韓國腐敗文化與廉政建設(shè)

一、韓國腐敗概貌

1．國際組織對韓國腐敗的認(rèn)知

反腐敗國際非政府機(jī)構(gòu)——國際透明性機(jī)構(gòu)(Transparency International，簡稱為TI)自從1995年開始，每年都會發(fā)布按國家排列的“國際透明性機(jī)構(gòu)腐敗認(rèn)識指數(shù)”。以10分為滿分，數(shù)值越趨近于零，排名越靠后，就說明越腐敗；反之，數(shù)值越高排名越靠前，表明越廉潔。4分以下表明整個社會都很腐敗，而7分以上則說明整體上比較廉潔。

TI每年都以世界銀行和“世界經(jīng)濟(jì)論壇”等7個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，以及各國的專職經(jīng)營人員、公務(wù)員、銀行職員為對象進(jìn)行問卷調(diào)查。該指數(shù)是以綜合分析這些問卷調(diào)查為基礎(chǔ)編制的。問卷調(diào)查內(nèi)容包括：世界銀行等12個目標(biāo)機(jī)構(gòu)的受賄情況、外國企業(yè)在該國的經(jīng)營環(huán)境、政界人士及公務(wù)員的腐敗情況、辦事效率、進(jìn)出口商品通過海關(guān)時需要提供的非法費(fèi)用等。

本文根據(jù)韓國報紙披露的TI零星資料，制成下表。從表中不難看出，除1999年得3.8分外，韓國總體上處于4—7分，排名多在40—50位，屬于中等程度腐敗國家。而且有朝廉潔國家發(fā)展的趨勢：得分逐漸提高，排名趨于靠前。

韓國自從1996年加入富國俱樂部即國際經(jīng)合組織(OECD)以后，自詡為發(fā)達(dá)國家的一員，什么排名總喜歡放在OECD成員國中比較。如果說在全球排名中，韓國腐敗指數(shù)還算中等的話，那么在30個OECD成員中就算腐敗程度相對很高的國家了。在能夠得到的幾年資料中，韓國都處在22—24位。就是在韓國得分最高的2008年的腐敗指數(shù)中，韓國為5.6分，也不及OECD平均得分的7.11分。更使韓國民眾難以釋懷的是，韓國的清廉國際排名遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在東亞的經(jīng)濟(jì)競爭對手：2008年，新加坡(9.2分，第4位)、香港(8.1分，第12位)、日本(7.3分，第18位)、臺灣(5.7分，第39位)。

2005年，有個韓國學(xué)者就2004年的CPI指數(shù)發(fā)表評論說，韓國的得分和排名(反映社會的腐敗程度)與自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均國民收入極不相稱。2004年，韓國人均GDP超過1萬美元，而腐敗程度(以CPI的得分和排名來衡量)與人均GDP5000美元的國家不相上下。

另一個韓國經(jīng)濟(jì)學(xué)家撰文，不無感慨地說，“如果韓國不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象減少到日本的程度，那么經(jīng)濟(jì)年增長率將會提高1.4—1.5個百分點(diǎn)”。

2．韓國民意中的韓國腐敗

韓國國內(nèi)民眾又是如何評價自己國家腐敗的呢?下面筆者根據(jù)韓國主流媒體披露出來的資料力圖給讀者勾勒出一個輪廓。

在每年都公布的韓國國內(nèi)十件大事中，2000年“金融腐敗”列第七件，2001年“貪污腐敗層出不窮”也榜上有名。

2002年9月，韓國市民組織“反腐敗國民聯(lián)帶”以首爾等12個城市3017名中學(xué)生為對象進(jìn)行社會腐敗程度的調(diào)查，結(jié)果令人震驚。被調(diào)查的韓國的青少年中，92％認(rèn)為韓國是“腐敗的國家”。至于腐敗主因，有53％的被調(diào)查者認(rèn)為是政界的不正之風(fēng)，19％認(rèn)為是地緣和學(xué)緣。甚至28％的學(xué)生認(rèn)為，“如果賄賂能夠解決問題，就要爽快地送禮”。調(diào)查組織者痛心地評論道，“我們的社會泛濫著有錢能使鬼推磨的極端拜金主義”；不無擔(dān)憂地說，長期以來，“韓國社會成為人們精神依托的道德、信義、禮節(jié)、友情、尊敬、孝道、忠誠”，現(xiàn)在都“開始土崩瓦解”。

韓國青少年潛意識中的腐敗觀念，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大低于他們的落后國家的同齡人。2008年11月，國際透明組織(11)對韓國、印度、孟加拉和蒙古4個亞洲國家的青少年進(jìn)行了反腐敗意識指數(shù)調(diào)查，結(jié)果韓國在滿分10分中獲得6.1分，是4個國家中倒數(shù)第一。國際透明組織表示，四國青少年比較之下，韓國青少年的反腐敗意識十分薄弱。如果對這種現(xiàn)象袖手旁觀，韓國就不能進(jìn)入“清廉的發(fā)達(dá)國家”行列。

2003年6月，直屬于韓國總統(tǒng)府的反腐敗委員會以1400多名普通人進(jìn)行民意調(diào)查，其結(jié)果有16.1％受調(diào)查者認(rèn)為公務(wù)員“非常腐敗”，42.1％受調(diào)查者認(rèn)為“比較腐敗”。共有58.2％的受調(diào)查者認(rèn)為公務(wù)員腐敗。在“最腐敗的行政領(lǐng)域”內(nèi)，受調(diào)查者回答：建筑75.3％、稅務(wù)61％、法律事務(wù)58％、警察55.4％、國防及兵役48％。

在2002年反腐敗委員會發(fā)表的《2001年71個公共機(jī)構(gòu)清廉度》報告，令人大跌眼鏡的是，排在第71名的竟是中央檢察廳。

2007年10月，韓國“透明社會協(xié)約實(shí)踐商會”委托韓國中央研究中心，就“對韓國社會腐敗的認(rèn)識”問題，針對全國500名普通成年人和200名政界、市民團(tuán)體、媒體等有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果是，普通受調(diào)查者給出的清廉分?jǐn)?shù)是4.73分，專家給出的分?jǐn)?shù)是5.59分。

就腐敗領(lǐng)域，普通受訪者和專家都給政界打了最低分，分別是3.21和3.88分。就整個韓國社會腐敗程度來看，87.6％的普通受訪者和76.5％的專家表示“非常嚴(yán)重”。就“達(dá)到清廉的發(fā)達(dá)國家所需要的時間”，回答說“十年以內(nèi)”的普通受訪者和專家最多，分別為42.8％和50％。回答說“五年以內(nèi)”的普通受訪者和專家分別為23.6％和17.5％。

3．外國人眼中的韓國腐敗

在韓國的外國商人、外交官對韓國的腐敗也頗有微詞。

韓國反腐敗委員會分別以2002年12月和2003年6月，對150名駐韓國的外國商會人士和大使館外交官進(jìn)行了對韓國的腐敗認(rèn)識的問卷調(diào)查，結(jié)果有63.3％的受調(diào)查者認(rèn)為韓國政府官員腐敗。67％的受調(diào)查者認(rèn)為韓國最腐敗的領(lǐng)域是政治領(lǐng)域。在調(diào)查過程中，對“是否招待過韓國公務(wù)員”的提問，有15％的人做了肯定回答。在被招待對象中，財政經(jīng)濟(jì)部居首位。

2004年6月同樣的調(diào)查中，仍有50.5％的駐韓外國商務(wù)人士和外交官認(rèn)為韓國公務(wù)員腐敗。這次的調(diào)查報告還深入指出，在韓國居住5年以上的外國人中，有61-3％的人認(rèn)為韓國公務(wù)員腐敗，居住3—5年和1—3年的人中，其比率分別為51.9％和48.9％。可見，外國人在韓國居住時間越長，對韓國公務(wù)員印象越糟。就“韓國公務(wù)員腐敗的最大主因”，49.5％的外國受調(diào)查者認(rèn)為是“腐敗文化”，其后依次是“缺乏倫理觀念”(占19.2％)、“政治結(jié)構(gòu)”(16.2％)。

二、韓國的廉政建設(shè)

韓國政府及社會防止腐敗的法律法規(guī)是完備的，對腐敗的懲罰也不可謂不重。

1．反腐敗機(jī)構(gòu)建立

2002年2月，在金大中政府時期，建立了直屬于總統(tǒng)府的“反腐敗委員會”。

2004年，在反腐敗委員會下面另設(shè)“高級公務(wù)員腐敗調(diào)查處”，專司調(diào)查總統(tǒng)親屬、國會議員、高級檢察官、大法官和國家情報院高級官員的貪腐情況。

2004年底。反腐敗委員會改名為“國家清廉委員會”，每年頒布“韓國社會清廉指數(shù)”。

2．反腐敗措施

從1993年起，韓國開始實(shí)行公務(wù)員財產(chǎn)公示制度，由公務(wù)員倫理委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督公布。每逢公務(wù)員的財產(chǎn)比上年有明顯增加或者反常增加，就會引起公務(wù)員倫理委員會高度關(guān)注，會要求當(dāng)事人就財產(chǎn)劇增原因在20天內(nèi)提交書面解釋及憑據(jù)材料。如逾期不配合，要被罰2000萬韓元(時約合2萬美元)。必要時，公務(wù)員倫理委員會還會要求當(dāng)事人提交近3年的財產(chǎn)相關(guān)資料。金大中政府以后，還將高層公務(wù)員的財產(chǎn)申報對象擴(kuò)大到他們的直系親屬。

金大中政府時期通過的《反腐敗基本計劃試行法》，盧武鉉政府時期通過的《透明社會協(xié)約》，都曾規(guī)定，對腐敗公務(wù)員赦免、復(fù)權(quán)及減刑政策嚴(yán)格掌握；加強(qiáng)對腐敗收入的沒收和追繳；授予反腐敗委員會對非法政治資金進(jìn)行調(diào)查和追查當(dāng)事人金融賬戶的權(quán)力。

韓國歷屆政府都注意對公務(wù)員轉(zhuǎn)崗就業(yè)或退休后工作的限制。如禁止因腐敗而被處罰免職的公務(wù)員到相關(guān)企業(yè)就業(yè)。對正常退休或轉(zhuǎn)崗的高層公務(wù)員和國會議員任期結(jié)束后，到相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)任職和就業(yè)也有限制。例如，曾任檢察官和法官的人士退休后，一定年限內(nèi)不得到律師事務(wù)所任職，不得受理自己在司法部門時曾分管領(lǐng)域的刑事案件；對因違法違紀(jì)而被撤職的公務(wù)員，5年內(nèi)限制其到包括私人企業(yè)在內(nèi)的有關(guān)機(jī)構(gòu)任職。

3．對腐敗的懲罰

2008年4月，韓國政府頒布了《腐敗公務(wù)員處罰強(qiáng)化對策》，規(guī)定對懲戒公務(wù)員的種類有：罷免、解任、降級、停職、減薪、訓(xùn)斥。對犯下收受錢財、接受宴請、挪用公款、貪污和腐敗的公務(wù)員，懲戒的追溯的時效由過去的3年延長到5年。

韓國90％以上的腐敗犯罪的審判都是在首爾中央地方法院進(jìn)行的。2006年該院制定并公布了腐敗量刑標(biāo)準(zhǔn)：受賄超過1億韓元(當(dāng)時合10萬美元)以上，將被判處5年以上的實(shí)際徒刑；5000萬至1億韓元之間3年6個月實(shí)刑；3000萬至5000萬韓元2年6個月實(shí)刑。實(shí)刑是指實(shí)際執(zhí)行的，與緩刑相對。行賄所受的懲罰輕些，但只要超過了2億韓元，就要無條件判處實(shí)際刑罰。對于行賄與受賄的“拉皮條者”(中介人)量刑標(biāo)準(zhǔn)為：超過1億韓元，可判處實(shí)際徒刑。

2008年3月首爾市政府公布了《2008年首爾市政清廉度改善綜合方案》，規(guī)定了極為嚴(yán)厲的反腐敗措施：如果首爾市公務(wù)員收受企業(yè)3萬韓元(時合人民幣不到200元)以上的賄賂或者接受招待，不論職務(wù)高低，將立即被停職甚至免職。而行賄的企業(yè)兩年內(nèi)不得參加首爾市開展的各種競標(biāo)活動。此外，為鼓勵首爾市民和內(nèi)部人士積極揭發(fā)受賄現(xiàn)象，將腐敗舉報獎金從1000萬韓元提高到5000萬韓元。還實(shí)施“內(nèi)部受賄揭發(fā)者身份保護(hù)宣誓制”，一旦調(diào)查人員泄露舉報人身份，就會受到嚴(yán)罰。

從2008年7月，韓國國務(wù)會議通過《特定經(jīng)濟(jì)犯罪加重處罰法》。為了杜絕公務(wù)員的腐敗之風(fēng)，對利用職務(wù)便利貪污公款或收受賄賂的公務(wù)員、國企干部、金融機(jī)構(gòu)的干部職員在受到刑事處罰被關(guān)押的同時，還要被追討貪污受賄金額2—5倍的罰金!這一著可真得叫腐敗者傾家蕩產(chǎn)了。

韓國也不光是懲罰貪腐的公務(wù)員，對一般市民的枉法行為也不手軟。如2004年國會議員選舉前，針對各種選舉時的拉攏選民的買票賣票的賄選行為，檢察機(jī)關(guān)規(guī)定，如果選民接受了30萬韓元(時合2100元人民幣)以上的財物，就會被拘留。選舉委員會還通過媒體公開接受財物的選民名單，通過這些手段，來確立“在選舉時接受錢財或向別人要錢，就會被社會拋棄”的法律意識。

4．獎勵舉報

韓國在嚴(yán)懲貪腐的同時，大力獎勵舉報。早在2002年開始實(shí)施的《防止腐敗法》就規(guī)定，國民舉報公職人員腐敗行為，因此增加了國家財政的收入，可獲得最高達(dá)2億韓元的獎勵和徹底的安全保障。對舉報腐敗的獎勵上限超過了舉報敵諜(1.5億韓元)和逃稅犯(1億韓元)的獎勵。

走筆至此，必須說明的是，我們國家的腐敗程度并不會比韓國輕，近幾年的國際透明性組織的“腐敗調(diào)查指數(shù)”，我國得分都比韓國低，腐敗排名都比韓國靠前。我國近幾年反腐敗揭露和清查出來的大案要案比韓國的情況嚴(yán)重得多。我們決沒有“一百步笑五十步”的理由。

(責(zé)任編輯 李 晨)