群策群力促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展

摘 要: 國(guó)家教育行政學(xué)院第36期高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班全體學(xué)員在認(rèn)真聽取專家學(xué)者專題報(bào)告的基礎(chǔ)上，于2010年3月8日下午針對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》進(jìn)行了研討與交流。研討會(huì)指出，《規(guī)劃綱要》對(duì)中國(guó)教育改革和發(fā)展將產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響，將推動(dòng)我國(guó)高等教育在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展。針對(duì)《規(guī)劃綱要》中關(guān)于高校“去行政化”的問(wèn)題、體制改革方面的問(wèn)題、人才培養(yǎng)方面的問(wèn)題、教學(xué)評(píng)估方面等問(wèn)題提出了完善《規(guī)劃綱要》的若干對(duì)策與建議并期望今后出臺(tái)更具體的措施和相關(guān)細(xì)則，推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)取得更大的發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞: 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》;研討會(huì);紀(jì)要

中圖分類號(hào): G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1673-8381(2010)05-0010-03[HJ][HK]

2010年2月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作小組成員單位教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開征求意見工作情況，公布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，拉開了《綱要》第二輪面向社會(huì)公開征求意見的帷幕。

國(guó)家教育行政學(xué)院第36期高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班全體學(xué)員在認(rèn)真聽取專家學(xué)者專題報(bào)告的基礎(chǔ)上，于2010年3月8日下午針對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)行了研討與交流，形成了一些共識(shí)并結(jié)合國(guó)際高等教育發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了若干建議。

一、 《綱要》對(duì)中國(guó)教育改革和[JZ]發(fā)展將產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響

在討論中，廣大學(xué)員高度評(píng)價(jià)了《綱要》的重要意義，充分肯定了在目前的大背景下制定《綱要》的重要性和迫切性。學(xué)員們普遍認(rèn)為，改革開放以來(lái)，我們國(guó)家先后發(fā)布過(guò)3個(gè)重要的教育綱領(lǐng)性文件，分別是1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年的《教育改革和發(fā)展綱要》和1999年的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，目前正在征求意見的《綱要》是第4個(gè)同一級(jí)別的文件。可以說(shuō)，《綱要》是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)第一個(gè)教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)目前到2020年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是對(duì)未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)教育改革與發(fā)展進(jìn)行的總體規(guī)劃。而且，目前我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，高等教育進(jìn)入大眾化階段，人民群眾的教育需求正在快速增長(zhǎng)，并且由滿足基本教育需求向接受更好的教育、上更好的學(xué)校的方向去轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，國(guó)家本著“百年大計(jì)，教育為本”的原則，制定并實(shí)施《綱要》是非常重要的，也是非常必要的，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)教育改革和發(fā)展，全面提高國(guó)民素質(zhì)，滿足人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的需求，都有著重要的戰(zhàn)略意義，而且也必將對(duì)未來(lái)中國(guó)教育改革和發(fā)展產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響。

二、 《綱要》將推動(dòng)我國(guó)高等教育[JZ]在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展

廣大學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(征求意見稿)，認(rèn)為《綱要》的總體思路符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，同時(shí)也符合當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。在第一次面向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上，目前《綱要》的征求意見稿具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

一是《綱要》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都體現(xiàn)了惠及老百姓的價(jià)值取向，在“指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)和工作方針”中提出了“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”，目的就是要推進(jìn)教育均衡發(fā)展，使廣大人民群眾都能接受公平的教育;二是《綱要》注重了繼承與發(fā)展的關(guān)系，對(duì)改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面的總結(jié)，對(duì)30年教育改革發(fā)展的成果進(jìn)行了充分地運(yùn)用;三是不論在改革方面也好，還是在發(fā)展和管理方面也好，都有很多創(chuàng)新點(diǎn);四是《綱要》既注重了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，明確了到2020年我國(guó)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、發(fā)展思路和基本政策取向，同時(shí)又立足現(xiàn)實(shí)，提出了到2012年教育改革發(fā)展的階段性目標(biāo)和重大政策措施，包括重大工程項(xiàng)目等，著力解決當(dāng)前教育改革發(fā)展面臨的突出問(wèn)題;五是《綱要》整個(gè)文本起草過(guò)程是一個(gè)廣納群言的過(guò)程，在很大程度上回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。在2009年1月到3月，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真以及各種各樣專題調(diào)研會(huì)和座談會(huì)，大概征集到210多萬(wàn)條意見和建議，所有的問(wèn)題都是在征求意見的過(guò)程中逐步提煉抽取出來(lái)的。現(xiàn)在再次公開向社會(huì)征求意見，目的也是在回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。

就整體而言，《綱要》對(duì)我國(guó)教育工作進(jìn)行了全面部署，提出了“兩個(gè)基本，一個(gè)進(jìn)入”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。為了實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，《綱要》明確了發(fā)展、改革和保障三大任務(wù)，并提出了20字方針，即“優(yōu)先發(fā)展，以人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”。其中，“以人為本”是教育改革和發(fā)展的核心，“提高質(zhì)量”和“促進(jìn)公平”是教育改革和發(fā)展的兩大工作重點(diǎn)，“優(yōu)先發(fā)展”和“改革創(chuàng)新”是實(shí)現(xiàn)重要任務(wù)的兩大保證。

就高等教育而言，《綱要》提出了改革發(fā)展的八大主要任務(wù):一是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，二是強(qiáng)調(diào)辦學(xué)特色，三是優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，四是建設(shè)高水平大學(xué)，五是提升自主創(chuàng)新能力，六是深化高等教育宏觀管理體制改革，七是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，八是增加經(jīng)費(fèi)投入。在這些問(wèn)題中，有的是我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中存在的老問(wèn)題，有的則是新問(wèn)題。學(xué)員們期待，通過(guò)貫徹實(shí)施《綱要》，不斷探索和遵循高等教育發(fā)展的規(guī)律，有效解決制約高等教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，不斷推動(dòng)我國(guó)高等教育在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展。

三、 完善《綱要》的若干對(duì)策與建議

立足于推進(jìn)教育改革和發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)等出發(fā)點(diǎn)，本著實(shí)事求是的原則，廣大學(xué)員結(jié)合自己長(zhǎng)期在高教一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了許多有針對(duì)性、有獨(dú)立見解的對(duì)策建議，對(duì)《綱要》的研究制定具有一定的參考價(jià)值。

(一) 關(guān)于高校“去行政化”的問(wèn)題

首先，“大學(xué)去行政化”的概念比較模糊，實(shí)際上應(yīng)該是減少或去除非學(xué)術(shù)因素對(duì)學(xué)術(shù)的影響。大學(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，必須以學(xué)術(shù)為核心，應(yīng)當(dāng)盡量減少非學(xué)術(shù)因素的干預(yù)。需要指出的是，大學(xué)的“去行政化”并不是不要行政部門，行政部門是為教學(xué)和學(xué)術(shù)服務(wù)的。其次，“去行政化”也不是要把有職務(wù)的優(yōu)秀學(xué)者排擠出學(xué)術(shù)活動(dòng)。大學(xué)的行政權(quán)力擁有的是行政資源，發(fā)揮的是協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，而學(xué)術(shù)權(quán)力擁有的是學(xué)術(shù)資源，發(fā)揮的是創(chuàng)造知識(shí)、發(fā)展學(xué)術(shù)的作用。這二者之間并不是說(shuō)不能有交叉。再次，其他行業(yè)都行政化，大學(xué)去行政化，就會(huì)削弱大學(xué)的地位。隨著社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)取消行政級(jí)別應(yīng)該是最終的目標(biāo)，但是在現(xiàn)階段，社會(huì)上各行各業(yè)都存在行政級(jí)別的大環(huán)境下，如果只是簡(jiǎn)單取消了大學(xué)的行政級(jí)別，不僅不會(huì)強(qiáng)化教育特別是高等教育的地位，反而可能恰恰會(huì)起到弱化的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)取消行政級(jí)別的目標(biāo)，必須與事業(yè)單位以及其他行業(yè)的體制改革同步推進(jìn)，從而逐步建立符合高校特點(diǎn)的管理制度和配套政策。

(二) 關(guān)于體制改革方面的問(wèn)題

就目前看來(lái)，談我國(guó)的教育改革應(yīng)該優(yōu)先突出體制改革這個(gè)方面的問(wèn)題。從目前的《綱要》的結(jié)構(gòu)來(lái)看，22章70條，幾乎是平分秋色，并沒(méi)有充分體現(xiàn)出體制改革的優(yōu)先特點(diǎn)來(lái)。大家一致認(rèn)為，《綱要》應(yīng)突出改革性和創(chuàng)新性，應(yīng)提出體制改革的重點(diǎn)和突破口，啟動(dòng)行政教育行政體制改革，形成新型的政府和學(xué)校的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。而且，教育改革不僅是教育部門內(nèi)部的事情，而且是需要全社會(huì)各方面的支持和關(guān)心，僅僅從教育系統(tǒng)內(nèi)部去尋求答案，不會(huì)有很大的價(jià)值。比如，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，除了學(xué)校的教育之外，還涉及創(chuàng)新環(huán)境的因素，這是需要全社會(huì)培育的。《綱要》已經(jīng)提出來(lái)要大力支持民辦教育，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)提出如何落實(shí)民辦教育的目標(biāo)定位和管理體制。

(三) 關(guān)于人才培養(yǎng)方面的問(wèn)題

在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)注重人才培養(yǎng)機(jī)制問(wèn)題，應(yīng)建立因材施教的人才培養(yǎng)機(jī)制。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，也不僅僅是提高教學(xué)質(zhì)量，而且要提高人才的全面素質(zhì)。在高等學(xué)校中，尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力的提高，應(yīng)當(dāng)讓企事業(yè)單位承擔(dān)其培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任，學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐應(yīng)有一定的補(bǔ)助，國(guó)家應(yīng)對(duì)企業(yè)支付學(xué)生報(bào)酬或減免稅收。

(四) 關(guān)于教學(xué)評(píng)估方面的問(wèn)題

《綱要》中提到，要“建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度”，“鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估”。廣大學(xué)員認(rèn)為，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與教學(xué)質(zhì)量評(píng)估是一個(gè)發(fā)展方向。在未來(lái)的發(fā)展中，政府和主管部門必須脫開，讓社會(huì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立對(duì)大學(xué)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，不僅對(duì)學(xué)校目前的教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，而且還要通過(guò)跟蹤分析畢業(yè)生的多方面因素反饋給高校課程設(shè)置等方面的信息，甚至可以讓社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)高等教育的整體情況進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)區(qū)域高等教育的科學(xué)化和合理化發(fā)展。當(dāng)然，目前最重要的是，政府應(yīng)采取有效措施培育這樣一些社會(huì)機(jī)構(gòu)。

(五) 期望出臺(tái)更具體的措施和相關(guān)細(xì)則

《綱要》的有效性如何，關(guān)鍵在于其操作性。因此，在完善《綱要》的過(guò)程中應(yīng)更多地關(guān)注其可操作性，并高度關(guān)注其穩(wěn)定性，杜絕因領(lǐng)導(dǎo)變更而動(dòng)搖《綱要》的實(shí)施。學(xué)員們一致認(rèn)為，針對(duì)目前《綱要》提出的目標(biāo)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的一些細(xì)化的文件，提出一些具體的實(shí)施措施，以增強(qiáng)《綱要》的效果。

(責(zé)任編輯 東 彥)