認清形勢 把握規律 推進電大教育的可持續發展

翟海魂

(河北省教育廳,河北 石家莊 050051)

認清形勢 把握規律 推進電大教育的可持續發展

翟海魂

(河北省教育廳,河北 石家莊 050051)

廣播電視教育是實現高等教育大眾化中一支不可忽視的力量,發展現代遠程高等教育和廣播電視教育是構建終身教育體系的重要選擇。廣播電視教育有其自身的規律和特點,辦學規律主要體現在與經濟社會、與教育、與受教育者的聯系上,辦學特點主要是資源共享、網絡系統、支持服務和質量監控。當前,電大教育面臨著新的形勢和新的機遇。電大教育今后的發展方向是建設有中國特色的開放大學,主要任務是系統建設、基礎能力建設和服務能力建設。

電大;形勢;規律;特點;任務

一、當前電大教育面臨的形勢

1978年2月6日,鄧小平同志親自批示建立廣播電視大學。30年來,河北電大在中央電大的指導下,經過全體電大工作者的艱辛努力,取得了十分重要的成就。概括這30年的成績,主要有以下三個方面:

一是廣播電視大學為我省經濟建設和社會發展培養了一大批有用人才。無論是從改革開放以后的學歷補償教育,還是在1999年以后推進高等教育大眾化進程中,乃至現在的開放教育探索,廣播電視大學都發揮了重要的作用。我們設想,如果沒有電大的參與和貢獻,就不可能有今天整個教育發展的局面。

二是經過30年的努力,廣播電視大學建立了一個由中央、省、市、縣電大組成的完整的教育系統。這個系統上下貫通,面向基層,是現代國民教育體系的重要力量,是實現人人可學、處處可學,建設全民學習、終身學習和學習型社會的寶貴陣地。

三是廣播電視大學以其特有的理念、方式、手段推進了教育的普及和發展,特別是人才培養模式的改革,為整個教育的改革提供了借鑒。服務人人、靈活開放的辦學體制和運作模式,代表了教育發展的潮流。

目前,電大在發展中遇到了一些新的情況和困難。主要表現在以下三個方面:一是高等教育進入大眾化之后,學歷教育市場競爭激烈,新生勞動力學歷層次不斷提高,普通高校、民辦高校快速發展,在職人員學歷教育市場不斷縮小。二是非學歷教育機構在對市場的準確把握、社會需求的快速響應、項目開發與品牌建設等方面擁有相當的競爭潛力和優勢,成為電大拓展非學歷教育市場一支強有力的競爭力量。三是就全國范圍看,電大系統的有機聯系現在出現了弱化趨勢。在一些地方由于高等職業教育的發展、本科教育的發展,出現了忽視電大教育的傾向,認為電大教育可有可無,它的作用在其他地方可以被替代。面對這些問題,需要我們進一步研究和思考。

盡管有這樣或那樣的困難和問題,我認為電大發展也面臨著新的機遇。這就是即將頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》給我們提供了哪些發展機遇呢?通過學習《綱要》,我個人體會,主要在以下三個方面:

第一,廣播電視教育是實現高等教育大眾化中一支不可忽視的力量。現在河北省高等教育的毛入學率在25%左右。國家規劃到2020年全國的高等教育大眾化毛入學率要超過40%。目前,河北省普通高等教育在校生100萬,還有50萬的成人教育。在這50萬中,電大至少占1/4。如果沒有電大系統的努力,沒有遠程教育的努力,河北省高等教育的毛入學率有可能要下降3到4個百分點。所以,電大這支力量不可忽視。

第二,《綱要》講到人才培養模式的改革,提出要“更新人才培養觀念”,“改革人才培養體制”。改變單一的人才培養模式,專門強調要“創新教育教學方法”,“充分發揮現代信息技術作用”。事實上,廣播電視教育這些年就是發揮了現代信息技術的作用,促進了教育資源的共享,推進了遠程教育的發展。下一步,我省要推進高等教育人才培養模式的改革,離不開電大的經驗和電大的參與。實際上電大已經走在前邊。

第三,發展遠程高等教育和廣播電視教育是構建終身教育體系的重要選擇。《綱要》提到“加快發展繼續教育”,特別提出“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機會,滿足個人多樣化的學習和發展需要”。而電大教育具備這種給每個人不同時期提供多樣化選擇教育的條件。遠程教育不僅是一種教育形式,同時也是一種教育理念、一種教育制度,只有在這種制度下才能夠達到終身教育的目的。

二、廣播電視教育的規律和特點

廣播電視教育的實質是開放教育。最近一個時期,溫家寶同志多次強調要按照教育規律辦學。陳希副部長這次也提到要研究遠程開放教育的規律。對我們來說,準確把握遠程開放教育的規律、特點,對于實現遠程開放教育的進一步發展有著十分重要的意義。

按照列寧的說法,規律就是事物之間的聯系,這種聯系經常發生,不以人的意志為轉移,而且這種聯系決定事物的發展方向。人可以認識規律、掌握規律,但是不可能改變規律。開放教育的規律主要體現在與經濟社會、與教育、與受教育者的聯系上,這種聯系的普遍存在性就是規律。

1.與經濟社會的聯系

從電大這幾年辦學的發展來看,電大之所以有較大的發展,反映了電大的辦學目標、辦學手段和教育方式適應了社會的發展。如果現在要實現電大的持續向前發展,必須考慮經濟的、社會的發展需要。如果脫離了社會的需要、經濟的需要,我們的電大教育、開放教育仍然是無從談起。無論政府再重視、領導再關注,也不可能得到促進。那么現在社會關注什么呢?現在的最大問題,就是轉變經濟發展方式。我們用30年走過了發達國家200年、300年走過的道路。但是發達國家200年、300年中出現的問題,現在在我們國家集中體現了。解決問題的重要途徑,就是把發展的重點轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和加強管理的軌道上來,這就需要大幅度地提高一線勞動力的水平。現在我們產業工人的主體實際是農民,從事建筑業的90%、制造業的85%以上都是農民工,而他們接受教育的程度多數在初中以下,接受過半年以上職業培訓的不到10%。這就給我們提供了廣闊的生源空間。

2.與教育的內在聯系

發展開放教育和遠程教育,不能不考慮整個教育的發展。電大作為開放教育的一個特殊類型,它受到學齡人口變化、高等教育規模、普及高中階段教育發展水平等教育因素的影響。我省2008年高等教育學齡人口是735萬,2014年不足400萬,到2017年跌入360萬的谷底。2018年后逐步回升。有的經濟專家說,中國人口紅利的時代已經過去,許多行業都要受到影響,不單是對教育行業。20世紀末到2006年,我省初中畢業生每年都在120萬到140萬,2004年最高峰達到142萬。今年是80萬,2011年70多萬。不考慮輟學因素,就是80萬學生都接受了高中階段教育,職教40萬,普教40萬,五年以后,也就是2014年,加上往屆生,參加高考的也就是40萬多一點。但是現在河北的高校招生能力31萬,加上外省的三十六七萬人可以上大學。今后10年,由于人口因素的變化,即使大學招生規模穩定在現在水平,高等教育毛入學率大概可以增加10%以上,超過40%。不僅中等職業教育,就連普通高校招生也會遇到困難。無疑,開放教育也會受到直接的影響。

3.與受教育者的聯系

開放教育是面向大眾的教育。既然面向大眾,就必須滿足不同人群及其不同時期的不同需要,必須多樣化。培養目標、課程模式、考核評價都要多樣化。就是說,開放教育要發展,要堅持以人為本,以實現教育者的發展為目標,原來我們講教育更多的是強調適應經濟社會發展需要,要給經濟社會發展社會財富的增加提供條件。按照我們黨現在提出的以人為本的理念,我想我們的教育要把受教育者的發展作為教育的終極目標。受教育者不僅僅是被開發的對象和增加社會財富的資源,而要成為發展的中心。任何一類教育的發展,最終還是要體現在受教育者的發展。目前進入電大,接受遠程教育的學生,多數在中學階段的文化基礎不是那么好,對于文化課的學習興趣也不是那么高,還有些人由于種種原因失去了學習的機會,所以他們選擇了開放教育,選擇了廣播電視教育。我們就要根據他們的需要來設計課程、安排教學。不僅為受教育者獲取生存技能服務,還要為提升人的境界、豐富人的精神世界服務。如果我們的教育得到了受教育者的認可,就一定會有美好的前景。

一般而言,高等教育有教學、科研、社會服務三大職能,都要提到學科建設、專業建設、課程建設和隊伍建設。但電大不能簡單套用。我們要研究開放教育的特點。陳希副部長概括了四個方面:第一個特點是資源共享,這個資源主要是課程;第二個特點是擁有一個完整的網絡系統;第三個特點是支持服務;第四個特點是質量監控。對這些特點,我們在教育過程中應認真把握。

三、我省電大教育發展的主要任務

建設有中國特色的開放大學是電大教育今后的發展方向。目前,雖然國家對建設開放大學還沒有具體部署,但是我們現在就應該按照國家的總體要求,加緊工作,為建立我省開放大學打下基礎。今后,電大教育發展的主要任務,我概括了以下三項建設:

1.系統建設

電大教育的優勢在系統,傳統在系統。這是電大持續發展的基礎。所以說,如果不發展、不維護好系統,開放教育的目標就不可能實現。教育廳前不久下發了《關于進一步加強我省廣播電視大學教育改革和發展的若干意見》,專門強調了系統建設。系統建設中,我們首先要把省電大建設好,省電大作為河北省電大教育的龍頭,作為河北省教育廳負責遠程教育的管理機構,要在系統建設方面發揮重要作用,教育廳決定依托省電大建立河北省遠程教育指導委員會,賦予省電大指導、管理全省遠程教育的任務。同時,希望省電大要在項目、管理等方面為市、縣電大服好務。一個系統的維系,要靠感情,更要靠利益、靠制度、靠項目。

市級電大實際上在系統中居于中心的位置,如果沒有各市電大的發展,就沒有全省電大的發展。河北電大教育發展的重心在市電大。這次省廳文件專門強調各市電大要保持獨立性。在1996年河北省高校布局調整的時候,由于對電大的規律、特點不太了解,當時曾有一稿方案是一般電大要并入到當地的職業技術學院,后來省政府及早發現問題,決定電大仍然要保持獨立建制。當時只有一家合到職業技術學院。現在我們越來越清楚地看到,電大的獨立設置是電大生存、發展非常重要的保證。這次教育廳文件特別強調要保持市電大的獨立設置,希望各市局的負責同志一定要給予重視。

遠程開放教育,要延伸到農村、延伸到基層,縣級電大是基礎,是依托。所以,我們要求現有139個縣級電大一定要辦好。沒有獨立的,可以采取合并、合作、聯合等形式,不管與什么部門合作,都要保持系統的特點。建設一個系統不易,要讓一個系統垮掉很容易,所以我們要格外珍惜它,努力維護它,使之成為一個服務全民終身學習、穩定的、可靠的公共教育資源。

2.基礎能力建設

基礎能力建設包括三個方面。一是課程資源。遠程教育的產品不是學生,是課程。只有擁有了大量的、豐富的、高質量的課程資源,才能為社會提供良好的服務。這是我們電大的優勢,也是我們未來發展的根本。無論是省電大,還是市、縣電大,都應該加強課程資源建設。當然課程資源建設的重點和方式,省、市、縣電大分工應該有所不同。二是隊伍建設。我們一般講三支隊伍,教師、干部和管理隊伍。電大系統的隊伍建設有著自身特點。總的來說,要提高教師隊伍的素質,但要特別注重課程開發、課程管理人員的培養,注重教學支持服務人員隊伍的建設。三是技術設施建設。電大辦學靠的是網絡,靠的是技術,所以這方面的建設要領先,要走在其他教育的前邊。

3.服務能力建設

電大教育的發展取決于受教育者的發展,受教育者的發展取決于我們的學習支持服務能力。電大是不是能夠給受教育者提供方便的、體貼的、適合的學習支持服務,是我們最終能否贏得學生、贏得社會的根本。課程體系建設是構建學習支持服務體系建設的最重要環節。只有加強課程建設,才能真正為每個學習者提供不同的可選擇方向。一是要研究課程目標,就是通過教育過程要達到的預期學習效果。二是要研究課程內容。根據不同的目標要求,確定不同的課程內容。內容最終體現在教材和學習材料上。如果教材陳舊落后,不可能吸引眾多的學習者。三是要研究課程模式。用什么形式來實現這個課程,是實踐還是理論,還是其他形式,要加以認真研究。四是課程評價。既要重視結果的評價,也要重視過程的評價;既要有定量,也要有定性。不僅要強調精確和可測量,更重要的是強調對學習的引導和促進。

(本文作者為河北省教育廳副廳長)

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