我國居民高等教育支付能力及學(xué)費政策研究

摘要: 作為求學(xué)成本重要組成部分的學(xué)費，其快速增長與群體支付能力不足之間產(chǎn)生了尖銳矛盾，而這將可能在一定程度上壓制高等教育個人需求。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的研究可以發(fā)現(xiàn)，對學(xué)費水平與群體支付能力和高等教育個人需求之間關(guān)系的研究為制定學(xué)費政策提供了理論支撐，同時，在以學(xué)費調(diào)節(jié)高等教育個人需求及以完善的學(xué)費配套政策抵消學(xué)費水平過高的負(fù)面影響這兩方面還有繼續(xù)探索的空間。

關(guān)鍵詞: 學(xué)費水平;群體支付能力;高等教育個人需求;研究綜述

中圖分類號:G467.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1673-8381(2010)06-0092-05

1997年我國高校收費并軌改革以來，學(xué)費水平快速增長并成為求學(xué)成本的主要組成部分，由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民支付能力相對低下使得高等教育個人需求面臨巨大障礙。學(xué)費(成本)、群體支付能力和高等教育個人需求之間關(guān)系的研究可以為制定合理的學(xué)費政策提供理論依據(jù)，從而有利于實現(xiàn)高等教育規(guī)模擴展和高等教育公平。“收費并軌”改革以來，相關(guān)研究逐漸深入，從偏重事實歸納、理論綜述、政策詮釋的表層分析過渡到對收費水平與需求(價格反應(yīng))關(guān)系、學(xué)生資助與個人需求關(guān)系、教育規(guī)模與學(xué)費水平、私人教育支出及付費意愿等研究領(lǐng)域。本文對國內(nèi)已有相關(guān)文獻(xiàn)進行綜述，并在此基礎(chǔ)上嘗試給出研究展望和政策建議。

一、 適應(yīng):學(xué)費水平與群體支付能力之間的應(yīng)然關(guān)系

世界銀行專家卡爾遜在對拉美幾個國家研究后提出，“學(xué)費應(yīng)該相當(dāng)于中等偏下家庭年收入的10%加上學(xué)生未來收入的10%”，即公式P=(FS+SS)×10%，其中P為學(xué)費，F(xiàn)S為中等偏下家庭年收入，SS為受教育者或居民未來的年收入。該定價模型反映了高校收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)居民收入來確定，包括過去的收入和未來的收入，也即充分考慮群體支付能力。楊開明根據(jù)這一公式計算出我國高等學(xué)校的年學(xué)費應(yīng)該為4 200元[1]。而魏新和李文利通過高等教育供給量和需求量的模擬，得出1997年我國普通高等學(xué)校平均學(xué)費水平的模擬值為2 880元[2]。比較理論預(yù)測數(shù)據(jù)與實際學(xué)費水平可以發(fā)現(xiàn)，并軌以前，我國學(xué)費水平低于理論值，而并軌后則高于理論值，這說明，正是學(xué)費水平相對居民收入水平的快速上漲造成二者之間不相適應(yīng)的狀況。

有文獻(xiàn)顯示，收費并軌剛剛開始的1999年城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村家庭的高等教育支付能力較低且差異較大[3]，實證研究表明，2000年學(xué)費達(dá)到人均GNP的59.5%，在2001年學(xué)費猛漲之后全國平均有60%的城鎮(zhèn)居民戶和72.54%的農(nóng)村居民戶支付不起當(dāng)年的高等教育學(xué)費和生活費，學(xué)費負(fù)擔(dān)已對國民構(gòu)成了比較大的壓力[4]。更長時期的縱向數(shù)據(jù)分析表明，高校學(xué)雜費占居民收入的比例在1990—2003年間持續(xù)攀升:生均學(xué)雜費占城鄉(xiāng)居民收入的比重由12.80%(農(nóng)民純收入)、4.10%(職工平均工資)上漲到173.98%(農(nóng)民)、32.49%(職工)[5]。李文利和Bruce Reynolds對2002年學(xué)費占居民收入比例的研究發(fā)現(xiàn)，普通高校的平均學(xué)費水平已經(jīng)超過了大多數(shù)家庭的承受能力。學(xué)費水平已經(jīng)超過了農(nóng)村居民低收入組(農(nóng)村居民收入水平是5個等分層次，各20%)人均純收入的4倍，是高收入組人均純收入的71.65%。而對于經(jīng)濟條件相對好一些的城市居民而言，學(xué)費水平也已經(jīng)達(dá)到了中上收入組(7個收入組:最低10%、低10%、中下20%、中等20%、中上20%、高10%、最高10%)的47.62%。因此，農(nóng)村居民和城市中等收入及以下組居民都已經(jīng)面臨著高等教育的經(jīng)費壓力[6]。王遠(yuǎn)偉對山東和湖北各類高校的調(diào)查表明，個人讀大學(xué)要交納的學(xué)費平均水平是每年5 698.38元，除學(xué)費之外的其他開支需要每年5 348.56元，年總支出是10 837.62元，學(xué)費是個人家庭人均年收入的1.1倍，大學(xué)教育年人均總支出是家庭人均年收入的兩倍[7]。馬圓圓的回歸分析表明，農(nóng)村居民家庭人均純收入每增長1%，學(xué)生人均學(xué)雜費就增長2.562%，即教育成本中學(xué)雜費部分增長速度是農(nóng)村居民家庭人均純收入增長速度的2.562倍[8]。

還有研究者注意到了學(xué)費增長對不同地區(qū)、不同階層的負(fù)擔(dān)差異。佘迎紅通過對西部 12省(區(qū)、市)與上海居民的收入水平、收入分配情況的比較分析得出的結(jié)論認(rèn)為我國居民高等教育支付能力在不同階層、不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)間存在著巨大差異，貧困階層對高等教育學(xué)費的支付能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前大多數(shù)高校學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)，造成該群體高等教育入學(xué)率相對下降，且有繼續(xù)下降的趨勢[9]。范建麗對貴州省的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有48.7%優(yōu)勢地位階層子女認(rèn)為學(xué)費對其家庭造成較大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，對基礎(chǔ)階層子女而言，這一比例高達(dá)84.5%。而以發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的研究表明，2006年普通高校學(xué)雜費占江蘇省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭可支配收入的比例分別由2002年的21.4%和44%下降為13%和31%，總的來講呈降低趨勢[10]。學(xué)費負(fù)擔(dān)能力的地區(qū)差異十分明顯，而以不同地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分析得出的結(jié)論存在部分差異，所以有人提出“以能力原則進行高等教育個人成本分擔(dān)”及“國家部屬院校應(yīng)對來自不同地區(qū)的學(xué)生收取不同學(xué)費”的建議[11]。

從保障高等教育供給，即籌措更多教育經(jīng)費的角度而言，高等教育學(xué)費作為成本補償?shù)闹匾M成部分，有著十分重要的意義，如張維迎認(rèn)為中國窮人上不起大學(xué)是因為學(xué)費太低，茅于軾也認(rèn)為通過提高學(xué)費可以解決窮人上學(xué)問題，但就教育公平而言，學(xué)費上漲過快已經(jīng)超越了群體支付能力，學(xué)費水平整體上要適應(yīng)居民收入水平的規(guī)律被打破[12]。進一步講，高等教育學(xué)費的群體支付能力差異包括城鄉(xiāng)、東部和西部、貧富階層之間的異化，而群體之間的差別又隨時間推移會有不同程度的演化。所以，如何保持學(xué)費水平與各群體支付能力相適應(yīng)特別是動態(tài)協(xié)調(diào)是需要進一步探討的問題。

二、 調(diào)節(jié)與抑制:學(xué)費對高等教育個人需求影響的兩個表現(xiàn)

學(xué)費對高等教育個人需求的影響表現(xiàn)在兩個方面:相比免費或低學(xué)費政策，學(xué)費政策削去了低成本下的過度需求，學(xué)費的升降可以調(diào)節(jié)高等教育的供需矛盾;而過高的消費成本進而抑制了部分居民正常的高等教育需求，表現(xiàn)為高昂學(xué)費面前部分居民家庭“漏出”高等教育系統(tǒng)的趨勢。在城鄉(xiāng)群體支付能力相對不足的情況下，從理論或?qū)嵶C的角度都可以得出增長過快的學(xué)費水平抑制高等教育個人需求的結(jié)論。這一結(jié)論常常被學(xué)者從兩個角度闡釋:一是從高等教育機會獲得的角度證明教育機會對低收入群體存在“結(jié)構(gòu)化歧視”，即與其在人口總體中的比例不匹配，或者說學(xué)費成本對弱勢群體的高等教育個人需求的倒逼作用。如學(xué)者李春玲研究認(rèn)為，雖然90年代中后期以來，高等教育機會供給量的增加有助于平抑精英化的發(fā)展趨勢，但是不斷上漲的學(xué)費對農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)生影響很大，機會分配的不平等已嚴(yán)重影響了他們的個人發(fā)展的機會[13]。也即在我國的大學(xué)中，學(xué)費水平的提高伴隨著來自低收入家庭學(xué)生比重的下降，特別是在收費較高類型的大學(xué)里這種現(xiàn)象更為明顯。二是潛在高等教育需求者支付能力不足而被阻擋在高等教育系統(tǒng)之外，即學(xué)費成本影響個人入學(xué)決策，這一般通過調(diào)查高中生的求學(xué)意愿獲得。如有調(diào)查表明，在對大學(xué)生擇校具有影響的學(xué)費、就業(yè)前景、高校聲望、個人喜好和特長、父母影響、中學(xué)教師影響以及高校所在地理位置等7個因素中，學(xué)費因素對優(yōu)勢地位階層子女和基礎(chǔ)階層子女的影響差異最大[14]。

有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)費增速過快并已逐漸成為人們進行高等教育選擇時考慮的重要影響因素，而且不同收入階層的受教育者對學(xué)費的反應(yīng)隨著學(xué)費水平的提高表現(xiàn)出更大的差異。相對高收入群體來說，低收入階層對學(xué)費價格變化更為敏感，或者說低收入家庭學(xué)生對教育需求的學(xué)費彈性系數(shù)高于高收入家庭的學(xué)生。李文利的進一步研究還發(fā)現(xiàn)，高等教育私人成本(學(xué)費是其主要部分)的變化對城鎮(zhèn)居民中最低收入戶的影響是最高收入戶的兩倍多[15]。但國外也有研究認(rèn)為，低收入水平家庭的學(xué)生對價格的反應(yīng)并不一定比中高收入水平家庭的學(xué)生高，這種情況出現(xiàn)與否，取決于學(xué)生所實際面對的價格及學(xué)生所獲資助狀況[16]。還有研究認(rèn)為，雖然不斷上漲的學(xué)費水平對學(xué)生繼續(xù)上學(xué)有著持續(xù)而顯著的消極影響，但需求對學(xué)費仍然是缺乏彈性的(學(xué)費彈性仍小于1)，因此在其他條件不變的情況下，學(xué)生繼續(xù)上學(xué)的意愿不會隨著學(xué)費水平的提高而大幅度下降[17]。

一般研究都發(fā)現(xiàn)，個人以及家庭的收入狀況是影響高等教育需求的主要因素[18]，即隨著居民收入的增長，即使學(xué)費水平以相同比例提高，高等教育需求也不會降低。也正因為如此，有學(xué)者關(guān)注到了提高群體支付能力對高等教育個人需求的刺激作用:由于城鄉(xiāng)居民高等教育的收入彈性都比較大，因此現(xiàn)階段可以通過提高居民的收入來增加他們的教育需求。而農(nóng)村家庭的收入彈性又比城市家庭的大，我們完全可以通過提高農(nóng)村居民的收入來帶動大規(guī)模的入學(xué)率[19]。雷萬鵬和鐘宇平的實證研究還發(fā)現(xiàn)，在控制其他變量的情況下，家庭收入對城鄉(xiāng)高中生的高等教育需求有著顯著影響，家庭收入越多個人越愿意上大學(xué)，家庭收入對個人高等教育需求的影響在城鄉(xiāng)之間沒有顯著差異，也就是說無論學(xué)生是來自農(nóng)村還是來自城市，提高家庭收入水平或減少學(xué)生高等教育需求中的財政約束都有利于提高個人高等教育需求[20]。還有研究認(rèn)為大學(xué)生高等教育需求的家庭收入彈性大于學(xué)費彈性，在其他因素不變的條件下，如果學(xué)費按家庭年收入相同的增長幅度同步上漲，則由學(xué)費提高所造成的對學(xué)生入學(xué)的消極影響可以完全被由年收入的增長所產(chǎn)生的積極影響所抵消，因此最終不會對學(xué)生繼續(xù)上學(xué)的可能性產(chǎn)生影響[21]。但當(dāng)家庭收入提高到一定水平后，當(dāng)學(xué)生不再需要考慮接受高等教育的私人成本對其升學(xué)的制約時，這時家庭經(jīng)濟因素對其接受高等教育的意愿就變得不具有影響力了。但也有研究卻得出:貴州省高校學(xué)生高等教育需求的家庭收入彈性小于學(xué)費彈性[22]。筆者認(rèn)為，這可能恰恰說明對于低收入群體來說，學(xué)費提高對高等教育需求的負(fù)面影響大于收入提高的積極影響。

從已有研究來看，在個人需求強勁而高等教育資源尚顯短缺的情況下，高等教育個人需求彈性曾經(jīng)一度低迷，但隨著高等教育競爭加劇、學(xué)費水平不斷升高、收益預(yù)期下降，需求彈性將會逐漸升高，部分低收入階層子女會因此選擇退出教育系統(tǒng)。從我國的實際情況來看，高等教育適齡人口即將迎來最高峰，那么與此相關(guān)，保證學(xué)費水平不至于抑制或隱性抑制個人需求就成為非常重要的政策立足點。此外，雖然面臨支付能力不足的現(xiàn)狀，但是范建麗對貴州省的研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)生愿意支付的最高學(xué)費水平高于他們目前實際交納的學(xué)費水平。而實際上，貴州省高校學(xué)費水平低于全國平均水平，那么究竟是不是學(xué)費水平不同造成了研究結(jié)果的差異，學(xué)費水平對高等教育個人需求產(chǎn)生抑制作用的臨界點哪里，這些都是需要深入研究的問題。

三、 政策建議:文獻(xiàn)回顧的兩個啟示

綜上所述，學(xué)費水平、居民收入水平和高等教育個人需求三者之間有著螺旋演進的交互關(guān)系，就研究現(xiàn)狀來說，國內(nèi)在多視角、多因素的研究方面尚顯欠缺，如學(xué)費水平與大學(xué)財政撥款、學(xué)生資助與貸款、居民消費結(jié)構(gòu)及其水平、(地區(qū))經(jīng)濟發(fā)展程度(人均GDP、失業(yè)率、薪酬水平)等需求影響因素之間的關(guān)系還未得到足夠重視;而面對經(jīng)濟社會的快速變化帶來的相關(guān)因素(如GDP、居民收入水平等)的不斷變化，客觀解釋方案又必須使得各因素與經(jīng)濟社會的實際實現(xiàn)動態(tài)平衡，特別要使學(xué)費水平與國民經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平相適應(yīng)。而深入研究這些變量之間的復(fù)雜關(guān)系，才能得到更能令人信服的結(jié)論，也才能為學(xué)費政策及相關(guān)政策的制定提供有力的理論支撐。

就當(dāng)前研究而言，我們嘗試給出兩個最為重要的政策啟示:

(一) 以學(xué)費調(diào)節(jié)高等教育個人需求

過高的學(xué)費會使很多學(xué)生家庭無力支付，從而壓制合理的高等教育個人需求;而過低的學(xué)費不但會導(dǎo)致學(xué)校財力不足而無法保證教育質(zhì)量，而且對于平衡高等教育供給也不利，所以學(xué)費在調(diào)節(jié)高等教育個人需求即高等教育供求矛盾中可以發(fā)揮重要作用。

價格機制是市場經(jīng)濟的核心機制，學(xué)費調(diào)節(jié)是市場機制引入高等教育領(lǐng)域的重要憑借，可能會逐漸成為調(diào)節(jié)高等教育市場供求的重要價格機制。部分主張市場是高等教育學(xué)費定價主體的學(xué)者，依據(jù)價格對市場供給與需求的調(diào)節(jié)功能，認(rèn)為學(xué)費定價需要考慮教育的供給與需求的關(guān)系。應(yīng)該說，學(xué)費調(diào)節(jié)高等教育個人需求在一定程度上是一個未雨綢繆的問題。就目前來說，因為學(xué)費占高等教育服務(wù)價格的較小部分[23]，并且由于影響高等教育個人需求的非經(jīng)濟因素存在，學(xué)費在調(diào)節(jié)需求中還難以扮演主要作用。

實際上，我國每年相對穩(wěn)定的高考招生錄取人數(shù)使得高等教育整體上缺乏需求彈性，以學(xué)費價格為主要表現(xiàn)形式的需求價格彈性只有在供求基本平衡的情況下才能較為明顯地表現(xiàn)出來。此外，因為當(dāng)前高校在資金、人員和硬件設(shè)施投入數(shù)量等方面很大程度上還受控于政府計劃，這些計劃對需求和價格變化還不夠敏感，供給對價格的彈性水平也可能比較低。而如果未來高等教育市場化程度較高，競爭比較完全，高等教育的需求價格彈性作為一種傳導(dǎo)機制將會更加靈敏[24]。那么學(xué)費水平在調(diào)節(jié)高等教育個人需求方面將會發(fā)揮不可替代的作用。作為未來的政策選擇，我們不得不關(guān)注如何使學(xué)費成為調(diào)節(jié)高等教育個人需求的有效工具，并且在承擔(dān)更多非經(jīng)濟效益功能的情況下不至于過高。

(二) 以完善的學(xué)費配套政策抵消學(xué)費水平過高的負(fù)面影響

有關(guān)學(xué)生對學(xué)費和資助變化的反應(yīng)的結(jié)論并不一致，有研究發(fā)現(xiàn)學(xué)生對高等教育學(xué)費變化的反應(yīng)比對資助的反應(yīng)強烈，而有些則得出了相反的結(jié)論。但是這些研究也有一些共同點，即社會經(jīng)濟地位較低的學(xué)生對學(xué)費、學(xué)生資助等成本變化的反應(yīng)要大于社會經(jīng)濟地位較高的學(xué)生。有研究發(fā)現(xiàn)，支付全額學(xué)費的學(xué)生的學(xué)費彈性比享受各種學(xué)費折扣的學(xué)生的學(xué)費彈性有明顯差異，學(xué)費折扣的形式有獎學(xué)金、助學(xué)金、貸款和其他學(xué)生資助。在需求強勁而高等教育供給尚顯短缺的情況下，高等教育個人需求彈性居高不下，但隨著國際范圍內(nèi)高等教育競爭加劇、學(xué)費水平不斷升高、學(xué)生個人收益預(yù)期下降等因素的彰顯，高等教育個人需求彈性將會不斷升高。而在這其中，學(xué)費對弱勢群體在高等教育需求方面的制約作用將日益顯現(xiàn)。為了遏制這種勢頭，必須采取多方面的措施。在提高學(xué)費從而保障高等教育供給的情況下，要規(guī)定學(xué)費的適當(dāng)比例補貼給貧困家庭子女[12]。財政資助總體上對于促進各收入階層子女入學(xué)率具有積極作用，而針對弱勢需求群體的助學(xué)金最為直接和有效，此外也要重視獎學(xué)金、助學(xué)貸款等各種補償措施對于保障高等教育個人需求的積極作用，只有這樣，才能抵消學(xué)費水平相對群體支付能力的過快上漲所帶來的負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)

[1]楊開明.高等教育收費的定價模型與實證分析[J].財會通訊:綜合版，2005(1):42-43.

[2]魏新，李文利.中國高等教育需求與規(guī)模速度研究報告[EB/OL].(2010-07-23)[2010-08-27].http://www.edu.cn/20010827/208587.shtml.

[3]袁連生.我國居民高等教育支付能力分析[J].清華大學(xué)教育研究，2001(3):162-169.

[4]劉奕，張帆.我國居民高等教育支付能力及學(xué)費政策的實證研究[J].中國軟科學(xué)，2004(2):14-20.

[5]楊運強.改革開放后我國高等教育機會均等問題研究[D].上海:華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，2006:41.

[6]李文利，Bruce Reynolds.個人(家庭)信貸約束與高等教育入學(xué)機會[J/OL].北大教育經(jīng)濟研究:電子季刊，2005(1):1-14[2005-03-05].http://www.gse.pku.edu.on/beidaeer/pdf/050103.

[7]王遠(yuǎn)偉.個人高等教育選擇的影響因素分析[D].武漢:華中師范大學(xué)教育學(xué)院，2005:68.

[8]馬圓圓.中國高等教育成本分擔(dān)與補償機制探討[J].經(jīng)濟體制改革，2007(3):35-39.

[9]佘迎紅.我國高等教育學(xué)費與居民支付能力現(xiàn)狀分析[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2003(10):6-10.

[10]王雁，張繼龍，易鳴.江蘇省高等教育需求與供給分析[J].揚州大學(xué)學(xué)報:高教研究版，2009(1):10-13.

[11]文新蘭.從不同階層人群支付能力看我國公立高校的學(xué)費[J].石油教育，2003(5):12-16.

[12]張維迎.教育這筆賬該怎么算[N].上海證券報，2006-04-27(C8).

[13]李春玲.社會政治變遷與教育機會不平等——家庭背景及制度因素對教育獲得的影響(1940—2001)[J].中國社會科學(xué)，2003(3):86-98.

[14]謝作栩，陳小偉.中國大陸高校學(xué)費對不同社會階層子女的影響——實證調(diào)查與分析[J].教育與經(jīng)濟，2007(2):12-15.

[15]李文利. 解決高教經(jīng)費供求矛盾需要注意的幾個問題[J].中國高等教育，2002(6):29-32.

[16]St John E P， Starkey J B.An Alternative to Net Price:Assessing the Influence of Prices and Subsidies on WithinYear Persistence[J].Journal of Higher Education，1995(2):156-186.

[17]鐘宇平，陸根書.中國大學(xué)生價格反應(yīng)行為的基本特征[J].清華大學(xué)教育研究，2003(2):35-44.

[18]鄭磊.中外高等教育需求影響因素的比較研究[J].比較教育研究，2008(9):51-55.

[19]吳云飛，李新波，牟丹.高等教育需求彈性分析[J].財經(jīng)界，2007(7):203-204.

[20]雷萬鵬，鐘宇平.中國高等教育需求中的城鄉(xiāng)差異——人力資本與社會資本理論的視角[J].北京大學(xué)教育評論，2005(3):48-57.

[21]陸根書，鐘宇平.高等教育成本回收的理論與實證分析[M].北京:北京師范大學(xué)出版社，2002:11.

[22]范建麗.貴州省高等教育收費和學(xué)生資助的實證研究[D].貴陽:貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，2007:45.

[23]馬永霞，范先佐.高等教育需求主體間的沖突與化解[J].清華大學(xué)教育研究，2005(2):42-46.

[24]劉民權(quán)，俞建拖，李鵬飛.學(xué)費上漲與高等教育機會公平問題分析——基于結(jié)構(gòu)性和轉(zhuǎn)型性的視角[J].北京大學(xué)教育評論，2006(2):47-62.

(責(zé)任編輯朱漪云)