高校辦學成本控制原則及其途徑

摘 要: 依據高校辦學成本控制的內涵和原則，我國高校辦學成本控制必須堅持重質量原則、全面性原則、雙效益原則、合理性原則和例外管理原則。當前，影響我國高校辦學成本控制的外部因素:一是國家管理部門未就成本控制做出相應的政策規定;二是對辦學成本的使用和控制缺乏有利的監督體系。內部因素則是三個方面:其一管理者辦學成本控制意識淡薄;其二尚未建立系統的成本控制理念;其三財務部門未充分發揮成本控制效能。要發揮高校外部對辦學成本的監管作用就必須加強高校內部成本控制的主體作用，積極探索控制高校辦學成本的途徑。

關鍵詞:高等教育;辦學成本;成本控制

中圖分類號: G40-50 文獻標識碼: A 文章編號: 1673-8381(2010)05-0042-06[HJ][HK]

隨著我國高等教育進入大眾化，并向普及化階段發展，高校正逐漸成為在政府指導下面向社會自主辦學的實體。在這轉型過程中，計劃經濟體制下形成的高等教育管理理念對高等教育管理實踐時生掣肘。高等教育管理既面臨著外部的變革壓力，又生發著內部的創新動力。在高校內部管理的諸多問題中，辦學成本控制已成為提高高等教育質量和保障高?？茖W發展的關鍵。它不僅影響著政府對高校的投資決策和社會對高等教育的資源配置，也關系到學生的家庭對高等教育成本的合理分擔。開展對高校辦學成本控制方法及其途徑等問題的探討，對促進我國高等教育穩步發展具有十分重要的理論和現實意義。

一、 高校辦學成本控制的內涵及其原則

“控制”一詞，一般被人理解為掌握和限制。在管理學中，控制被解釋為“是對績效進行衡量與矯正，以確保企業的目標，以及為實現目標所制定的計劃能夠得以完成”[1]。在經濟學中，控制被定義為“按照一定的條件和預定的目標，對一個過程或一系列事件施加影響，使其達到預定目標的一種有組織的行動，或者說，是指一個系統通過某種信息的傳遞、變換或處理，發出指令，調節另一個系統的行為，使其穩定地按照既定的軌道前進，以達到預定的目標”[2]1?？梢钥闯鰞煞N解釋大同小異，“控制”可以被簡單解釋為，為實現預定的目的，對實踐中的整個行為過程施加影響，確保預定的目的按照制定的計劃能夠得以實現。

成本是商品經濟發展到一定階段產生的。隨著經濟學界對成本理解的日漸成熟，成本現今一般被定義為“成本是商品生產者為生產經營商品而發生的各種物化勞動和活勞動耗費的貨幣表現”[3]1。成本是進行商品生產的一項重要因素，因此成本的控制也被成本管理者逐步提上了議程。成本控制在會計學中通常被描述為“指企業在生產經營過程中，按照既定的成本目標，對構成產品成本的一切生產成本和經營管理費用進行嚴格地計算、分析、調節和監督，及時發現實際成本、費用與目標的偏差，并采取有效措施，保證產品實

際成本和經營管理費用被限制在預定的標準范圍之內的一種管理行為”[3] 261。成本控制后來被一些經濟學家和教育學者引入教育經濟學之中，在教育經濟學中教育成本控制可以被解釋為:根據學校辦學既定的成本目標，對于辦學成本的預算以及辦學過程中實際發生的資金耗費進行控制，如果操作過程中發生偏差，及時加以糾正，以保證成本目標的順利達成。如果教育成本控制得好，那么就可以使學校的每一分錢都物盡其用，使學校的資金運轉井然有序、事半功倍。但如果對成本不加以控制，對于預算不加分析，對于浪費熟視無睹，對于超支不加以干涉，勢必造成資金的無序使用，使得成本效益低下，從而影響了教育的良性發展。因此，成本控制應作為成本管理中的一個重要環節，我們不應忽視。

高校的辦學成本控制可以視為成本控制在高校的具體運用。高校作為教育系統中的子系統，其特殊地位，直接關系著國民素質和國家經濟的提升;其辦學成本也異于初級和中等教育，呈現來源多元化、所需資金總量大的特點，因此對高校辦學成本的控制也尤為迫切和重要。根據教育管理學中成本控制的描述，高校辦學成本控制一般被理解為高校管理者對其辦學成本進行規劃、調節，在實際的使用過程中使其按照預期的方向發展，保證教學、科研和管理活動的正常進行，保障學生的切身經濟利益。高校辦學成本控制的原則有以下五點:

(一) 重質量原則

辦學質量的保障和提高是辦學成本控制的出發點和落腳點。高校辦學成本控制必須為保障和提高高校辦學質量服務。如果高校只是單純地控制成本，無視成本與辦學質量的關系，其結果可能會影響辦學質量。因此沒有一定質量標準的辦學成本控制，將會抑制高校的辦學質量，造成本末倒置的局面。高校要和諧發展，應當以它的辦學質量為中心，其教學活動和教學輔助活動都圍繞辦學質量來展開，而辦學成本控制作為重要的教學輔助活動之一，在其實施的過程當中就應當遵循優先考慮辦學質量原則。

(二) 全面性原則

高校辦學成本控制要從控制的主體到控制的內容作全方面的考慮。具體說來，“高校的辦學成本控制是一個協調性、系統性的工程，屬于全過程、全方位、全員參與的成本控制”[4]。辦學成本的控制應貫穿于成本的預算、成本的實際運用以及對成本使用的事后反思當中，只有這樣的全過程控制辦學成本才會減少不必要的浪費，發揮其最大的效用。其次，對于高校辦學成本的控制如果只局限于一個點、一個面，辦學成本控制就不能全方位地發揮其效用，這樣會造成高校內部此弱彼強，不利于高校的協調發展，因此高校的辦學成本控制需要綜合考慮各個部門的利益。再次，高校的辦學成本控制不僅僅是學校財務管理者的責任，它需要高校整體教職員工與在校學生的通力合作，其結果才會調動大家對成本控制的主動性，提高其主人翁意識。

(三) 雙效益原則

高校辦學成本控制必須堅持社會效益和經濟效益相結合。由于教育的準公共產品的性質，很多人總認為高校所追求的效益應該僅僅是社會效益，如果追求經濟效益高校就會背離其性質，也會造成學生接受高等教育權利的不平等，造成高校的功利化傾向。但事實并非如此，我們講求高校也需要經濟效益，并不是要求高校要以盈利為目的，而是希望高校以既定的資本發揮其最大的作用。在當今市場經濟條件下，我國的高等教育發展也步入了大眾化階段，國家對高校的投資顯得力不從心，由此高校的資金運轉也顯得捉襟見肘，為此有些高校不惜舉債經營，試問我們的高校在這種情況下還能對經濟效益避而不談嗎?如果高校繼續故步自封，那么高校的社會效益也將成為空談。因此高校的辦學成本控制要從實現經濟效益出發，最終實現高校社會效益的最大化，使我國高校實現高效、可持續的發展。

(四) 合理性原則

合理性就是合目的性與規律性的統一，延伸到高校辦學成本控制就是辦學成本的控制必須符合教育目的和教育規律，為教育活動服務。目前我國高校對于辦學成本的控制還處在一種“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的非系統階段，沒有形成一種有序的、系統化的管理控制模式。其主要原因是高校一方面沒有對辦學成本進行有效地核算，致使成本的控制無據可依;另一方面高校的控制系統還沒有形成健全、合理的機制。因此，高校的辦學成本如果要收效明顯，就要遵循高等教育的目的和規律并采取合理有效的方法進行控制。

(五) 例外管理原則

例外管理是西方國家的企業在管理控制中普遍采用的一種方法。例外管理在企業成本控制中是指“企業主管人員對于控制標準以內的問題，不必逐項過問，集中力量注意于脫離標準差異較大的‘例外’事項”[2]59。高校辦學成本控制要引入例外管理方法，使成本控制詳略得當，有所側重，應抓住高校辦學成本中“例外”問題首先進行解決。如果事無巨細，按部就班，勢必造成管理的低效性。高校辦學成本控制中的“例外”問題，主要包括這樣幾種情況:一是成本的實際花費與預算相差較大的事項;二是高校需要臨時高數額支出的項目，如某些教學儀器的購買;三是與學校的辦學質量緊密相關的一些事項，如教師的引進成本，新的學科方向的籌建成本;四是對于高校來說性質比較嚴重的事項，如對高校的高學費問題的應對，對于高校高額貸款的處理等。

二、 影響我國高校辦學成本控制的因素

我國高校的辦學成本控制還處在起步階段，因此在現有的管理條件下問題頻發，究其原因不外乎兩個方面，一是外部因素，二是內部因素。在我國目前的教育體制下，外部因素是條件，內部因素是根據。

(一) 外部因素

在影響高校辦學成本控制的外部因素中，政府和民間力量是其中的主體，但是這兩者在高校辦學成本的控制中并未發揮出應有的作用。

1. 國家管理部門未就成本控制做出相應的政策規定。我國高校多數屬于公立高校，高校的出資者主要是國家，國家應是高校凈資產的主要所有者，因此國家對高校的管理責無旁貸，如果國家置身事外，將造成“所有者缺位”，不利于高校的良性發展。而縱觀近10年來國家對高校財務的管理政策，只是在1998年由財政部和教育部聯合頒布的《高等學校會計制度(試行)》以及由國家發改委在2005年頒布的《高等學校教育成本監審辦法(試行)》中有所涉及，而其中并沒有提出與高校辦學成本控制相關的政策建議。因此，高校管理者在管理過程中也沒有相應參考的依據，使我國高校的辦學成本控制處于放任自流的狀態。

2. 對辦學成本的使用和控制缺乏有利的監督體系。高等教育作為準公共產品，它不是為某個人或某個集體所有，它是集全民的財力、智力所創建和運作的，因此對于它的管理我們每一個國民都應負有責任。我們不能僅在它出現問題的時候站出來對它品頭論足，聲討辦學者沒有盡到義務，指責政府辦學不利、用人不當。我們每一個公民也應當保障自己的權利，履行自己的義務，明確對于高等教育我們應做些什么，我們能做些什么，最終將高?？赡艹霈F的問題防患于未然，保障我們的切身利益不受侵害。在辦學成本使用和控制中我們的公民恰恰就沒有做好這些，他們只是抱怨高校的學費高、學校的資金被違規使用，如果我們的公民能切實履行他們對高校的監督責任并提出自己的建議，那么對學校的高學費問題也許他們能夠理解，或者能夠促使其合理化，同時，也可以減少高校資金的違規使用，所以作為高校辦學的投資者、高校辦學的受益者，我們的公民應當發揮出他們應有的作用。

(二) 高校內部因素

高校是其辦學成本控制的主體，若高校的辦學成本控制不力，高校自身難辭其咎。結合高校辦學成本控制的施行者與辦學成本控制的系統建設，高校自身的因素主要體現在以下三個方面:

1. 管理者辦學成本控制意識淡薄。我國高校的管理者大多受之前計劃經濟體制的影響，認為高校既為國家一元所有，那么只存在社會效益問題，不存在經濟效益問題，因此對于學校的辦學成本只是粗略地計量，粗放式地管理，而計量的目的僅限于使國家在統計和投資時有一定的依據，而怎樣對其科學、合理地使用，怎樣使有限的辦學成本在保證教學并能最大限度地提高教學質量上有效使用，卻沒有過多地考慮，因此，雖然國家對于大多數高校的投資連年增加或對某些學校進行高數額的重點投資，但其辦學質量卻不盡如人意，最終導致一些高校的辦學既沒有經濟效益，也沒有預期的社會效益。究其原因，這與一些高校的管理者成本控制的意識淡薄不無關系。

2. 尚未建立系統的成本控制理念?，F今我國高校的辦學成本控制理念還處在初步探索階段，到目前為止對于高校辦學成本控制的研究論述相對較少，而且多數的研究集中在2006年以后，呈逐年增多的趨勢。在研究內容上，有些研究只是就現在成本控制的現存問題提出看法，并沒有就成本的具體控制策略給出建議;有些研究提出了成本控制的理念，但沒有聯系高校的實際財務狀況;也有些研究在成本控制現存問題的基礎上提出了個人的建議，但是多數建議只是集中在如何節約成本，使高校的成本實現最小化。但高校的成本控制不應只是沿用企業的成本控制理念，一味地降低成本，高校成本的最小化并不意味著高校辦學質量的提高，有些情況下兩者是相悖的，如班級容量的增加、師生比的加大、由報酬較低的講師代替有經驗的教授講授某些課程，這些措施雖然降低辦學成本立竿見影，但無疑是在犧牲辦學質量的基礎上實現的。因此對高校的成本控制的理念應該在成本合理化使用，保障辦學質量的前提下來進行探討，而從這一點出發來建立我國高校的成本控制的理論體系還有待加強。

3. 財務部門未充分發揮成本控制效能。我國高校財務部門的職責大多僅是從事財務收支、報賬一些簡單的職能活動，沒有將責任擴展到成本控制的領域，可以說無法滿足現今大學對財務管理的需求，對高校的發展沒有發揮其應有的作用。同時，我國高校財務部門的人員結構不合理，專業知識理論已經不能適應時代的發展，無法將新的成本控制的理念和方法應用到實際的工作當中，更談不上從成本合理化的角度對大學的發展規劃提出切實有效的建議。所以我國高校的成本管理的職能有待加強，我國高校的財務管理人員的素質也有待于提高。

三、 強化高校辦學成本控制的具體途徑

基于高校辦學成本控制的原則和影響高校辦學成本控制的因素，筆者認為，在我國目前的教育體制下建立高校辦學成本控制系統，既要加強外部條件的引導功能，又要發揮高校自身的主體作用，并在此基礎上逐步完善高校的辦學成本控制系統。

(一) 發揮高校外部對辦學成本的監管作用

高校的外部力量對高校辦學成本的控制起著不可替代的作用，如果不能對其善加利用，將使高校的辦學成本控制只是禁錮在高校一體之中，阻礙其健康地發展和有力地革新，為了避免這一不利的影響，我們要充分發揮政府和民間力量對高校辦學成本控制的監管作用。

1. 政府要加強對成本控制的引導和監督。我國政府作為高校的所有者，應為高校的成本控制提供政策性的依據和引導，使高校的管理者在進行成本控制時有的放矢。從提高高校的辦學質量的角度出發，政府的政策一方面要規定高校應具體、客觀地核算其成本，使政府和國家的廣大公民對高校的辦學成本能深入了解，使國家、企業或個人對高校的投資能有一定的參照，使高校收費標準的制定能為人民理解和接受;另一方面，國家要對高校成本的實際運作制定相應的評估標準，進而規范高校的成本行為，使高校能圍繞標準自覺加大成本控制的力度。

2. 增強民間力量對成本控制的監督。公民作為高校辦學的第三方，他們不僅要對高校的辦學成本進行承擔，最重要的，他們是高校辦學的直接受益者，因此高校的發展需要他們間接地參與進來。如果要每一位公民都對高校的發展進行監督和建議也不現實，一方面一些公民本身不具備相應的能力;另一方面過多的人參與也會影響高校正常的教學秩序。因此，可以由具備相關的會計學、管理學知識的公民組成一定的民間組織，就高校的辦學成本控制情況進行調查，并結合廣大公民主要意見形成書面的報告反饋給高校，使高校在辦學成本控制中也能考慮廣大公民的建議和利益，使其辦學成本的控制更加合理化。

(二) 加強高校內部成本控制的主體作用

事物的發展主要取決于自身的內在因素，高校的辦學成本控制也不例外，如果僅僅依靠高校的外部力量加強辦學成本的控制，無疑是越俎代庖、得不償失。高校辦學成本的有利控制最終還是取決于高校自身，主要應從辦學成本控制意識的提高，發揮財務部門應有的作用及建立起辦學成本控制的完善體系出發。

1. 增強高校的辦學成本控制意識。高校辦學成本控制意識的提高，一方面高校的管理者要責無旁貸，另一方面高校的其他教職員工如果置身事外，那么我們的辦學成本控制將會人心不齊，行動上下不一。所以高校的成本控制意識應該是指高校的全體教職員工能建立起節約成本和成本調控的觀念，了解成本控制的結果，并能明確其與學校的辦學質量的關系。所以增強高校的教職員工的成本意識，就是要使教職員工樹立這樣一種思想:高校的辦學成本控制可以有效提高學校的經濟效益，而經濟效益的提高則意味著高校的社會效益有了基礎與保障，這對一個學校的生存與發展來說至關重要，而且也是教職工個人生活保障和個人價值實現的平臺。因此，每一個教職員工都應在自己的本職工作中以身作則，不要把成本控制看成僅是成本管理者的責任，應該把成本節約、成本合理使用融入到自己的工作細節、工作計劃當中，同時對學校辦學成本的規劃和使用能發揮自己應有的監督責任。

2. 發揮財務部門在成本控制中的作用。我國高校的財務部門應該轉變自己現有的職能，切實擔負起高校發展的責任。在美國，每一所高校都設有一位首席財務官(CFO)，由熟知學校財務運作的資深財務工作者擔任，其職能不僅是管理學校日常事務的財務收支、財務預算、學校所需資金的籌集及每年結余資金的管理，還有其最重要的職責和讓每一位首席財務最為重視的事情就是成本控制的問題，因為成本的控制關系到學校的發展規劃、學校的辦學質量的提升、學校的招生、學校的聲譽，所以每一所高校的CFO都在高校辦學成本控制方面盡職盡責、不遺余力[5]。

我國高校的財務工作者要引以為鑒，把辦學成本控制作為財務管理的一項重要職能來做，在提升自己專業知識和業務能力的基礎上，把最新的成本控制理念引入高校的辦學成本控制當中，使高校的辦學成本一方面能反映學校的實際運作情況，給投資者和學校成本的監督者提供客觀依據，同時能使成本的控制在學校的辦學質量的提升中發揮其應有的作用。

3. 建立科學高效的辦學成本控制體系。首先，建立一個成本使用高效、良性的系統。結合我國高校目前的實際狀況，我國高校在成本使用中還存在著嚴重的浪費，如人員支出比例較大，高校教職員工冗員眾多，人浮于事;高校對于固定資產購置、使用不合理，造成了固定資產不能物盡其用，造成資產的流失;對科研經費的管理至今沒有統一的標準。因此我國高校需要首先從這些“例外”事項入手，革除學校成本控制中舊的弊端，實現成本的節約化。

同時，高校需要建立起有關成本控制的一個健全的體系，一是人員系統。成本控制不是由一兩個人就能完成的，它需要學校不同部門的人共同地參與進來，由財務工作者主導共同規劃、執行。比如學校的教師，他們直接參與學校的教學工作，深知哪些有利于教學，有利于學生的發展，因此他們的意見對于我們的財務人員進行成本控制尤為重要。二是過程系統。高校的辦學成本控制也應參照企業成本控制的成功經驗，把辦學成本控制的過程分為事前控制，事中控制和事后控制三個階段[6]。這三個階段應用到高校的辦學成本控制當中就可以理解為，事前控制就是要做好成本的規劃和預算工作;事中控制就是在成本的實際運用中使其做到與預算相符合或者是為保證學校的教學質量可以適當的偏離;事后控制就是對實際的成本行為進行具體分析，能為之后的成本控制提供借鑒。三是制度體系。為使辦學成本控制工作順利實施，學校要使它上升到制度層次，制定出相應的制度標準，使辦學成本控制從計劃到實施以及之后的評價激勵都有據可依。

其次，建立辦學成本控制內部評價體系。高校辦學成本控制的質量如何，高校的管理者可以就成本控制的目標制定相應的標準來進行評價，如果達到預期的目標，那么就可以在前者的基礎上制定新的目標;如果目標沒有完成，那么就要進行反思，分析問題的原因，如果目標是合理的，就要相應地改進之前的計劃;如果是目標本身的問題，就要對目標做出修正，使之合理可行。

第三，建立有關辦學成本控制的激勵體制。配套的激勵體制是成本控制有效運行的重要保障，教職工的工作努力程度會受到激勵體制的影響。高校的辦學成本控制需要各學院和各部門的教職員工的全員參與，如果教職員工沒有參與的積極性，那么成本控制就會變得有名無實，舉步維艱，因此我們要通過一定的激勵體制來調動廣大教職員工的積極性，使他們將自己的工作績效與成本控制結合起來，使成本控制在無形之中融入到他們的工作當中。

參考文獻

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(責任編輯 東 彥)