產業與勞動力雙轉移：機遇與挑戰*
——基于廣東實施“雙轉移”戰略的實踐

周運源

(中山大學 港澳珠三角研究中心， 廣東 廣州 510275)

一、 關于產業與勞動力轉移相關論點的簡要評述

產業轉移又稱產業的空間移動， 是以企業為主導的市場經濟行為的活動。產業轉移源于美國經濟學家弗費農的工業生產的產品生命周期理論和劉易斯提出的勞動密集型產業轉移理論。產業轉移理論認為， 區域經濟的發展取決于其產業結構的狀況， 而產業結構的狀況又取決于地區經濟部門特別是其主導產業在工業生命周期中所處的階段。在現實的經濟活動中， 一種情況是由于資源供給或者產品需求等發生變化后， 某些產業從某一國家或地區轉移到另一國家或地區的經濟行為和過程。產業轉移的另一種情況， 又可以分為國際范圍的產業轉移和區域之間的產業轉移， 前者指的是由發達國家向發展中國家的產業轉移， 后者指的是發達地區向欠發達地區的產業轉移。[1]73-83當然， 再一種情況是一個國家內部的產業轉移， 或者是一個地區內部的產業轉移。可見， 產業轉移既是多層次的， 同時又呈現多維空間， 而且產業在本身呈動態性發展的驅動下， 推動整個產業體系的多樣性發展。

美國著名經濟學家邁克爾·波特則從價值鏈視角分析了產業轉移的重要問題。價值鏈的概念是由波特(1985)在《競爭優勢》一書中首先提出的， 他認為價值鏈是由一系列相互聯系的創造價值活動構成， 這些活動分布于從原材料到最終消費品的各個階段。隨著產業內分工不斷地向縱深發展， 生產迂回程度的加強， 產業價值鏈也在逐步裂變和細化， 初始投入要素與最終消費品之間的生產鏈條不斷延長。在產業鏈中各個環節的技術含量不同， 所包含的價值也不同， 產業價值鏈的不同環節可以拆分開來， 價值鏈的拆分使得產業鏈的不同環節可以在不同的地區或國家進行。后來， 波特在《國家競爭優勢》一書中又進一步強調指出， 國家(政府)必須努力經營像誘因、 努力與競爭等可以提高生產力的關鍵要素。政府最適當的角色是推動并挑戰產業升級。[2]27-28實際上， 近年來廣東省委、 省政府在推動實施“雙轉移”過程中， 通過不斷完善市場經濟體制條件下， 通過必要的政府行為， 先后制定和落實相關的政策和措施， 積極引導省內及珠三角地區進行產業和勞動力的轉移。例如， 2008年5月29日， 廣東省委、 省人民政府出臺了《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》及七個配套文件。實施的目標是按照“政府引導、 市場運作， 優勢互補、 互利共贏”的方針， 將珠三角傳統的低端制造業轉移至粵北及東西兩翼地區， 促進這些地區的經濟發展， 使珠三角地區勞動密集型產業比重下降。同時， 騰出空間， 吸引先進制造業及高端服務業進駐珠三角。無疑， 廣東省實施“雙轉移”對于推動區域經濟合作， 提高區域競爭力都有重要的意義和作用。

美國的另一位著名經濟學家劉易斯則通過建立“二元經”經濟模型， 進而分析勞動力轉移的問題。劉易斯認為， 發展中國家普遍存在這種現象： 經濟是由傳統部門和現代部門組成。傳統部門與現代部門之間的工資差距， 造成了勞動力的流動。現代部門不斷將利潤轉化為資本， 以增強其吸收勞動力的能力， 從而工資水平基本保持不變， 直至傳統部門的剩余勞動被全部吸收。于是， 現代部門大大擴張， 傳統部門只有在剩余勞動被吸收完畢后勞動生產率才能提高， 傳統部門的就業者的收入才能改善。同時， 劉易斯把經濟增長過程與勞動力轉移(人口流動)過程有機結合在一起進行分析， 認為勞動力從農業部門轉移到工業部門是經濟基礎發展的必然趨勢。并且劉易斯還把工業化和城市化結合起來進行分析， 認為勞動力的職業轉換與人口的地域遷移是同一個過程。[3]282-283事實上， 上述劉易斯采用邊際分析方法， 是從增量變化的動態角度來分析發展中國家剩余勞動力及其成因方面而言， 而且， 就二元經濟結構理論分析研究的切入點來說， 可以說是在一定程度上拓展了人們新的研究思路。但是， 劉易斯的研究模型撇開了生產技術進步的因素， 并假定土地等其他農業生產要素不變(包括工資水平基本保持不變)的前提下建立并在此基礎上進行分析的， 而現實經濟發展的實際中， 在絕大多數發展中國家中， 以往那種典型的傳統農業已經發生了不同程度的變化， 也有不少是通過利用先進生產技術加以不同層次的改造， 由此可見， 考慮技術進步及其他要素(包括工資水平變動)的影響作用， 才是符合絕大多數發展中國家發展實際的。其次， 在當今地區經濟呈現區域化、 一體化發展的格局下， 勞動力在經濟發達地區和欠發達地區的分布是不可同日而語的。就一般情況來說， 勞動力就業多是由經濟欠發達地區流向經濟發達地區， 這種情況在在經濟發展的初期尤其明顯， 當然， 在市場經濟規律作用的推動下， 特別是在資本不斷追逐利潤的驅動下， 由于工商企業在欠發達地區的建立和發展， 或者政府為著推行特殊的產業政策， 或者企業與政府在市場條件下博弈的結果， 無疑也會帶動勞動力向這一地區的轉移和流動。第三， 僅有這類勞動力的空間轉移也是遠遠不夠的， 因為還有勞動力在地區產業內部或者產業之間轉移或流動的問題。有資料顯示， 與其他國家相比， 我國農業剩余勞動力存量巨大， 且人均農業資源占有量少， 因此， 一般來說我國的勞動力是呈“雙梯度交叉轉移模式”流動的， 也就是勞動力的差異性梯度和地區性梯度交叉進行轉移。具體來講， 淺層次轉移包含兩個方面的內容： 一是農業產業內部的轉移， 它是指種植業的剩余勞動力向畜牧業、 漁業、 林業等方面的轉移。二是產業之間的轉移， 指農村剩余勞動力向鄉鎮企業和農村二、 三產業的轉移。通過農業組織的創新和技術進步， 促進農業產業化發展， 拓寬農業內部的就業渠道， 提高農民的邊際收益， 促進農業剩余勞動力的內部轉化， 為實現農業剩余勞動力地域、 職業轉移創造條件。[4-5]就廣東特別是珠三角地區的情況而言， 經過改革開放30多年來的發展， 在區域經濟一體化發展的進程中， 無論是在產業內部還是在產業之間， 或是在就業培訓及素質等方面， 都為勞動力的跨地區、 跨產業等的流動， 提供了必要的基礎和條件。

二、廣東實施“雙轉移”， 凸顯科學發展

在2007年底舉行的省委十屆二次全會上， 中共中央政治局委員、 廣東省委書記汪洋作題為《繼續解放思想， 堅持改革開放， 努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵》的重要報告， 吹響了廣東以新一輪思想解放推動新一輪大發展的號角。正是在這個具有里程碑意義的重要會議上， 省委、 省政府站在樹立世界眼光、 轉變發展模式、 爭當實踐科學發展觀的排頭兵的戰略高度， 鮮明地提出了“雙轉移”發展戰略， 要求以科學發展觀為指導， 加快建立區域協調發展互動機制， 實現珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、 粵北山區轉移， 東西兩翼、 粵北山區勞動力向當地二、 三產業和珠江三角洲發達地區轉移的雙向轉移， 探索出一條實現共同富裕的成功經驗和發展新路。

此后， 汪洋書記在全省人口計生工作會議等重要會議以及在清遠、 東莞調研時也反復強調， 不把轉移勞動密集型產業、 減少常住人口等問題擺正位置， 拿出舉措， 認真解決， 廣東就永遠無法在人均GDP、 城鄉居民收入的人均水平上成為全國的排頭兵。黃華華省長也在不同場合多次強調， 推進“雙轉移”是關系廣東發展的重大問題， 也是解放思想大討論活動的一個重要成果， 是破解廣東發展難題的有效辦法。

推進“雙轉移”發展戰略的提出， 迅速引起了各有關主體的強烈反響： 珠三角各地充分認識到產業轉移是推進產業升級、 以世界眼光謀劃自身發展的重大戰略舉措， “今天不主動調整產業結構， 明天就會被產業結構所調整”； 欠發達地區將推動“雙轉移”看作是實現跨越發展、 科學發展的千載難逢的發展機遇。

思想解放帶來的認識深化必須轉化為戰略決策。因此， 當解放思想學習討論活動一轉入討論調研為主的第二階段， 黃華華省長就指示， 要按汪洋書記要求， 對解放思想學習討論過程中已取得共識的問題， 可先著手研究出臺相關政策。經過兩個多月的反復調研、 討論和修改， 2008年5月29日， 廣東省委、 省政府做出了《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》， 此后一系列的配套文件應運而生。廣東省委、 省政府部署“雙轉移”發展戰略， 要求用5年時間投入500億元推動產業和勞動力“雙轉移”， 促進資源要素和產業的跨行政區域流動， 在市場經濟機制下構建珠三角與東西兩翼前店后廠關系， 形成全省區域互動發展新格局。事實上， 無論是產業轉移， 還是勞動力轉移， 盡管其過程千差萬別， 然而， 歸根到底其結果是區域經濟主體之間利益的獲取和格局的調整問題。廣東省新時期“雙轉移”戰略的實施， 對于新時期廣東全面構建發展新格局具有重要的意義和作用。

三、 實施“雙轉移”彰顯發展成效

據資料顯示， 廣東通過一年多來實施“雙轉移”的實踐， 經濟社會初步發生了變化， 顯示出令人鼓舞的可喜成效：

(一)欠發達地區的經濟發展加快

2008年， 粵東西北地區GDP分別增長13%、 10．2%、 12．6%， 均高于全省平均水平。通過產業轉移園這一重要載體， 一大批新的產業集群正在廣東相對欠發達地區集結、 聚合。如， 茂名的石化下游產業， 云浮的石材加工業， 電白的水產品加工和香精香料產業， 惠東的服裝制鞋業， 廉江的小家電等， 甚至在粵贛邊界的山區和平縣， 也出現了40多家鐘表企業集結的可喜現象， 來自香港澳門和新加坡等地的職業經理人也已經開始活躍在這些地區， 參加工商企業等的經營管理活動。

(二)珠三角的產業結構調整成效明顯

經濟發展的科學性、 可持續性增強。2008年珠三角各市勞動密集型產業產值比重已經出現了明顯下降， 其中深圳、 佛山、 珠海、 東莞降幅均超過兩個百分點。廣東省統計局提供的數據則顯示， 珠三角地區僅規模以上皮鞋企業工業產值、 陶瓷企業工業總值占全省比重分別較2003年下降了12個百分點和15個百分點。

(三)農民的非農收入、 人均收入得到提高

2008年， 廣東省農村居民人均純收入達到6399．8元， 同比增長13．8%， 全省農村勞動力從事非農產業的年務工收入達到1300多億元， 非農收入占農民收入的總額達到73%， 比較2007年提高了2個百分點。

(四)勞動力的轉移和培訓取得明顯效果

2008年廣東省各地共組織培訓勞動力58．5萬人， 轉移就業106．4萬人， 同比分別增長51．6%和18．2%。2009年前四個月， 廣東省培訓農村勞動力16．1萬人， 轉移就業39．6萬人， 其中， 相對欠發達的東西北地區組織培訓13．9萬人和35．1萬人， 分別占廣東全省總量的86．1%和88．6%。這種大規模的轉移和培訓， 為提高農民收入， 增加農村發展后勁提供了支持和促進作用。據廣東省勞動保障廳的數據顯示， “雙轉移”拓寬了農民就業渠道， 提高了就業質量， 培訓轉移后的工資水平比未受訓的農民大約提高20%至30%。

(五)產業轉移園區的建設卓有成效

截至2009年一季度， 廣東已有省級產業轉移園32個， 投入開發資金236．5億元， 已開發面積達到13．11萬畝。“14個欠發達地市至少每個地方都有了一個省級產業轉移園。”2008年廣東省29個省級產業轉移工業園實現的工業總產值達到302．66億元， 實現利稅27．72億元， 對各地經濟的促進和帶動作用明顯。例如， 在粵東北， 河源市與中山市、 深圳市及下轄福田區、 南山區合作， 在面積達139．4平方公里的土地上建成了四個省級產業轉移園區。這四個轉移園區已初步形成了電子電器、 礦產冶金、 模具制造、 新型建材、 光學眼鏡等主導產業和產業集群。[6]廣東省委、 省政府實施產業和勞動力“雙轉移”一年多來， 成效逐步顯現。2008年， 省產業轉移園入園項目達到973個， 已動工建設的項目611個， 實現工業總產值達到302.66億元， 利稅27.72億元， 分別是2007年的4.67倍和5.33倍。2009年一季度， 實現的工業總產值達到208.21億元， 利稅17.27億元。2008年全省培訓農村勞動力58.5萬人， 新增轉移就業106.4萬人， 同比分別增長51.6%、 18.2%。2009年1至4月， 累計新增本省勞動力就業人數達到37.7萬人， 比重同比上升6.3%； 東西北地區新增的就業人數達到20.8萬人， 同比上升5.1%。[7]截止2009年底， 廣東全省已完成五批示范產業轉移園評選認定， 已認定的33個產業轉移工業園入園項目近2000個。全年產業轉移工業園實現工業總產值924.4億元、 創稅48.2億元， 同比分別增長19.3%和21.7%； 組織培訓農村勞動力82.4萬人， 轉移就業128.5萬人， 分別增長40.9%和20.8%。

四、區域經濟發展的新要求

(一)新時期中國區域經濟發展的新思路

我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃指出： 國家繼續在經濟政策、 資金投入和產業發展等方面， 加大對中、 西部地區的支持。東部地區的發展是支持區域協調發展的重要基礎， 要在率先發展中帶動和幫助中、 西部地區發展。各地區要根據資源環境承載能力和發展潛力， 按照優化開發、 重點開發、 限制開發和禁止開發的不同要求， 明確不同區域的功能定位， 并制定相應的政策和評估指標， 逐步形成各具特色的區域發展格局。珠江三角洲、 長江三角洲、 環渤海地區， 要繼續發揮對內地經濟發展的帶動和輻射作用。繼續發揮經濟特區、 上海浦東新區的作用， 推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放， 帶動區域經濟發展。有條件的區域， 以特大城市和大城市為龍頭， 通過統籌規劃， 形成若干用地少、 就業多、 要素聚集能力強、 人口分布合理的新城市群。人口分散、 資源條件較差的區域， 重點發展現有城市、 縣城和有條件的建制鎮。由此可見， 國家關于區域經濟發展新城市群等區域政策的決策， 實際上是為我國在“十一五”時期乃至今后更長時期， 促進區域經濟協調發展提出了全新的發展戰略目標。

(二)新時期區域經濟新格局的謀劃及發展態勢

在我國國民經濟和社會發展邁入第十一個五年規劃以后， 我國的區域經濟如何科學定位， 如何在國家的整個發展格局中取得更好的發展， 以進一步提高我國區域經濟的綜合競爭力， 無疑是區域經濟的理論研究和實踐所關注的重要問題。一份由國務院發展研究中心發布的《地區協調發展的戰略和政策》的報告， 對我國新形勢下的區域劃分提出了設想， 初步描繪了我國新時期區域經濟發展重新定位的趨勢。這就是把我國整體區域劃分為東部、 中部、 西部和東北四大板塊。溫家寶總理在2008年3月5日召開的十一屆全國人大的政府工作報告中強調指出： 要“促進區域協調發展。深入推進西部大開發， 開工建設一批重點工程， 支持重點地區優先開發。”要“落實并完善相關的政策， 鼓勵東部地區率先發展， 著力提升國際競爭力。”而在 2009年3月5日， 溫家寶總理在第十一屆全國人大第二次會議上所作的政府工作報告中又強調指出： 要“繼續實施西部大開發、 東北地區等老工業基地振興、 中部地區崛起、 東部地區率先發展的區域發展總體戰略， 促進區域協調發展。鼓勵各地從實際出發， 充分發揮自身優勢， 在應對外部沖擊中闖出發展新路。”要“抓緊研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。制定和實施全國主體功能區規劃。大力扶持革命老區、 民族地區、 邊疆地區和貧困地區發展。”2008年底頒布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》中也提出： “要充分發揮珠江三角洲地區的輻射、 服務和帶動功能， 促進要素流動和產業轉移， 形成梯度發展、 分工合理的多層次產業群和優勢互補、 互利共贏的產業協作體系”。要“強化農村勞動者職業技能培訓， 提高其轉移就業能力， 把珠江三角洲地區打造為全國農村勞動者轉移就業職業技能培訓示范區。”黃華華省長在廣東省第十一屆人大第二次會議上所作的政府工作報告中也指出： 要“實施提升珠三角帶動東西北戰略， 促進區域協調與合作發展”。要“推動產業和勞動力“雙轉移”。制定實施廣東主體功能區規劃， 按照各主體功能區定位， 實行分類管理的區域政策。有效運用省財政扶持資金， 突出建設好省示范性產業轉移工業園， 加快完善各項基礎配套設施， 鼓勵珠三角企業加快向東西北地區轉移。”在全面學習和貫徹落實科學發展觀進程中， 梅州市委、 市政府根據本身的實際， 提出了“推動綠色崛起，[注]“綠色崛起”， 主要指以生態保護為前提， 以經濟崛起為核心， 以文化建設為支撐， 以社會建設為基礎， 以政治建設為保障， 以最小的環境代價和最合理的資源消耗， 獲得最大的經濟社會效益， 推動梅州在青山綠水中異軍突起跨越發展、 具有梅州特色的科學發展。實現科學發展”的發展戰略。2008年6月， 中共中央政治局委員、 廣東省委書記汪洋等省委、 省政府的主要領導對梅州勇闖山區科學發展新路給予充分肯定和積極支持， 肯定了梅州“推動綠色崛起， 實現科學發展”的戰略構想， 要求梅州“勇敢地擔負起全省山區市探索科學發展道路的歷史重任”。認為梅州結合山區實際， 推動綠色崛起是對科學發展模式的積極探索， 并明確要求梅州“要堅持以經濟的崛起為核心， 實現人均水平的崛起， 尤其是人均收入水平和生活質量的崛起。”

五、 新時期廣東進一步推進“雙轉移”的發展路徑

(一)繼續加大對港澳資本的支持力度

在2008年底召開的廣東省中小企業工作會議上， 廣東省省長黃華華指出， 為了幫助在粵投資的港澳中小企業增強抵御國際金融危機的能力， 廣東將出臺措施促進加工貿易企業轉型升級， 大力推動各類加工貿易企業特別是港澳加工貿易企業扎根發展、 增值發展， 鼓勵進行技術創新， 培育品牌， 提升核心競爭力。廣東省政府已決定這兩年從促進全省產業和勞動力“雙轉移”的專項資金中調劑20億元， 用于對港澳企業渡過難關的支援。 在具體操作方面， 廣東將把原定于2009年至2012年安排的20億元產業轉移獎勵資金編制滾動預算， 集中在2009-2010年使用， 每年10億元主要用于對加工貿易企業特別是港澳加工貿易企業轉型升級以及轉移到產業轉移工業園的項目。這項戰略決策的實施， 突顯廣東省委、 省政府分階段實施的產業和勞動力“雙轉移”支持力度的增大， 無疑對港澳資企業今后的發展有特殊的意義和重要作用。因此， 主動配合和積極行動， 謀劃企業的發展新思路， 更新具體發展路徑， 是廣東尤其是珠江三角洲地區港澳企業在新時期重要的發展戰略。

(二)堅持綠色效益與經濟效益的協調發展

通過綠色崛起取得綠色效益， 共享環境與經濟社會等的雙贏， 促進地區經濟社會的和諧、 協調發展， 這是綠色梅州未來發展的重要發展戰略， 是新時期梅州人更新理念， 積極利用后發展優勢， 實現可持續發展的必然選擇。梅州市委市政府在實踐中日益認識到， 在承接產業轉移中注意提升產業發展水平和城市化水平， 其實質是要擺脫先污染、 后治理和城市化遠遠滯后于工業化的傳統路徑的依賴， 應切實通過構建綠色現代產業基地和生態、 文化、 平安名城， 走出一條人與自然和諧發展， 工業化與后工業化發展有機結合， 城市化與工業化相互促進的現代化發展新路。

(三)更新就業理念， 提高勞動者的素質

作為次發達地區的梅州市， 在產業結構的調整和升級中， 對勞動力的素質同樣提出了較高的要求。有資料顯示， 在廣東省的幾個山區市中， 梅州市人口最多， 人均耕地最少， 人地矛盾最為尖銳。然而， 由于客家人傳統觀念的影響， 似乎“在家千日好”是個定律。因此， 應當與時俱進更新就業理念， 應當通過加大資金、 技術和管理等的投入， 提高對勞動力的培訓力度。一方面積極推進農村剩余勞動力向本地的第二、 第三產業轉移； 另一方面在滿足本地產業發展對勞動力需求之外， 增加向珠三角其他地區輸出較高素質勞動力的數量， 以逐步實現區域勞動力資源的共享和雙贏。

(四)產業的就地升級與異地轉移升級相結合

廣東省實施“雙轉移”在產業轉移層面的發展要求， 主要是集中在珠三角發達地區的港澳臺資企業， 及時調整結構進行產業轉型升級， 以適應廣東省新時期發展戰略的需要， 與時俱進迎接世界第四次產業結構調整的趨勢和挑戰， 優化區域產業資源的合理配置和科學發展。然而， 區域產業結構本身的調整升級盡管可能是多樣性和多種形式的， 但是， 無論如何都要根據區域生產力發展的實際， 結合產業本身的現實情況， 加以引導和實施產業轉移升級的政策和具體措施。換句話說， 產業轉移升級不能也不應該“一刀切”， 而應當根據某一產業具體的實際， 有條件的引導產業就地轉型升級， 否則， 引導另一類企業向異地轉移升級， 通過就地轉型升級與異地轉型升級有機結合， 促進產業轉型升級目標的逐步實現。

(五)企業的主導與政府的引導支持有機結合

廣東實施“雙轉移”發展戰略， 是以政府出臺相關的政策和措施為主要推動力的行為， 即動員企業“主動把生產環節轉移出去， 并把研發設計、 組裝包括總部仍放在原地。”實際上， 我們經過思考認為， “雙轉移”更為重要的應當是以市場為主導的行為， 應是企業根據市場， 現有市場和潛在市場， 國內市場和國際市場的發展， 與時俱進根據企業自身的發展需要， 安排安排資金、 設備和技術等的投向。因此， 如何在社會主義市場經濟下最充分發揮企業的市場行為和作用， 是考量各級政府服務企業、 服務市場經濟發展的重要內容。因此， 應當堅持以企業的市場行為為主導與政府行為為引導的有機結合， 充分調動和發揮企業與政府在實施“雙轉移”中的積極性， 無疑是全面實施“雙轉移”中必須重視和處理好的關鍵問題。

(六)產業轉移工業園多元化發展的選擇

我們從已有的資料得知， 廣州—梅州產業轉移工業園選擇以承接和發展汽車零部件為主導， 以汽車電子、 機械制造、 金屬加工等產業相配套， 形成以汽車零配件制造為主導產業的， 集研發、 展銷、 物流功能于一體的現代生態工業園區加以建設和發展。目前， 廣州—梅州產業轉移工業園已吸引了不少企業進駐。筆者認為， 除了集中建設和發展廣州—梅州產業轉移工業園外， 同時， 也應當考慮積極扶持市屬已有條件的縣、 區承接產業轉移工業園的建設， 營造既有市一級的園區， 又有縣、 區一級的多元化園區的建設和發展。當然， 并不是園區建設的一哄而起， 而是有必備條件的嚴格挑選， 并在此基礎上加以必要的引導和支持， 促進其協調發展。

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