學(xué)校董事會制度的類型、職能、組織與運作

■周曉慶

學(xué)校董事會制度的類型、職能、組織與運作

■周曉慶

董事會（governing board）一詞,在不同國家或者同一國家不同的大學(xué)和學(xué)院里有著不同的表述。在美國私立高校通常表述為“board of trustee”,在公立高校則一般為“board of regent”，也有的高校是“board of overseer”“board of visitors”或“board ofcurators”;而在英國及英聯(lián)邦國家又被稱作“council”“senate”或“board ofgovernor”等。盡管關(guān)于董事會的各種具體表述有所不同，職責(zé)和功能的范圍和復(fù)雜性也多樣，但其含義卻基本相同。董事會是大學(xué)的法定“擁有者”，是學(xué)校內(nèi)部管理的最高權(quán)力機構(gòu)。董事會主要由校外的捐資辦學(xué)者和社會名流所構(gòu)成，其職權(quán)大致包括教育決策、資金籌措、校長任免、運作評估、促進社會與大學(xué)之間的理解和溝通等。董事會制度主要以美國大學(xué)為典型代表。英國和一些英聯(lián)邦國家、以及日本的私立高校，我國在解放前的私立學(xué)校中實行的也是董事會制度。

1．董事會的類型

根據(jù)不同的標準和從不同的視角出發(fā)，可以對董事會進行不同的分類。

從組織性質(zhì)來看，董事會可以分為私立和公立高校董事會。私立高校董事會受立法機關(guān)頒發(fā)的特許狀的約束，是私法意義上的法人組織；而公立高校董事會受立法機關(guān)通過的相關(guān)法律的制約，是公法意義上的法人組織。

從管理職能來看，董事會可以分為管理型、準管理型和咨詢型三種類型。管理型董事會（governing boards）屬于學(xué)校的最高權(quán)力機構(gòu)，其基本職能是對學(xué)校的發(fā)展方向和大政方針進行決策，并選擇、任命和監(jiān)督學(xué)校的主要行政負責(zé)人；準管理型董事會（quasi-governing boards）一般不直接管理學(xué)校，其基本職能在于對不同類型的公立高校的發(fā)展進行協(xié)調(diào)，因此，也有人稱之為協(xié)調(diào)型董事會（coordinating board）；而咨詢型董事會（advisory boards）的基本職能是向高等學(xué)校提供咨詢性服務(wù)，其本身并不具備實際的管理權(quán)力，因此也被稱為非管理型董事會（non-governing boards）。

從層次結(jié)構(gòu)來看，董事會可以分為單一董事會和多層董事會。私立高校一般都屬于單一董事會，即學(xué)校董事會；而公立高校則不同，有些學(xué)校只有學(xué)校董事會一個層次，有些學(xué)校則有大學(xué)系統(tǒng)董事會和學(xué)校董事會兩級董事會，另外在有些州，在大學(xué)系統(tǒng)董事會之上，還設(shè)有全州性的協(xié)調(diào)董事會。

2．董事會的職能

董事會的職能通常是由各校的特許狀或建校時的大學(xué)章程來界定的。不同國家、不同類型的董事會有著不同的職能，即便是同一國家、同一類型的董事會，其職能在不同時期也有著不同的側(cè)重點。因此，關(guān)于董事會的職能存在著各種不同的陳述。

1966年，美國大學(xué)教授協(xié)會（AAUP）、美國教育理事會（ACE）和高等學(xué)校董事會協(xié)會（AGB）聯(lián)合發(fā)表了“關(guān)于學(xué)院和大學(xué)管理的聲明”，將董事會的職責(zé)界定為：第一，把管理行為委托給管理官員（校長、院長），把教學(xué)和研究行為委托給教師；第二，保證規(guī)定機構(gòu)全面政策和程序的聲明的公開；第三，在以下方面發(fā)揮中心作用：⑴尋求未來可預(yù)見需要的資源；⑵有責(zé)任節(jié)儉地使用捐贈；⑶有責(zé)任獲得所需的資本和運行經(jīng)費；⑷關(guān)注人事政策；第四，當機構(gòu)或其中的任何部分受到惡意的威脅，董事會必須提供支援。

1973年，卡內(nèi)基高等教育委員會發(fā)表《高等教育的管理：六個重點問題》的報告，提出董事會應(yīng)履行的六項職能：⑴為了機構(gòu)的長遠利益，掌握和使用“托管”權(quán)；⑵在社會和學(xué)校之間扮演“緩沖器”的角色，以抵制外界的干擾，同時又能與社會保持合理的關(guān)系；⑶在管理者、教師和學(xué)生的內(nèi)部沖突中，扮演仲裁人的角色；⑷“變革的動力”，決定進行何種變革和何時變革；⑸在學(xué)校的經(jīng)濟利益方面，承擔(dān)基本責(zé)任；⑹最為重要的是，提供機構(gòu)的管理。

1995年，美國高等學(xué)校董事會協(xié)會發(fā)表《有效的董事制度：公私立高校董事會成員指南》報告，將董事會的職能概括為：⑴確立學(xué)校的使命和目的；⑵任命校長；⑶協(xié)助校長開展工作；⑷對校長的工作進行監(jiān)控；⑸評價董事會工作的績效⑹堅持戰(zhàn)略規(guī)劃；⑺審批教育和公共服務(wù)計劃；⑻保障良好的管理；⑼保障足夠的資源；⑽保護學(xué)校的獨立；⑾加強學(xué)校與社會的聯(lián)系；⑿偶爾扮演上訴法院的角色。

3．組織

不同類型的高校，其董事會成員選舉和任命的方式有所不同；即使是同一類型的高校，其董事會成員選舉和任命的方式也是多種多樣的。就公立高校而言，其董事會成員的產(chǎn)生主要有三種途徑。四年制高校的董事會成員一般由州長任命或由州議會確認批準，二年制社區(qū)學(xué)院的董事會成員通常由公眾投票選舉產(chǎn)生。至于私立高校，其董事會成員的產(chǎn)生大多遵循“自我調(diào)節(jié)”（self-perpetuating）原則，由現(xiàn)有的董事會選舉或推薦。

從任期來看，公立高校董事會成員的任期略長于私立高校董事會成員。多數(shù)高校的董事會成員可以連任，但也有一部分高校的董事會限制成員的連任。據(jù)美國高等學(xué)校董事會協(xié)會1997年的統(tǒng)計，公立高校董事會成員的平均任期為5.3年，私立高校董事會成員為3.6年。大約38%的四年制單校區(qū)高校限制董事的任期，26.5%的四年制多校區(qū)高校限制董事的任期；而二年制公立高校只有6.7%限制董事任期，；至于私立高校，超過半數(shù)的高校限制董事的任期。

董事會的成員主要由校外社會各界的代表組成。從董事會成員的職業(yè)構(gòu)成來看，工商企業(yè)家所占比例最高。這一特點在私立大學(xué)表現(xiàn)得尤為突出，因為與公立高校不同，私立大學(xué)的存在與發(fā)展在很大程度上取決于董事會的經(jīng)費籌措能力。同時，作為學(xué)校的法定“擁有者”和法人團體，律師在董事會中也占據(jù)了相當?shù)谋壤４送猓聲蓡T還包括一些政府官員、法官、牧師以及校友。至于本校人員，尤其是學(xué)術(shù)人員是否應(yīng)該在董事會中占有一席之地，一直存在著爭議。一般來說，為了使董事會在決策時更好地反映社會公眾對學(xué)校的要求,更多地考慮學(xué)校改革和發(fā)展的整體需要,避免校內(nèi)人士為了自身的利益而可能出現(xiàn)的對改革的抵制和決策時的片面性，各董事會更傾向于選擇校外的學(xué)術(shù)專業(yè)人員作為其董事會的代表。

各校董事會的規(guī)模大小不一，具有相當?shù)膹椥浴Ｗ钚〉亩聲挥?～6人，而大的可達到75人，甚至更多。一般而言，公立高校董事會的規(guī)模要比私立高校的規(guī)模要小。據(jù)美國高等學(xué)校董事會協(xié)會的調(diào)查，公立高校的平均規(guī)模為11人，而私立高校的平均規(guī)模則為30人。

4．運作

董事會一般設(shè)立董事長、副董事長、秘書和司庫4個職位，分別由董事會選舉。其中董事長是董事會中的領(lǐng)導(dǎo)者，主要具備四項責(zé)任：⑴了解學(xué)校或系統(tǒng)的復(fù)雜性；⑵設(shè)法提高董事會的效力；⑶在適當?shù)臅r候作為董事會的代言人；⑷扮演董事會的良知和規(guī)范者。

董事會的運作主要是通過各種常設(shè)委員會來進行的，而且董事會的成員一般都分屬于一個或多個委員會。在各種委員會之中，最為常見的包括：⑴執(zhí)行委員會：在董事會休會期間享有董事會的全部權(quán)力，并且其成員也就職于學(xué)校的財政和預(yù)算委員會；⑵設(shè)施委員會：負責(zé)現(xiàn)存的和計劃的設(shè)施的政策和決策；⑶投資委員會：負責(zé)對學(xué)校暫時擁有的捐贈和資金的投資；⑷發(fā)展委員會：負責(zé)制定學(xué)校的籌資政策；⑸學(xué)術(shù)事務(wù)委員會：向董事建議批準學(xué)術(shù)政策，召集與教師代表小組的聯(lián)合會議；⑹學(xué)生事務(wù)委員會：制定關(guān)于學(xué)生紀律、住宿和其它學(xué)生服務(wù)的政策，在學(xué)生和董事會之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

據(jù)美國高等學(xué)校董事會1997年的調(diào)查，私立高校董事會通常每年開4次會，每次大約5.5小時，而公立高校董事會每年開10次會，每次大約為4小時。至于下屬的各個委員會一般是每月一次會議。在董事會休會期間，一般由執(zhí)行委員會執(zhí)行董事會職權(quán)。

（作者單位：華中師范大學(xué)發(fā)展辦公室）

責(zé)任編輯 向保秀