發展低碳經濟的戰略思考

曾紀發

（江西省財政廳，南昌 330003）

低碳經濟是目前全球經濟最為熱門的話題之一。發展低碳經濟已經成為當前的全球性共識，低碳經濟被定位為“所有市場的母體”，其對整個世界的影響力不亞于第一次工業革命。由于這一領域蘊藏著巨大的發展潛力，因而不少發達國家政府在最新的經濟刺激計劃中，都將低碳經濟作為未來重要的發展方向。發展低碳經濟也是我們的必然選擇。從“十一五”規劃開始，發展低碳經濟實際已經成為我國可持續發展戰略的重要組成部分。那么，什么是低碳經濟？為什么要發展低碳經濟？怎么樣發展低碳經濟？這是我們必須認真思考與解決的重大問題。

一、低碳經濟是全球性能源革命

什么是低碳經濟？作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，低碳經濟其實沒有約定俗成的定義。現有的各種定義和解釋還不盡一致。一種觀點認為，在全球氣候變暖的大背景下，低碳經濟是指溫室氣體排放量盡可能低的經濟發展方式，尤其是CO2（二氧化碳）這一主要溫室氣體的排放量要有效控制。而推行低碳經濟是避免氣候發生災難性變化、保持人類可持續發展的有效方法之一。這種觀點可稱之為“方法論”。另一種觀點認為，在發展經濟學的理論框架下，低碳經濟是經濟發展的碳排放量、生態環境代價及社會經濟成本最低的經濟，是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱，也是一種能夠改善地球生態系統自我調節能力的可持續發展的新經濟形態。這種觀點可稱之為“形態論”。第三種觀點認為，低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質上是對現代經濟運行的深刻反思，是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性能源經濟革命。這種觀點可稱之為“革命論”。

所謂“低碳”，英文為low carbon，意指較低（更低）的溫室氣體（CO2為主）排放。“低碳經濟”英文為Low-Carbon Economy（LCE） 或者 Low-Fossil-Fuel Economy（LFFE）。低碳經濟有三個基本特點：一是低碳經濟相對于高碳經濟。發展低碳經濟的關鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量（即碳強度），控制CO2排放量的增長速度。二是低碳經濟相對于化石能源為主的經濟發展模式。發展低碳經濟的關鍵在于通過能源替代、促進經濟增長與由化石能源消費引發的碳排放“脫鉤”。三是低碳經濟相對于人為碳通量。發展低碳經濟的關鍵在于改變人們的高碳消費傾向和碳偏好，減少碳足跡，實現低碳生存。“方法論”、“形態論”和“革命論”三種觀點都是基于“全球氣候變暖”和“溫室氣體排放”的大背景；目標都是降低和控制溫室氣體排放、避免氣候發生災難性變化、實現人類可持續發展；途徑都是通過人類生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程，使經濟活動低碳化和能源消費生態化；本質都是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性能源經濟革命。三種觀點均有合理內核，并隱含了低碳經濟的三個基本特點，在一定程度上反映了低碳經濟的內涵。它們之間的關系是“相互遞進”又“相互融合”的關系。

低碳經濟的先聲，應當追溯到1992年150多個國家制定的《聯合國氣候變化框架公約》。這是世界上第一個為全面控制CO2等溫室氣體排放，應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約。低碳經濟的理論體系，則是美國著名學者萊斯特·R·布朗首先提出來的。1999年他在《生態經濟革命——拯救地球和經濟的五大步驟》中指出：面對“地球溫室化”的威脅，應當盡快從以化石燃料為核心的經濟，轉變成為以太陽、氫能源為核心的經濟；2001年在《生態經濟——有利于地球的經濟構想》中，他論證了從化石燃料或以碳為基礎的經濟，向高效的、以氫為基礎的經濟轉變的必要性和緊迫性，重新建構了經濟發展零污染排放、無碳能源經濟體系。2003年在《B模式——拯救地球延續文明》中，他又明確提出地球氣溫的加快上升，要求將“碳排放減少一半”，加速向可再生能源和氫能經濟的轉變。這些思想奠定了低碳經濟的基本理論。“低碳經濟”最早見諸于政府文件，則是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》；2007年7月美國參議院提出了《低碳經濟法案》；2007年12月聯合國氣候變化大會制訂了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”；2008年7月G8峰會上八國表示將尋求與《聯合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標。在中國，2006年科技部、中國氣象局、發改委、國家環保總局等六部委聯合發布了我國第一部《氣候變化國家評估報告》；2007年6月我國正式發布了《中國應對氣候變化國家方案》；2007年9月，胡錦濤主席在APEC會議上提出了“發展低碳經濟，研發低碳能源技術，促進碳吸收技術發展”的戰略主張；2008年，胡錦濤主席又在G8峰會、日本“暖春之旅”及國內會議等多種重要場合提倡和肯定了應對氣候變化，發展低碳經濟。

二、發展低碳經濟是我國必然選擇

（一）發展低碳經濟是人類社會的必由之路

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次報告得出了接近確定的結論：在過去50年間觀測到的大部分全球溫度的變化有90%是由人類活動排放出的大量溫室氣體造成的。研究表明，地球生態系統自凈CO2的能力每年只有30億噸，全球每年約剩下200多億噸殘留在大氣層中，使地球生態系統不堪重負，直接威脅著人類的生存與發展。因此，控制大氣中CO2濃度增加，緩解全球氣侯變暖，是現代人類得以生存與發展的內在要求和迫切需要。另據世界能源大會傳出消息，全球石油資源僅夠人類再開采41年，天然氣僅夠開采60年，煤炭資源僅夠開采100年，全球化碳基能源開采的極限期正在到來。人類社會別無選擇，只能致力于擴大新能源發展，走低碳經濟發展之路。縱觀人類社會發展史，經歷了農業社會的原生態低碳經濟、工業社會的高碳經濟，再到現代社會可持續發展的低碳經濟，三個階段依次演進為農業文明、工業文明和生態文明。低碳經濟是建立在現代經濟高度發展的前提下，更關注人與自然，人與社會，當代人與后代人和諧共生的可持續發展的人類理性自覺的經濟發展戰略，是人類社會發展的必由之路。

（二）發展低碳經濟是可持續發展的必然要求

人類社會正共同面臨著氣候變化與可持續發展的問題。中國近百年來（1908年-2007年）地表平均氣溫升高了1.1℃，而據《氣候變化國家評估報告》預測，未來50-80年中國平均溫度可能升高2-3℃（全球平均氣溫將升高1.8-4.0℃）。全球氣候變暖的后果是冰川融化、海平面上升、生態系統退化、自然災害頻發，這將深度觸及農業和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態安全和公共衛生安全，直接威脅到人類的生存和發展。有關資料表明，1986年-2006年，中國連續出現了21個全國性暖冬，極端天氣、氣候事件與災害的頻率和強度明顯增大，水資源短缺和區域不平衡加劇、生態環境惡化，農業生產損失巨大、糧食安全壓力增加，海平面持續上升、沿海地區經濟社會發展受到威脅。中國目前正處于人均GDP由2000美元至4000美元的工業化中期的爬坡階段，經濟高速增長至少還可以持續20-30年，由于環境庫茲涅茲曲線處于上升狀態，環境污染、資源消耗和碳排放總量都持續較快增長。環境惡化和能源短缺將是今后我國發展過程中最大的瓶頸。可以預計，中國資源環境壓力在未來20-30年內將會很大，可持續發展問題將日益突顯。發展低碳經濟是可持續發展的時代潮流，誰在環境技術創新中領先，誰就將主宰綠色發展的潮流，中國發展低碳經濟已刻不容緩。

（三）發展低碳經濟是應對挑戰的必然選擇

2007年我國碳基燃料CO2排放居全球第二，2008年中國和美國的排放總量大體上相當，2009年中國的溫室氣體排放量將超過美國，成為世界第一排放大國（其中我國出口產品的溫室氣體排放量約占中國排放總量的15%-24%左右）。眾多數字表明，中國的能源消費處于“高碳消耗”狀態，加上中國的化石能源占總能源數量的92%，其中煤炭占68%，電力生產中的78%依賴燃煤發電，而能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產業的加速發展，就使得中國成為“高碳經濟”的典型代表。我國能源消費的CO2排放強度比世界平均水平高出30%以上，全國總能耗從2000年的13億噸標準煤提高到2008年的26億噸標準煤，這足以表明經濟增長方式是資源消耗型的。在未來的30年，我國將繼續處于國際產業鏈低端的不利地位，處于工業化中期加速發展、工業化與城鎮化同時并舉的階段，這個階段也是能源資源快速增長的時期。13億人口的生活質量提高，也會帶來能源消耗的快速增長。據相關預測，到2020年我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。生產領域、消費領域和流通領域都處于高碳經濟的狀況，必然導致溫室氣體的高排放，產生一系列政治、經濟、外交、生態等嚴重后果。這種嚴峻的挑戰，使得我們必須將推行低碳經濟模式，提到國家戰略層面加以認真思考。

（四）發展低碳經濟是國家博弈的必然結果

低碳經濟所代表的未來方向，集政治、經濟力量于一身的特點，成為新興市場國家和發達國家博弈的焦點之一。中國和印度被認為是這場國際爭論中的主要陣營國。諾貝爾經濟學家保羅·克魯格曼從中國回去不久寫下《碳帝國：不能再沿襲當前的發展軌跡》中認為，如果發展中國家拒絕采取行動，那么，可能會遭到發達國家的綠色制裁。事實上，在奧巴馬領導下的美國政府，正在試圖提高在此領域的領導力，并以對某些國家進口的商品征收“碳關稅”為威脅，也許如克魯格曼所說，“整個博弈局勢將會發生迅速的轉變。”中國承受的國際壓力越來越大。毫無疑問，中國必須在碳減排上有所作為，才能及早地適應未來低碳經濟的環境。另外，隨著近年來全球碳交易的配額市場和項目市場逐步形成，中國作為未來低碳產業鏈上最有潛力的供給方，顯然有著更大的發展空間。這就意味著，發展低碳經濟，積極參與全球碳交易市場，不僅可以為氣候變化出力，還可以為自身帶來實實在在的經濟利益。發展低碳經濟已成為全球行動，同時也完全符合中國的國家利益，發展低碳經濟可以實現多贏。

三、我國發展低碳經濟的戰略構想

客觀公正地說，中國低碳經濟已經取得初步成效：1991年-2005年，我國以年均5.6%的能源消費增長，支撐了年均10%左右的經濟增長，單位GDP能耗累計下降47%，實現節約能源8億噸標準煤，減排二氧化碳約18億噸當量。“十一五”前三年，我國單位GDP能耗又下降10.8%，預計“十一五”我國單位能耗降低20%的目標能夠如期實現。這相當于我們又節約了6億噸標準煤，少排了15億噸的CO2。這個成績是來之不易的，是其他國家難以做到的。實踐證明，作為一個負責任的大國，中國近年來率先開展的節能減排行動中已經為減緩氣候變化做出了實質性貢獻。我國政府提出的加快建設“兩型社會”的重大戰略構想和一系列節能減排政策措施，是符合時代發展潮流、適合中國國情的，是具有中國特色的低碳經濟之路。

發展低碳經濟是一項戰略性系統工程。目前全球只有少數北歐國家走上了低碳的發展道路，而包括加拿大、澳大利亞、美國、日本等國在內的發達國家目前并未完成其所承諾的溫室氣體減排指標，這說明發展低碳經濟是相當困難的，是一項長期而艱巨的任務。作為最大的發展中國家，中國發展低碳經濟的機遇和挑戰并存。從近期看，挑戰大于機遇；從長遠看，機遇大于挑戰。為進一步推進我國低碳經濟健康發展，必須研究戰略取向，明確戰略目標，確定戰略重點，制定戰略措施，堅定不移地探索中國特色的低碳發展之路。

（一）發展低碳經濟的戰略取向

首先，在科學發展觀的統領下，繼續緊緊抓住戰略機遇期，利用未來20年全球化石能源供應相對充足、國內外相對較好的資源能源條件加速完成重化工業化的歷史任務。其次，在循環經濟的戰略基礎上，研究制定低碳經濟發展戰略，以資源節約、環境保護為基本國策，把低碳發展作為建設“兩型社會”和創新型國家的重點內容，并把低碳經濟發展戰略上升到國家戰略層次。第三，在可持續發展的框架下，堅持把提高能效作為核心，不斷降低能源消費強度和碳排放強度，努力減少CO2排放的增長率，實現碳排放與經濟增長的逐步脫鉤。第四，在建設創新型國家前提下，通過引進、消化、吸收和自主創新，形成一批具有自主知識產權的低碳先進技術，注重開發、示范和推廣一批對低碳經濟有重大帶動作用的共性和關鍵鏈接技術。第五，在全球經濟一體化情勢下，主動承諾符合國情和實際能力的自愿節能減排行動，提升負責任大國的國際形象，并積極參與國際氣候體制談判和低碳規則制定，為我國的工業化進程爭取更大的發展空間。

（二）發展低碳經濟的戰略目標

在2007年的“巴厘島路線圖”中，歐盟提出的發達國家2020年前將溫室氣體排放量相對于1990年排放量減少25%至40%（年均減少0.83-1.33個百分點）。由于美國、加拿大、日本等國反對，最后文本刪除了具體目標的表述。在2008年的G8峰會上，8國提出將尋求與《聯合國氣候變化框架條約》其他成員國共同努力，實現2050年將全球溫室氣體排放量減少至少50%（年均減少0.83個百分點），這意味著，2050年全球化石燃料產生的CO2排放不能超過104億噸，即使發達國家2050年實現零排放，發展中國家也要在2005年142億噸的基礎上減少38億噸，這顯然是極其困難的。2009年3月中科院發布《2009中國可持續發展戰略報告》提出，到2020年，我國單位GDP能耗比2005年降低40%-60%，單位GDP的CO2排放降低50%左右（年均降低3.33個百分點）。此外，可再生能源在能源消費中的比重由目前的8%提高到2020年的20%左右。我們認為，設立目標的過程要體現科學性、環境有效性、技術可行性、公平原則、歷史積累、人均排放以及發展中國家發展需求等。中科院和有關部門制定的目標，體現了“共同但有區別的責任”的原則，是一個積極可行的戰略目標。

（三）發展低碳經濟的戰略重點

首先，調整產業結構。產業結構優化是降低碳排放強度的有效途徑，未來中國應積極調整產業結構，努力推進經濟發展方式的轉變，加快發展第三產業，特別是發展現代服務業，減少國民經濟發展對工業增長的過度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強度，實現低碳發展。其次，調整能源結構。由于石油和天然氣的單位熱量消耗碳排放量較煤炭低10%-30%，必須加快國家能源消費從傳統煤炭為主向石油和天然氣為主的結構轉變，加快傳統化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結構轉變，通過化石能源內部和外部結構調整，有效減緩碳排放增長速度，促使我國能源結構向低碳能源方向發展。第三，調整技術結構。低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，應大力發展節能技術、無碳和低碳能源技術、CO2捕捉與埋存技術，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發展核能、風能、水能、太陽能、海洋能、生物質能等相關技術，爭取克服關鍵技術問題，同時大幅度降低成本。第四，大力提高能效。提高能效被認為是煤炭、天然氣、核能和再生燃料之外的第五種發電“燃料”，更高的能效意味著可以減少2/3的溫室氣體排放。節能應當是我國長期優先堅持的戰略，應加大節能和提高能效的力度，在鋼鐵、水泥、化工等高載能行業，通過節能和提高能效，降低碳排放強度。

（四）發展低碳經濟的戰略措施

第一，培育全民低碳意識，創新低碳消費文化。低碳消費方式（包括生產消費和非生產消費）體現人們的一種心境、一種價值、一種文化。推行低碳消費方式是一個不斷深化的過程。要在全社會大力宣傳低碳經濟的重要性和緊迫性，從生產環節降低對碳資源的消耗，流通環節降低碳資源的污染，消費環節降低對碳資源的依賴，從科學發展觀的戰略高度，把低碳文化變為全社會的主流意識，把低碳消費作為社會生產和生活的頭等大事抓緊抓實。第二，加快低碳經濟立法，依法推進低碳經濟。在《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》以及《氣候變化國家評估報告》基礎上，盡快出臺《推進低碳經濟發展的指導意見》，同時抓緊修訂《環境保護法》、《環境影響評價

法》、《大氣污染防治法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《電力法》等，以法律形式保障低碳經濟的有效推行。第三，加大低碳投入力度，推進低碳快速發展。據最新預測，僅新能源領域在10年內我國新增投資將高達4.5萬億元。要通過政府投資、財政補貼、稅收優惠、政府采購、信貸擔保等手段，加大財稅支持力度，有必要從減排角度對財經政策進行整合，探索設定“碳預算”，根據“碳預算”排放目標安排相關財政預算，并盡快開征“碳稅”。同時積極發展低碳金融（綠色信貸）和低碳掉期交易、低碳證券、低碳期貨、低碳基金、低碳保理等各種低碳金融衍生品，促進低碳經濟。第四，積極參與國際合作，努力謀取競爭優勢。要積極開展國際技術合作，通過共同研發，合理轉讓等方式提高國內的科技水平和創新能力，盡快縮小與先進低碳技術方面差距。伴隨《京都議定書》的執行，相應的碳交易市場正迅速發展，據預測，2012年全球碳市場將達1500億美元，2020年將達3.5萬億美元。發展中國家正成為碳市場的賣方市場主角。中國政府必須積極參與碳市場交易規則制定，中國企業應當積極參與全球碳市場交易，力爭在國際碳交易市場中取得競爭優勢。

〔1〕張坤民等.低碳經濟論.中國環境科學出版社，2008.5.

〔2〕謝軍安等.我國發展低碳經濟的思路與對策.當代經濟管理，2008.12.

〔3〕馮之浚等.關于推行低碳經濟促進科學發展的若干思考.光明日報，2009-04-21.

〔4〕中科院.2009中國可持續發展戰略報告.科學出版社，2009-03.

〔5〕方時姣.也談發展低碳經濟.光明日報，2009-05-19.

〔6〕崔曉偉.低碳經濟時代加速到來.上海金融報，2009-7-24.

〔7〕杜飛輪.高碳能源如何發展低碳經濟.中國財經報，2009-07-14.

〔8〕陳永昌.應對氣候變化 發展低碳經濟.黑龍江日報，2009-07-13.