新疆高校家庭經濟困難學生資助問題研究

摘要:對高校家庭經濟困難學生的關愛問題一直是全社會關注的焦點問題之一。目前新疆高校家庭經濟困難的學生比例還普遍比較高。在高校資助過程中，由于政策宣傳力度不夠，未能得到全面落實;大學生就業環境欠佳;貸款手續繁雜，部門配合不到位;缺乏誠信機制等原因，使得經濟困難大學生的評定缺乏權威性，虛報行為仍然很嚴重;社會資助活動較少，資助分配不合理;助學貸款不容樂觀;造血性自助能力較弱。為了完善對家庭經濟困難學生的資助，高校要嚴格做到公平、公正、公開;要大力宣傳生源地助學貸款;要加強誠信負責教育;要加強部門合作;要加大資助力度，合理分配資金;要積極探索勤工助學途徑，培養學生自強自立精神。

關鍵詞: 新疆高校;資助問題;困難學生;成因;對策

中圖分類號: G647文獻標識碼: A文章編號: 1673-8381(2010)06-0071-05

對高校家庭經濟困難學生的關愛問題一直是全社會關注的焦點問題之一。據統計，目前全國大學生中經濟困難學生的比例已將近30%，人數在300萬左右，特困生比例為10%—15%，人數在120萬至180萬左右[1]。做好高校經濟困難學生的資助工作，保證其順利完成學業并健康成長，事關人民群眾根本利益，是近年來社會各界關注的熱點問題之一。

一、 新疆高校家庭經濟困難學生現狀分析

新疆維吾爾自治區地處祖國西部邊陲，是我國最大的民族地區之一，是集“少(少數民族聚居地區)、邊(西部邊疆地區)、窮(欠發達地區)、弱(生態環境脆弱)、多(民族文化多樣)”于“五位一體”的特定內涵的區域社會。據2007年統計，2006年新疆普通高校有32所，在校學生211 498人(包括全日制本專科學生、研究生和第二學士學位學生)，其中，少數民族大學生79 627人，占在校學生的37.64%[2]。新疆高校大約80%左右的學生大部分來自本地區，從農村考入大學的學生占高校錄取人數的絕大部分(約占60%左右)。從內地各省、直轄市來的學生也相當多(約占20%左右)，在這些學生當中，有大部分家庭經濟困難學生來自于內地各省農村。據2007年統計，新疆高校經濟困難學生63 458人，占學生總數的32%，特困生23 126人，占學生總數的13%。由于南疆、北疆的農村城鎮居民人均收入差距較大，經濟困難學生情況表現出極度的不平衡(表1)。因此，是否妥善解決經濟困難學生問題是關系到全國1/6民族地區的高等教育，關系到邊疆地區的社會安定、和諧，關系到西部邊疆民族地區的可持續發展的一個重大問題。解決好經濟困難學生問題，有利于維護邊疆穩定、國家統一。找到一條立足地方實際的經濟困難學生資助模式，實現“每一個學生不因經濟困難而輟學”的工作目標，民族地區高等教育的均衡發展是地方高等教育研究的一個重要教育課題。

近年來，在探索高校經濟困難學生資助問題的實踐中，新疆高校確立了“政府主導、社會參與、多方籌資、學校負責”的幫困、幫學、育人體系。政府和高校的不懈努力，使不少經濟困難大學生得到了資助而順利完成學業。2007年新疆高校貧困大學生總資助金額為12 773.936萬元(包括:獎學金、助學金、國家助學貸款、勤工儉學、特殊困難補助、減免學費)，其中，中央財政投入6 800.367萬元，省級財政投入5 102.409萬元，地市級財政投入97.471萬元。而社會各界在各高校設立的各種獎學金、助學金等項目資金為2 204萬元數據源自于新疆維吾爾自治區外資(資助)中心。(見表2)。

二、 新疆高校家庭經濟困難學生

資助工作存在的問題及成因

(一) 存在的問題

新疆經濟困難大學生資助政策實施的十幾年以來，在解決困難學生的學習、生活問題上，發揮了重大的作用，取得了一定的成效，但還存在著不少問題與不足，影響了資助工作的實效性。

1. 經濟困難大學生的評定缺乏權威性，虛報行為仍然嚴重。經濟困難學生的認定是做好公平、公正資助的必要前提，是做到資助金額與困難程度相平衡的重要環節。但是，目前經濟困難大學生的評定缺乏權威性，虛報行為仍然嚴重。現行的評定一般是學生只要有三級政府即村委、鎮政府和縣民政局出具的家庭經濟貧困證明，學校就認同其經濟困難資格。學校認定評議小組雖然能有效地確保評定的公開性和透明度，但在對經濟困難證明真實性的審核上卻存在很大困難，無法解決經濟困難學生評定的權威性和唯一性。從而在高校“不要白不要”思想的影響下出現了夸大經濟困難程度，不困難的學生“裝困難”、“要困難”、“爭困難”，在資助工作中出現了真正的經濟困難學生得不到資助，虛開貧困證明的所謂“貧困生”卻能成功騙取資助的現象。這給資助工作帶來了一定的消極影響。

2. 社會資助活動較少，資助分配不合理。由于新疆發展較落后，國有、民辦企業的數量不多，經濟實力不強，社會在各高校設立的資助項目不多，資助作用有限，而且不具長期性。2007年新疆各高校接受社會及個人資助的獎學金額1 142.925萬元，資助學生17 755人，助學金額948.745萬元，資助學生31 364人①。區內社會資助較少，尚未形成全社會共同參與的氛圍，過分依賴地區以外的資助。如新疆大學現有的社會資助的90%以上是來自區外基金會、大公司、大企業的資助，資助分配也不合理。學校的名牌效應、級別效應都會影響社會力量捐贈部分的資源流向，從而影響資源的平等分配。新疆的一些重點院校有種類繁多的社會捐贈和數目較大的財政撥款，所獲資金較充足。如目前新疆大學作為一所國家“211工程”的重點學校除了國家和政府提供的經常性資助項目外，社會的基金會，企業、個人設立的獎學金、助學金等資助項目有20多項，投入的資金幾百萬元(這不包括社會各界的一次性補助金)。另外一些學校，尤其是獨立學院和民辦普通高校獲得的社會資助相對較少，甚至得不到社會的資助，而這些院校的經濟困難學生往往又較為集中，經濟困難學生問題給這些院校造成了沉重的壓力。2007年新疆各獨立學院獲得的社會各項獎學金金額為112.309萬元，占當年社會總資助(獎學金和助學金)金額的5.36%，民辦普通高校獲得的社會資助金額只有0.05萬元數據源自于新疆維吾爾自治區外貿(資助)中心及有關高校。。社會資助分配的不合理嚴重影響了新疆各級各類學校家庭經濟困難學生的全面發展。

3. 助學貸款不容樂觀。經濟發達地區國家助學貸款已經成為一種覆蓋面最廣、深度最大的資助方式，在經濟困難學生資助體系中占有重要地位，而在新疆，國家助學貸款卻處于尷尬境地。據統計，2000年至2004年全疆累計發放貸款1 786萬元[3]。雖然2004年以來助學貸款政策有了較大的調整和完善，貧困學生獲得貸款的途徑比以前要順利和方便，但新疆高校獲得助學貸款的比例仍然偏低。據新疆維吾爾自治區高校2005—2008年國家助學貸款統計情況來看，這三年全疆高校的經濟困難學生人數96 958人，其中申請貸款學生人數30 792人，占家庭經濟困難學生人數的31.7%，申請貸款額度21 805.05萬元，上報銀行學生數12 395人，上報金額為10 470.83萬元，銀行批準合同數8 031份(人)，批準金額為3 967.61萬元。銀行實際發放人數3 583人(含生源地貸款99人)，發放金額為2 226.21萬元，銀行實際發放人數占申請學生人數的11.63%①。

2009年，新疆高校首次與國家開發銀行合作開展高校助學貸款工作。據統計，2009年，全疆高校貧困生為30 859人，其中，申請貸款學生5 993人，占貧困生人數的19.42%，上報銀行學生1 623人，銀行批準合同420份(人)，銀行實際發放420人(含生源地貸款23人)(見表3)。銀行審批貸款人數占申請人數的7.01%，實際發放人數占銀行審批人數的100%，與2005年至2008年相比，盡管銀行實際發放率明顯提高，但是仍有大多數申請國家助學貸款的學生不能如愿。

4. 造血性自助能力較弱。目前，新疆各高校經濟困難學生資助主要依靠政府提供的資金，高校自己開辟新的勤工助學等造血性自助崗位數量較少，補助金額非常有限。據統計2007年新疆各高校在校內設立的勤工助學崗位7 122個，參加學生人數9 890人，資助金額350.878萬元①。但總的來說勤工助學的推進力度不大，局限于保潔、送報、值班等校內崗位。

(二) 成因分析

1. 政策宣傳力度不夠，政策沒有得到全面落實。一些政策和措施還沒能真正做到家喻戶曉、人人皆知，有少數偏遠地區新被高校錄取的大學生及其家長，沒有全面了解國家資助政策，不知道如何解決上大學所面臨的經濟方面困難;有的部門認識不到位，思想不統一，部門之間工作不配合，工作不落實、門檻高、附加條件多等影響資助工作的正常運行。

2. 大學生就業環境欠佳。大學生就業困難加大了助學貸款按期收回的難度和回收成本，是助學貸款工作不能良性循環的瓶頸因素。新疆經濟欠發達，就業崗位供給明顯偏少，擇業空間狹小，流動性差，促進就業的政策滯后，尤其是少數民族大學生就業率偏低。大學生畢業后就業困難使作為金融企業的銀行，擔心學生畢業后的還貸能力，因而表現被動應付，在辦理貸款過程中能拖則拖，能不貸的則不貸。這種情況嚴重影響了國家助學貸款政策在民族地區的實施和高校本身的可持續發展。

3. 貸款手續繁雜，部門配合不到位。國家助學貸款解決學生接受高等教育期間的部分學費、住宿費、生活費，需要政府、經辦銀行、高校和大學生本人等多個部門的密切配合、協同工作才能做好。目前，學生申請一筆助學貸款，要求學生提供家庭經濟情況證明、家庭貧困證明、在校期間的思想學習表現等等。此外，還要經過學生所在院系審查，學校貸款辦審核，學校公布名單，向銀行報送貸款資料，銀行初審，銀行上報審批機構審批，申貸人與銀行簽訂國家助學貸款合同，銀行按學校提供的賬戶劃撥貸款等一系列環節，這些程序辦完后，經濟困難學生還需要等待2—3個月的時間才能獲得一筆貸款。精力與時間的耗費使很多學生疲憊不堪，放棄申請貸款。

4. 缺乏誠信約束機制。誠信是中華民族的傳統美德，是為人最重要的品質，也是有限資金用在最需要的家庭經濟困難學生身上的基本保證。但由于學校管理的不到位，管理環節存在漏洞，給一些不守誠信學生以可乘之機。

大學生個人素質誠信缺失，使相當部分的大學生形成了以自我為中心的思想，他們只追求個人利益，不顧集體和他人利益，偏離誠信的軌道。在這種缺陷品行的驅使下，使一些家庭并不困難的大學生，偽造經濟困難證明，騙取資助。誠信缺失嚴重影響了評貸工作的公平性。

三、 完善新疆高校家庭經濟困難學生資助的對策

2007年5月，國務院印發的《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》的新資助政策及其配套辦法頒布并實施，為解決高校家庭經濟困難學生“上學難”問題提供了強有力的政策和財力保障。

(一) 嚴格做到公平、公正、公開

公開評比條件、方法和程序，公開評審結果，采取公示制度，并受理學生申訴，增加評獎學金透明度。評比條件應以學業成績為主，兼顧思想、活動表現，以避免靠關系造成評獎不公，確保各資助款項能夠落實到真正需要的優秀學生身上。

(二) 大力宣傳生源地助學貸款

開展國家助學貸款工作，是黨中央、國務院提出科教興國戰略的一個重要步驟。在新疆這樣欠發達地區助學貸款的主要對象是來自農村的學生。發揮和提高農村信用社的助學作用，實施生源地助學貸款，是一條比較符合我區情況的發展助學貸款的有效途徑。而新疆生源地助學貸款還沒有全面啟動。因此，加大宣傳力度，用多種途徑開展宣傳工作，真正做到使貸款政策家喻戶曉、人人皆知。新被高校錄取的大學生及其家長，要幫助其全面了解國家政策，從而有效地幫助他們解決上大學所面臨的經濟方面的困難。

(三) 加強誠信道德教育

高校是大學生人生觀、道德觀、世界觀形成的重要階段，高校擔負著教育和培養人才的重任。發揮“思想政治”課的主導作用，學校將誠信教育納入到“思想政治”課教學和就業指導內容之中。學生從入校開始，有針對性地開展思想政治教育，同時將誠信教育貫穿于其他各種形式的教育教學活動之中，全面提高他們的思想認識與道德素質，促進學生的誠信負責行為，從而減少乃至杜絕騙取行為的發生，保證資助工作的高效性和延續性。

(四) 加強各部門之間合作

資助項目特別是國家助學貸款的有效實施有賴于政府、學校和銀行三方的密切配合。政府為資助項目的實施提供良好的政策環境和運行環境，學校、銀行則負責具體工作的落實。政府、學校和銀行任何一方工作做得不到位，都會影響資助的可持續推進。因此，政府、學校和銀行要統一思想，轉變觀念、態度，相互配合，共同搞好工作。

(五) 加大資助力度，合理分配資金

資金不足問題是新疆高校家庭經濟困難學生資助工作的“瓶頸”。政府應加大資助力度和資助范圍，并增強資助的教育功能。與此同時，學校應調動和發揮社會各方面的力量，開辟社會捐資助學渠道。另外，政府和高校應建立一個職能部門負責匯集社會資助資金，并對其進行保管、分配和發放，以做到資助資金專項使用，提高資金使用效率，充分保障公辦高校和民辦高校經濟困難學生受資助的平等權利。

(六)積極探索勤工助學途徑，培養學生的自強自力精神

勤工助學不僅是解決學生實際困難的有效途徑，更是培養自強自立、吃苦耐勞精神，實現就業成才的一種良好的鍛煉方式。學生通過勤工助學盡早了解社會，為順利就業成才積累經驗。因此，高校應盡量挖掘學校內部的適合學生身心發展的工作崗位;多鼓勵學生在業余時間參加一些兼職工作。與此同時，高校還應努力拓寬領域，促進勤工助學活動向校外發展。勤工助學活動要與社會實踐活動、課余科技活動、專業實習相結合。

總之，新疆家庭經濟困難大學生資助工作存在著許多不足，有必要加以完善，應立足新疆家庭經濟困難大學生現狀，充分調動政府、學校、社會的主動性和積極性，在全社會形成關心支持高校貧困生的強大合力，不斷提高資助政策的運行效率和可持續性，實現民族地區高等教育的均衡發展。

參考文獻

[1]林添福.高校貧困生資助體系面臨的新問題及對策[J].改革與開放，2008(5):42-43.

[2]國家統計局.新疆統計年鑒:2007年[M].中國統計出版社，2007(1):513-520.

[3]劉疆.新疆加快高校助學貸款步伐[N].新疆經濟報，2004-11-19(4).

(責任編輯馬雙雙)