農村信息服務體系建設存在的問題與對策研究

綿陽師范學院圖書館

〔四川省綿陽市 621000〕

胡國芳* 羅華文**

“建設社會主義新農村”是黨的十六屆五中全會提出的,是黨中央落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略部署,也是我國現代化進程中的一項重大歷史任務。廣大農民迫切需要農業新技術、新成果來解決生產管理中的各種技術難題,需要市場信息來克服生產的盲目性,提高駕馭市場的能力。因此,社會主義新農村的建設離不開信息化的建設。建立規范的、綜合的現代農村信息服務體系,幫助農民按照市場需求安排生產和經營,是服務農村、農業、農民的有效途徑,也是農村信息服務的發展方向。

一、我國農村信息服務體系建設的重要性

建設社會主義新農村,是貫徹落實科學發展觀的重大舉措,也是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策,是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措,是我們在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。全面落實科學發展觀,必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。這就要求我們必須對農民和農村的建設與發展給與高度的重視,切切實實地做好新農村的建設與發展工作。其中,農村信息服務體系的建設自然也是社會主義新農村建設與發展的內容之一,它關系到我國大多數農民在未來能否實現科學、合理、和諧發展的大問題。這是因為:第一,只有完善農民的包括信息服務在內的生產基礎設施建設,才能培養出有文化、懂技術、會經營的新型農民;第二,只有通過農村信息化建設,才能為社會主義新農村建設提供重要的技術支持,大力提高農業科技創新和轉化能力,加強農業現代化建設的步伐;第三,只有通過農村信息化建設,才能為社會主義新農村建設提供更加通暢的流通渠道;第四,只有通過農村信息化建設,才能為社會主義新農村建設提供更多的信息,改變農村信息閉塞、文化生活落后的局面,讓更多的農民共享國家發展中體現出來的各種成就;第六,只有通過農村信息化建設,才能讓農民擁有更多的發言權,更多地參與到社會主義國家的生活中來,成為國家真正的主人;第七,只有通過農村信息化建設,才能調動農民自身主觀能動性,更好地建設社會主義新農村。

二、我國農村信息服務體系建設取得的成績與存在的問題

我國農業信息化建設起步較晚,比歐美等國家大約遲了 30年左右,直到 20世紀90年代中葉,我國才提出和明確了農村信息化建設的方向。

(一)我國農村信息服務領域取得的主要成績

1.多元化的涉農信息服務,正在逐漸改變農村信息匱乏的狀況。在社會主義市場經濟條件下,人們不斷認識到農業信息在農業生產和農產品市場流通中的重要作用,因此出現了很多與此相關的報刊雜志,很多廣播電臺和電視臺也設立與農業信息有關的欄目,互聯網上農業信息網站也不斷涌現,很多地區建立了農業信息中心,再加上一些傳統的農業信息服務的組織和機構,我國農業信息的發布渠道呈現出多樣性的特點。

2.農村信息服務平臺初具規模。目前,全國涉農網站已經超過 18 000個,農村市場信息服務體系正在逐步完善。全國各省、自治區、直轄市及97%的地市、80%以上的縣,其農業部門都設置了農業信息管理和服務機構,50%以上的鄉鎮成立了信息服務站,農村信息員隊伍已達幾十萬人。其中,農業部建立了專門的農業信息網站服務全國,具有信息綜合性強、量大、全面的特點;各省、自治區、直轄市農業行政主管部門也建立有自己特色的農業信息網站,主要服務于本省、自治區、直轄市,并有意識地加強了與本地區經濟相關省份和行業的信息收集與傳遞。

3.農業信息技術研發成果顯著。隨著國家“科技興國”戰略的實施和農業現代化戰略的開展,我國農業技術信息化程度有了很大地提高。首先,我國現有數十萬隊伍的農業信息服務人員專門為農業、農村和農民服務;其次,國家在全國加大了農業信息技術應用示范區的建設,先后建立了 20個農業信息技術應用示范區;第三,國家和各省、自治區、直轄市,紛紛建立了服務于農村經濟發展的各種“三農”信息資源數據庫,專門用于服務農村經濟發展;第四,各種大型農墾集團自身的信息建設水平得到了長足的發展;第五,各地積極推進現代農業產業技術體系建設,深入實施農業科技入戶工程,加快推廣農業機械化先進適用技術,有力地促進和提高了農業科技創新和轉化能力。

(二)我國農村信息服務體系存在的主要問題

1.農村信息服務的針對性不強。在農村信息服務網絡的鏈條中,農民既是信息的接收終端,又是信息服務的最終受益者。但是,由于歷史的原因,農民受到了狹隘思想和條件的制約,其發言權被剝奪,長期以來就習慣于一套“自上而下”領導型的信息傳播方式。其結果就是,農民真正的信息需求或者利益往往被忽略,從而導致了農村信息服務的主體不夠明確。因此,在農村信息服務體系的建設中,必須注重農民自身的信息需求和反饋,注重發揮農民的主觀能動性。

2.基礎設施還較薄弱。基礎設施建設是信息工作的“硬件”,關系到信息搜集、處理水平和傳播服務效率。在新農村建設中,盡管農村的電視機、電話等傳統媒介普及率逐年上升,但對信息化影響較大的計算機網絡技術普及進程還是比較緩慢的。同時,對于農業信息搜集、處理、分析、發布等手段落后,嚴重制約了服務水平的提高。形成這種狀況的原因比較復雜,大致來說:一方面的是當地經濟地理等因素的制約;另一方面也與農村村鎮缺乏相關的人才有關。但是,不能不提到的是與基層領導對農村信息服務建設的不夠重視有很大關系。

3.農民的信息意識不強。面臨嚴重的信息缺乏是中國很多農村普遍存在的現象。由于農村文化、經濟落后,信息化程度更落后,除沿海地區、城市郊區和農產品出口較多地區農民的信息意識較強外,大多數地區農民的信息意識淡薄,中西部地區特別是貧困山區表現尤為突出。這些地區農民的信息意識呈現出一定的封閉性,主要表現為情報嗅覺遲鈍,對網絡信息這種新生事物持懷疑和不信任態度。所以,由于我國農民的信息意識落后,加之農民個人文化素質不高,農村信息基礎設施服務狀況和信息服務開展情況不是很好,其直接結果就是農民無法得到及時有效的信息服務,更無法從中得到實惠,從而導致了我國農村整體信息服務建設的進展十分緩慢。

三、農村信息服務體系建設的對策

中國是一個農業大國,農村人口占了全國人口的70%。所以,搞好農村信息服務體系建設是建設社會主義新農村的重大舉措之一,也是使農村、農民走向現代化的較好方式。而且,這既是隨著信息社會的到來,廣大的農村、農民對信息的需求日益增長使然,也是目前我國農村通信仍很薄弱,廣大農村、農民(尤其是偏遠、落后、貧窮的農村地區)迫切需要為之提供通信服務、縮小城鄉信息差距的形勢已經刻不容緩。

(一)政府推動、社會參與和市場化運作

從世界各國的實踐來看,政府在縮小數字鴻溝方面發揮著主導作用。對于中國來說,由于信息化總體水平不高,尤其是廣大農村地區,更需要政府的推動和參與。各級政府部門都需要研究制定相應的規劃與政策,增加投入,同時要創造有利環境,動員和吸引社會各方面力量積極參與縮小數字鴻溝的行動。具體可以從以下幾方面入手:完善農村信息網絡基礎設施,持續實施“村村通廣播電視”、“村村通電話”工程;加快“金農工程”建設,切實從農民需求出發,優先聚合涉農信息資源,搭建并完善農村綜合信息服務平臺;穩步推進“農村商務信息服務工程”建設;推進教育、科技、文化、醫療、衛生、計劃生育、就業和社保、扶貧等信息綜合服務向農村延伸。

(二)注重信息網絡的基礎建設

農村信息服務體系建設依賴于基礎網絡建設,這是先決條件。所以,建設好農村的基礎網絡條件,成為農村信息服務體系建設的首要任務。雖然中國廣大的農村地區實施了“村村通廣播電視”、“村村通電話”工程,但是計算機的普及率卻是很低。所以,在實踐中,信息網絡的基礎建設應該多注重對計算機信息網絡的建設,包括鋪設光纜線,打造許多農村地區上網的基礎;建立農村信息中心或信息站、搭建農村信息化公共服務平臺;免費培訓農村使用信息人才、組建多層級信息服務組織和人員;組織計算機“下鄉”,優惠提供給廣大農村地區。

(三)培養和引進信息服務的專業人才

由于現階段農民和基層干部的文化素質不高,獲取信息的能力有限,信息意識淡薄,致使農村信息服務缺乏相關的信息人員,也無法順利開展和使用信息服務于農村工作。但是,在建立并完善農村地區的信息服務體系中,網絡設施建設是基礎,信息資源的建設、開發、利用是核心,而信息技術的使用人才才是關鍵。在信息服務中心或服務站中,信息的服務必須依賴信息人員對信息的搜集、處理、分析和反饋,對人才的素質要求較高;信息的識別、分析比較、因地制宜地使用,對使用人(多為農民)也有相當地要求。因此,在現階段的建設中,要先行引進信息服務的專門人才,做好農村信息服務的基礎性工作,加快培養基層干部、農村技術站人員的信息采集、處理和分析的能力;與此同時,做好農村地區信息使用人員的培訓工作也必須跟上。

(四)大力開展農業咨詢服務和農村電子商務

由于農村信息服務是新生事物,需要國家積極引導廣大農民群眾解放思想、開拓思路,發展農村產業、扶持農村信息服務體系建設,同時要充分發揮農村信息服務產業的優勢,把農業咨詢服務產業做大做強。并充分利用已有的網絡資源和農村電子商務交易平臺,通過農產品交易市場的信息來了解農業生產和加工的需求,結合本地實際情況指導當地農業生產的方向;利用網絡信息發布平臺,加大宣傳本地的農產品的力度和效果,充分拓展銷售渠道;加強網上招商工作,吸引農業資本和企業來本地投資,實現農工貿一體。

四、結 束 語

農村信息服務體系,是一個以農業部門及其系統為主體的跨部門、跨行業、跨地區的體系。深刻認識推進農業和農村信息化的重大意義,充分肯定農業和農村信息化建設取得的成績及其所發揮的重要作用,認真分析農村信息服務體系建設面臨的環境以及需要正確處理的重要關系,采取切實可行的對策措施,加快農業和農村信息化建設步伐,對于解決“三農”問題,統籌城鄉經濟社會發展,加快全國信息化發展,具有重大意義。在政府的領導與統籌下,建立統一的農村信息服務體系,有利于更好地利用和發揮資源優勢,有利于農村信息服務體系建設與運行機制的良性循環。

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