依法治校語境下高校學生權利保障問題探討

摘 要: 在高等學校與學生之間的法律關系中，由于學生是教育的對象，是受教育者和被管理者，因此始終處于弱勢地位。

他們的權利往往被忽略，甚至被侵害，這已成為由來已久的問題。

高校學生權利不能得到充分保障主要有立法、觀念、執法方面的原因。加強高校學生權利保障的對策是:承擔教師教育的院校要把“教育法規課”作為必修課開設;樹立民主的師生觀;培養學生的權利意識和自我保護意識，提高其維權意識和維權能力;堅持依法治校，依法管理，實現學校管理法制化。

關鍵詞:依法治校;高校學生權利;權利保障

中圖分類號:G647 文獻標識碼: A 文章編號: 1673-8381(2010)05-0033-04

高校學生絕大多數是年滿18周歲的成年人，已具有完全民事行為能力。因此，他們的權利具有雙重內容:一方面，依據憲法和法律公民應當享有的公民權利和民事權利，具體包括:受教育權、人格權(包括生命權、健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權)、財產權等。另一方面，作為受教育者依據我國《教育法》、《高等教育法》和其他有關教育法規享有的權利: (1) 參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料。(2) 按照國家有關規定獲得獎學金、貸學金、助學金。(3) 在學業成績和品行上獲得公正評價，完成規定的學業后獲得相應的學業證書、學位證書。(4) 對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益的行為提出申訴或者依法提起訴訟。(5) 法律、法規規定的其他權利。另外，我國《高等教育法》第五十四條規定:“家庭經濟困難的學生，可以申請補助或者減免學費。”第五十七條規定:“高等學校的學生，可以在校內組織學生團體。”新的《普通高等學校學生管理規定》第五條規定:學生在校期間依法享有下列權利:(1) 參加學校教育教學計劃安排的各項活動，使用學校提供的教育教學資源。(2) 參加社會服務、勤工助學，在校內組織、參加學生團體及文娛體育等活動。(3) 申請獎學金、助學金及助學貸款。(4) 在思想品德、學業成績等方面獲得公正評價，完成學校規定學業后獲得相應的學歷證書、學位證書。(5) 對學校給予的處分或者處理有異議，向學校、教育行政部門提出申訴;對學校、教職員工侵犯其人身權、財產權等合法權益的行為，提出申訴或者依法提起訴訟。(6) 法律、法規規定的其他權利。

一、 高校學生權利保障存在的問題

我國高校在行使自己的管理職權時，侵犯學生權利的現象時有發生，突出表現在如下幾個方面:

一是侵犯學生受教育的平等權。根據我國現行法律法規，我國“公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”。但是，全國統一高考，不統一的錄取分數線，造成不同地區考生入學的不平等。有的高校還拒絕招收患病或殘疾學生，在這方面，我國與一些發達國家相比確實存在差距;有的高校在困難補助、學生評優、學生干部選舉、勤工助學等管理活動中，不能堅持原則，做到按章辦事，從而侵害了一些學生的公平權益，淡化了學生對法律法規的嚴肅性的認識。

二是侵犯學生名譽權。學生名譽權是學生依法享有的名譽不受侵害的權利，學生名譽關系到其在學校的地位、人格尊嚴以及老師和同學對他的信賴程度，法律保護學生的名譽權。但是，高校在管理工作中，將學生考試成績公之于眾，將對學生的處分決定公開張貼，這些都可能構成對學生名譽權的侵犯，因為最高人民法院《關于審理名譽權案件若干問題的解答》指出:“對未經他人同意，擅自公布他人隱私材料或以書面、口頭形式宣揚他人的隱私、致使他人名譽受到損害的，按照侵害他人名譽權處理。”有些高校在處理違紀學生時，采取公開布告的形式，一方面完全公開了學生違紀的內容，另一方面，公開了學生被處分的事實。這本身就是對學生名譽權的侵害。

三是侵犯學生財產權。與其他公民一樣，學生依法享有財產權，但一些高校以各種借口侵犯學生財產權。如有些學校以學生自己保管財物不安全為由，在未經學生同意的情況下代其保管;有些學校為了謀取利益擅自動用學生財產如獎學金、助學金等，侵犯學生對自己財產的處分權;還有些學校沒有經過物價部門的同意就向學生“亂收費”或提高為學生提供的生活用品的價格;有些學校似乎把依法治校理解為“以罰治校”，以對學生的經濟處罰來代替其他教育手段，在對學生的處罰中設立的罰款條款與法律規定嚴重不符。據報道，某省各高校的學生公寓用品收費由該省教育廳高校后勤服務中心統一管理，允許學校向廠家收取5%的發放費。某大學每位新生公寓用品費為303元，學校從中收取發放費總計五六萬元。而某學校連牙膏、洗衣粉之類的用品都為學生備齊了，加上其他生活用品，收取每位學生500元。而據一位知情教師透露，所有這些用品其實購價加起來也不過300元。

四是侵犯學生公正評價權。學生在教育教學過程中，享有要求教師、學校對自己的學業成績和品行進行公正評價并在完成相應的學業后獲得相應的學業證書、學位證書的權利。在對學生的教育評價中，高校有時不恰當地行使教育評價權，使學生獲得公正評價的權利受到損害。從現有的學生訴訟母校的案件來看，侵犯學生公正評價權主要是不頒發學位證書。有些高校規定，未通過全國英語、計算機等級考試，不予頒發學歷證書或學位證書，或者擴大頒發學歷、學位證書的限制性條件，這都與《學位條例》的有關內容相悖。

長期以來，高校學生管理的非法治狀態運作，使大學生權利受侵害的現象屢屢發生，成為學生訴訟的主要原因。

二、 高校學生權利不能充分保障的原因

1. 立法上的原因。我國高等教育法規比較少，且內容單薄，跟不上高等教育發展的需要。早在1993年，中共中央就發布了《中國教育改革和發展綱要》，多次提到教育立法的問題，反映了黨對依法治教的重視，《中國教育改革和發展綱要》也指出了我國教育存在的現實的要求和矛盾，需通過立法規范高等教育管理。雖然高等教育立法建設近年來取得明顯進展，但整體上，立法中還有諸多亟待加強的薄弱環節，與依法治教的要求和實踐的迫切需要還存在一定的距離[1]。以《高等教育法》為例，條款中有授權性的規定，如“按照國家有關規定”、“依法”等等，但在實施中這些“國家有關規定”、行為所依之“法”的制定并沒有及時跟上，導致實踐中行為主體因沒有統一明確、具體的實體性和程序性規范而各行其是。現行的規范也存在著不少問題，如用語不夠嚴謹，對已有的法律、法規、規章及規范性文件的清理和修訂不及時，明顯的法律缺陷和漏洞得不到及時彌補。

2. 觀念上的原因。19世紀德國法學家魯道夫#8226;馮#8226;耶林在著作《為權利而斗爭》中，把法和權利看成是同一序列的范疇，權利人義無反顧地主張自己的權利是人之為人的首要條件，因為這不僅是對自己應盡的義務，也是對社會應盡的義務[2]。當代美國法學家波斯納也認為:在競爭性的環境中生存，就要求具有某些最低限度的感覺，即某些根本性東西按照個人自己的意志來保存和處理，并隨時準備為這種控制權而斗爭，這種準備就緒狀態就是權利感[3]。顯然，行為建立在意識之上，我國的大學生缺乏的就是這種“準備就緒的狀態”。或許已習慣于由國家完全承擔教育成本、對公民受教育負全部責任的制度，受教育者并不感到對無償獲得的權利有必要挑剔對待。但隨著大學收費制度的實行，國家承擔的教育成本逐漸減少，受教育者自身承擔的教育成本逐漸增多，公民受教育權利的法律關系已發生相應變化。尤其當教育成為產業面向市場，有了供需雙方之后，如何確定雙方之間對等的權、責、利關系就顯得十分重要。高等院校與政府、學生、企事業單位間的關系可以看成是服務主體與服務對象的關系，而且這種服務不再是無償的，服務主體與服務對象之間存在交換關系。但現在，受教育者往往把學校視為有絕對權威的權力機構，并不了解自己與學校之間有著什么樣的法律關系，不知道自己完全有權利向劣質教育說“不”。

3. 執法上的原因。立法的缺陷和觀念的薄弱也帶來了執法的種種問題，有法不依、執法不嚴、違法不究，是實現依法治教的最大障礙，也導致了學生的受教育權利得不到法律保護。我國大學管理沿襲行政管理體制，采用了金字塔式的組織結構。這導致學校非教學人員過多、機構臃腫以及非學術力量對學術性活動的干預，使高校教學科研中心工作不到位、邊緣化。雖然高等教育已經有一定的法律規范，但行政泛化現象直接影響并削弱了法律法規在教育中的執行力度。在日常運作中，無矛盾時則遵從，有矛盾時則破戒，想遵守有遵守的理由，想破戒有破戒的說法。行政權力凌駕于法制之上的情況并不少見。除此之外，司法進入的提前和泛化有悖法律精神，也是執法誤區。

三、 加強高校學生權利保障的對策

1. 承擔教師教育的院校要把“教育法規課”作為必修課開設。為從根本上遏止侵犯學生合法權益現象的發生和蔓延，必須對教師進行法律知識的教育，通過學法知法提高教師對學生權益保障的自覺性并增強其法律意識，使教師明確學生所享有的權利，自己應履行的義務，學校應承擔的責任，從而自覺用法律法規來規范自己的言行，在管理工作中公正地對待每一個學生，尊重學生權利。組織在職教師系統學習與學生權益保障相關的法律知識。教師資格考試要增加教育法規方面的內容。

2. 樹立民主的師生觀。許多教師的潛意識中，“師道尊嚴”、“一日為師，終身為父”等傳統的師生觀還根深蒂固。在學校的教學和管理中，教師往往居高臨下，具有絕對權威，其尊嚴神圣不可侵犯，學生只能尊重和服從。在這種思想觀念的支配下，教育者很難把受教育者當做平等主體加以對待，在學生管理中也就容易出現“家長”式作風，教師對學生什么都管，進而造成對學生權利的忽視和侵害。當今社會是民主社會，作為當代教師，思想觀念必須與時俱進，要徹底擯棄陳腐落后的師生觀，樹立師生平等觀念，尊重學生，充分認識到在人格尊嚴上師生之間是平等主體，對作為容易受到傷害的弱勢群體的學生，應給予加倍的呵護，認真保護他們的合法權益。

3. 培養學生的權利意識和自我保護意識，提高其維權意識和維權能力，做到敢于維權和善于維權。為使學生的合法權益不受侵犯，學校和家庭應該增強他們的權利意識和自我保護意識，使他們清楚自己應享有的權利以及當自己的合法權益遭到侵犯時應采取的保護措施，這對遏止侵犯學生合法權益現象的發生和蔓延是非常必要的。當今是日益“走向權利的時代”，只有學生權利意識不斷覺醒，自我保護意識不斷增強，自我保護能力不斷提高，侵犯學生合法權益的現象才能被有效遏止[4]。

4. 堅持依法治校，依法管理，實現學校管理法制化。必須進一步完善我國的教育法律法規體系和相關法律法規，使學校管理做到有法可依。樹立和強化法制精神，做到依法建章建制，保證校規的合法性。“學校依照國家的授權，有權制定校規、校紀，并有權對在校學生進行教學管理和違紀處理，但是制定的校規、校紀和據此進行的教學管理和違紀處理，必須符合法律、法規和規章的規定，必須保護當事人的合法權益。”這一原則已被我國司法實踐所確認。也就是說學校在制定校規、校紀時，應當遵循法律優先和法治統一的原則，即下位法的制定必須有上位法的依據，必須與上位法的精神一致，不得與之矛盾，所有的法律、法規不得與憲法相抵觸，按照這一原則，校規、校紀的制定必須以法律為準繩，不得與國家的法律法規相抵觸。高校在行使教育行政管理職權中與學生權利發生爭議時，還必須有相應的程序法的保障，學生權利的保護才能真正實現。

參考文獻

[1] 蔣 萊.淺議大學生受教育權利實現的不充分[J].教育發展研究，2002(6):51-52.

[2] 梁慧星.民商法論叢:第二卷 [M].北京: 法律出版社，1994:14.

[3] 波斯納.法理學問題[M].北京: 中國政法大學出版社，1994:146.

[4] 王 萌.關于學校尊重和保護學生合法權益的探討 安徽職業與成人教育網[EB/OL].[2008-11-11].http://www.ahzcj.gov.cn.[ZK)][HJ1][HJ]

(責任編輯 朱漪云)