構建流動黨員動態管理機制的探索

摘要:從整體上看，流動黨員的管理無論是在管理思路上還是在管理方式上仍沒有走出計劃經濟時代以單位管理為主、以行政管理為主的被動狀態。構建流動黨員動態管理機制的主要措施:創新工作思路，黨員動態管理應以遵循科學發展觀為基本原則;探索有利于黨員動態教育管理的有效方法;實施科學管理，健全有利于黨員動態教育管理的長效機制。

關鍵詞: 流動黨員;動態管理機制;科學發展觀

中圖分類號: G641 文獻標識碼: A 文章編號: 1673-8381(2010)06-0044-04

“流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。”[1]1隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，社會結構發生了深刻的變化，城鄉之間的聯系越來越緊密，人們在就業和生產經營活動方面的流動愈加頻繁，尤其是隨著工業化、市場化、城鎮化、國際化進程的推進和農村富余勞動力的轉移，處于流動狀態的黨員也在相應增加。黨的十七大報告明確提出要以改革創新精神全面推進黨的建設，加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。落實十七大提出的要求，進一步加強流動黨員管理，創新流動黨員動態管理，建立健全流動黨員動態管理長效機制，這是新時期黨的建設中一項重要而緊迫的任務。近年來，江蘇大學對此進行了探索與實踐。

一、 創新工作思路，黨員動態管理應以遵循科學發展觀為基本原則

“在計劃經濟體制下，國家全部承擔了城市居民的就業要求，農村人口也全部組織在當時那種集體經濟體制中。黨員、群眾都在政府直接管理的部門或單位中工作，黨的組織和領導主要通過從上到下組織嚴密的部門和單位來實施。”[1]6流動黨員是在我國經濟社會發展變革中產生的。他們已成為我國改革開放和現代化建設的一支生力軍，在聯結城鄉、推動城鄉一體化和區域協調發展方面發揮著重要的作用。但在流動黨員的管理上，一些基層組織對市場經濟條件下人才流動缺乏足夠的思想準備，對流動黨員隊伍建設在思想上重視不夠，在管理上缺乏有力措施，在組織上缺乏制度保證。對流動黨員的管理處于“去向難把握，教育難實施，管理難到位，作用難發揮，監督難保證”的五難境地。因此，加強流動黨員動態管理是基層黨組織的重要任務之一。

加強流動黨員動態管理是一項政策性、原則性很強的工作，在實踐中應堅持以下原則:

(一) 以人為本原則

科學發展觀的核心是以人為本，堅持以人為本的原則，就是要尊重黨員的主體地位，提高黨員的主體意識。作為一名黨員要意識并感受到自己是中國共產黨的一個分子，但又是黨的生活和黨的建設的主體，要把自己的命運與黨的事業緊密聯系在一起，以強烈的事業心和高度的責任感推動黨的事業發展。

作為黨組織，在黨員動態管理中要堅持以人為本的原則，加強對流動黨員進行主體意識教育，強化責任意識、民主意識、參與意識，以主人翁的姿態參加黨內活動和各項工作。同時各級黨組織要以黨員為本，將關心、服務流動黨員作為重要的工作任務，在政治上、工作上、生活上關心他們，使流動黨員的表達渠道、合法權益、合理需求得到保障。完善黨內激勵、關懷、幫扶機制。建立健全黨組織聯系黨員、服務黨員的長效機制，增強黨員的自信心和責任感。

(二) 統籌兼顧原則

統籌兼顧是促進黨的建設科學發展的工作方法之一。堅持統籌兼顧就是要從黨的建設和黨的工作大局來思考黨員隊伍建設問題，以全面、系統、發展的觀念認識和處理黨員隊伍建設中的一些重要關系，把握工作定位，明確目標方向，整合組織資源。按照黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五大建設”要求，統籌傳統領域和新興領域，大力加強學校、機關、新社會組織等領域黨建工作;統籌黨組織與黨員隊伍建設，構建“組織共建、黨員共管、資源共享”的城鄉互動、區域聯動“大黨建”的工作格局;統籌黨的組織建設與其他各類基層組織建設，努力提高黨組織建設的整體效應，使黨員動態管理更加符合經濟社會發展要求，更加符合黨員立足崗位、保障權益、發揮作用的要求。

(三) 改革創新原則

加強黨員動態管理需要改革創新。改革就是要對計劃經濟條件下所形成的計劃式、封閉式黨員教育管理的思維定勢加以揚棄，要在繼承我們黨加強黨員隊伍建設的優良傳統和寶貴經驗的基礎上，探索新形勢下加強黨員隊伍建設的新思路、新途徑和新方法，并在對成功經驗進行認真總結的基礎上，創造出具有時代特點又符合黨員教育管理要求的新模式，進一步提高黨員隊伍建設的層次和水平。對不適應社會主義市場經濟要求的黨員教育管理的方式方法進行改進。堅持改革創新還要從黨組織和黨員隊伍的實際出發，探索組織間的溝通協商機制，發揮組織的整體功能。

二、 探索有利于黨員動態教育管理的有效方法

探索流動黨員動態管理機制，要立足于重點解決基層黨組織對流動黨員教育管理重視不夠，流出地與流入地黨組織之間缺乏銜接機制，流入地黨組織因缺乏有效組織而導致對流動黨員的關心服務不夠等實際問題。近年來，江蘇大學黨委以保持共產黨員先進性教育為抓手，結合高等教育發展、人才流動和大學生就業現實，針對流動黨員管理中出現的新情況和新問題，對流動黨員教育管理的途徑和方法進行了探索。

(一) 調查摸底，理順關系

在2005年保持共產黨員先進性教育活動中，學校黨委把流動黨員的管理作為先進性教育活動的一項重要內容，對全校黨員進行了全面普查，對普查出的380名流動黨員，按照姓名、年齡、入黨時間、從事職業、流向等情況進行逐個了解，將了解清楚的情況進行登記，并根據流出、流入黨員的實際情況按照單位管理、部門管理、社區管理的要求，加強與對方黨組織的聯系與溝通，按照單獨組建、聯合組建、掛靠組建、派駐指導員等方式建立黨支部，做到黨員流動到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。

(二) 搭建平臺，科學管理

要求二級單位黨組織以高度負責的精神和滿腔熱忱的態度為流動黨員做好組織聯系、組織銜接和組織落實工作。學校研發并應用“流動黨員管理信息系統”建立了一體化網絡管理平臺，實現了黨建工作即時動態管理系統。同時與流出地和流入地公安戶籍部門以及當地組織部門密切配合，建立流動黨員登記制度和公安戶籍部門定期向當地組織部門反饋制度。學校會同地方黨委將所建立的流動黨員基本信息庫進行集成，升級為網絡版，形成一定區域流動黨員信息化系統。努力做到黨員走到哪里，信息變化就更新到哪里，從而使黨組織能清楚地了解流動黨員的情況。

(三) 健全組織，嚴格程序

按照有利于黨員的合理流動、有利于黨組織對黨員的有效管理、有利于黨員先鋒模范作用發揮的原則，根據流動黨員的工作和實際情況，優化組織設置與教育管理。在教育方面，對流入的黨員按照規定及時編入所在單位黨組織，接受所在單位黨組織教育和管理，對材料不全的流動黨員，定期和不定期地組織他們進行集中學習以強化其黨員意識。建立黨員外出前教育制度，教育黨員外出期間要按照黨員標準嚴格要求自己，發揮共產黨員先鋒模范作用，并按期交納黨費。要求支部書記與外出返校的黨員進行談話，了解他們在外工作情況和思想情況。嚴格執行《流動黨員活動證》查驗制度，黨員返校后，學校對《流動黨員活動證》記錄情況進行認真檢查，以了解黨員在外期間的表現，并將此作為年度評議該黨員的重要依據。

(四) 強化服務，主動關心

黨員無論何種原因到一個新的單位，都會在工作上或生活上遇到一些新的困難，學校黨委要求二級黨組織對來學校工作的每一名黨員都要做到主動熱情，并為其提供必要的工作咨詢、工作條件、房屋租賃、子女上學、計劃生育、看病就醫、權益維護、文化娛樂等服務，讓來校工作的黨員能切實感受到黨組織的溫暖，縮短適應期，以良好的心情盡快投入到工作之中。對流出的黨員也要求做到熱情關心，積極為他們做好組織關系轉接、與對方黨組織聯系以及流動黨員證的發放等服務工作，減少他們的后顧之憂。

三、 實施科學管理，健全有利于黨員動態教育管理的長效機制

中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定中指出:“以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性的內在動力。”江蘇大學黨委認真貫徹這一部署，以保持共產黨員先進性為重點，以貫徹落實科學發展觀為目標，著眼于加強黨的執政能力建設，從高校改革發展實際出發，結合黨員隊伍和人才隊伍的實際情況，建立起了黨員動態管理的長效機制。

(一) 整體規劃機制

針對人才流動和大學生就業方式日趨多樣化的實際，按照有利于鞏固黨的執政地位，有利于加強黨員教育管理，有利于發揮黨員先鋒模范作用的要求，校黨委把流動黨員管理納入學校黨建整體規劃之中，做到“既要統籌安排又要有所側重，既要堅持共性標準又要實施分類指導”[2]。

(二) 動態管理機制

流動黨員管理是雙向管理，建立流動黨員動態管理機制，需要兩地基層黨組織的密切配合。針對高校黨員流動的特點，從體制上打破屬地管理、分層管理、身份管理等傳統模式，構建動態管理機制。一是對接管理。流出地黨組織應按照“黨員流動到哪里，黨組織就跟蹤服務到哪里”的原則，主動與對方黨組織取得聯系，根據流動黨員的具體情況作出臨時性或長期性的安排，確保教育管理不中斷。二是垂直管理。由雙方黨組織溝通或持流動黨員證流入的黨員，必須自覺接受流入地黨組織的教育管理，服從所在黨組織領導，接受黨組織的考驗和群眾的監督。三是信息管理。運用現代科技手段和網絡信息技術，建立黨建信息管理系統，實現黨內信息網上查詢，提高對流動黨員管理的質量和水平。

(三) 工作責任機制

落實管理責任。學校黨委要求各二級黨委必須安排一人定期聯系本單位流出、流入的黨員，向他們傳達學校黨委、學院黨組織對黨員學習教育的要求及安排，寄送學習資料，要求他們定期向黨組織匯報在外學習、工作、生活等方面的情況，及時幫助他們解決遇到的困難。建立申請制度，處理好黨員組織關系與人事管理之間的關系，在編黨員外流必須事先向黨組織提出申請，二級黨委負責登記造冊，報黨委組織部備案。黨員外出前所在黨支部要對其進行教育，要求經常保持與原黨組織的密切聯系。二級黨委是流動黨員管理第一責任單位，承擔著流動黨員基本信息的采集、整理、歸類等重要職責，對本單位的流動黨員基本情況應做到心中有數，并做好流動黨員的信息反饋工作。

(四) 活動引領機制

深入開展創先爭優活動，以創先爭優活動促進和保證各項工作任務的完成，在推動各項工作中深化創先爭優活動，實現黨建工作與中心工作的融合互動、同步前進。以“黨員服務區”為載體，建立社區黨員管理機制。充分發揮社區黨組織人才集聚優勢，深入挖掘黨建工作資源，在學校教職工居住區和大學生生活區，建立黨建工作聯系會和流動黨員服務工作站，在社區中設立若干個“黨員服務區”，將居住在同一社區的不同領域、不同行業、不同單位、不同隸屬關系的黨員組織起來參加黨員服務區活動，發揮黨員在社區中的作用。以“黨員先鋒崗”為抓手，建立黨員管理機制。在教師黨員中開展“立足崗位比奉獻”活動，設立教師黨員教學科研示范崗，開展“中青年教師講課競賽”等活動，引導教師黨員爭做教書育人的表率。在機關干部黨員中開展“爭創滿意機關”等活動，設立黨員干部管理示范崗，增強其服務意識，改善服務態度，提高工作效率，努力創建和諧服務型機關、學習創新型機關、廉潔高效型機關，引導黨員做管理育人的表率。在后勤服務黨員中開展“學習創新、愛崗敬業”勞動競賽，設立后勤服務示范崗，評選表彰技術崗位能手，發揮黨員在“學習業務知識、練就過硬技能”中的帶頭作用，引導黨員做服務育人的表率。在大學生黨員中開展“一名黨員一面旗幟”的主題實踐活動，發揮學生黨員的引領作用。尊重“黨員主體地位”，建立流動黨員黨內關愛機制:將保障黨員民主權利、發揮黨員的主體作用滲透到黨內生活的方方面面，貫穿于黨的各項工作之中。建立健全定期走訪慰問制度，黨員領導干部以及有能力的黨員結對幫扶制度等，努力使困難黨員能夠得到及時幫助。

(五) 物質保障機制

組織資源、人力資源、財力資源、物質資源都是基層黨建的重要資源。落實十七大報告提出的注重解決基層組織經費和活動場所等問題的要求，建立基層黨建物質保障機制，按照城鄉基層黨建活動場所和公共服務設施的實際需要，“探索建立財政投入、管理費列支、黨費補充等多渠道保證基層黨建工作正常運轉的經常性投入機制”[2]。學校黨委每年按照二級黨委黨員人數劃撥專項活動經費，對擔任黨支部書記的教學科研人員給予工作量補貼，為二級黨委、各學院學生社區提供活動場所，加強了基層黨建資源的合理配置，保證了基層黨組織開展教育有場所，開展活動有經費，使黨員在黨組織開展的經常性教育活動中接受了教育、管理。

(六) 組織領導機制

對黨員進行動態管理是新時期黨員隊伍建設中一項全新工作，流動黨員具有流動快、跨度大、管理難等特點，單靠黨委組織部門來抓，信息受到局限，管理工作也很難到位。必須由黨委統一領導，整合和發揮相關單位黨委和政府部門以及群團組織政治優勢和資源優勢，形成相互配合、各負其責、高效運行的合作機制。先進性教育活動中，江蘇大學成立了以黨委主要領導為組長的領導小組及辦公室，辦公室成員由黨委職能部門主要負責人組成，明確黨委組織部牽頭抓總和有關部門的具體職責。同時，對二級黨組織的領導機構也作出明確規定，并要求二級黨組織選派思想素質好、黨性原則強、工作經驗豐富的同志擔任黨支部書記，以提高黨的基層組織在新形勢下做好流動黨員教育管理的工作能力和水平。

參考文獻

[1]本書編寫組.流動黨員管理手冊[M].北京:黨建讀物出版社，2007.

[2]駱惠寧.努力構建城鄉一體黨建工作新格局[J].黨建研究，2008(2):19-21.

(責任編輯朱漪云)