的良知和規范者。

董事會的運作主要是通過各種常設委員會來進行的，而且董事會的成員一般都分屬于一個或多個委員會。在各種委員會之中，最為常見的包括：⑴執行委員會：在董事會休會期間享有董事會的全部權力，并且其成員也就職于學校的財政和預算委員會；⑵設施委員會：負責現存的和計劃的設施的政策和決策；⑶投資委員會：負責對學校暫時擁有的捐贈和資金的投資；⑷發展委員會：負責制定學校的籌資政策；⑸學術事務委員會：向董事建議批準學術政策，召集與教師代表小組的聯合會議；⑹學生事務委員會：制定關于學生紀律、住宿和其它學生服務的政策，在學生和董事會之間發揮橋梁和紐帶作用。

據美國高等學校董事會1997年的調查，私立高校董事會通常每年開4次會，每次大約5.5小時，而公立高校董事會每年開10次會，每次大約為4小時。至于下屬的各個委員會一般是每月一次會議。在董事會休會期間，一般由執行委員會執行董事會職權。

（作者單位：華中師范大學發展辦公室）

責任編輯 向保秀