抗戰(zhàn)勝利后中共的地方自治思想

地方自治屬于民主政治的范疇，是指“在一定的領土單位之內(nèi)，全體居民組成法人團體(地方自治團體)，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并在國家監(jiān)督下，按照自己的意志組織地方自治機關，利用本地區(qū)的財力，處理本區(qū)域的公共事務的一種地方政治制度”。注’抗戰(zhàn)勝利之后，中國共產(chǎn)黨主張地方自治，對于爭取解放區(qū)政權合法地位，推動政治民主化發(fā)展具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨主張地方自治的歷史背景

首先，中國共產(chǎn)黨主張地方自治的政治邏輯。抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨領導解放區(qū)政權與國民黨政權并存局面，是中共提出地方自治主張的政治生態(tài)。抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨領導并建立了十九塊抗日根據(jù)地，其政權與國民黨政權并存的局面，歷經(jīng)整個抗戰(zhàn)時期。中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)中始終高舉爭取民族解放的大旗，在最困難的條件下堅持敵后抗戰(zhàn)，堅持團結(jié)全國最大多數(shù)人的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，從而博得了人民的信任，鞏固和發(fā)展了自身的力量。中國共產(chǎn)黨領導的各抗日根據(jù)地不斷發(fā)展、壯大，一直延續(xù)到抗戰(zhàn)勝利之后。中國共產(chǎn)黨領導的抗日根據(jù)地政權一直屬于地方性政權，并未取得國民政府的真正認可。抗戰(zhàn)勝利后，國共兩黨政權并存的政治態(tài)勢為中國共產(chǎn)黨提出地方自治主張?zhí)峁┝藲v史際遇。

其次，中國共產(chǎn)黨主張地方自治的歷史邏輯。抗戰(zhàn)勝利之初，中國共產(chǎn)黨主張地方自治是對抗戰(zhàn)時期地方自治主張的相承和延續(xù)。抗日戰(zhàn)爭時期，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，國共合作的特殊背景之下，南京國民政府與中國共產(chǎn)黨領導的各邊區(qū)政府形成了特殊的中央與地方關系。于是，中國共產(chǎn)黨把地方自治作為處理中央與地方關系的理論依據(jù)，并將其納入自身施政綱領之中。在以陜甘寧邊區(qū)為代表的各抗日根據(jù)地按照地方自治的原則進行各級政權建設，真正實行民主政治。中國共產(chǎn)黨力圖以自己的模范工作影響全國，從而推進全國的地方自治進程，推進全國政治民主化，促使國民黨早日實行憲政。在1938年7月，毛澤東在同世界學聯(lián)代表團談話時就明確表達了這一思想。他講道：“邊區(qū)的作用，就在做出一個榜樣給全國人民看，使他們懂得這種制度是最于抗日救國有利的，是抗日救國唯一正確的道路，這就是邊區(qū)在全國的意義和作用。……邊區(qū)是中國之一部分，在中央政府的領導之下，與中國其他部分是一樣的，但有一點不同，這里是實行了民主制度的區(qū)域，這就是邊區(qū)的特點。我們希望這個特點普及于中國。”中國共產(chǎn)黨始終擁護孫中山新三民主義旗幟，用地方自治同國民黨政府進行斗爭，揭露國民黨一黨專政、片面抗戰(zhàn)路線。抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨為爭取民主政治，早日實現(xiàn)和平，繼承抗戰(zhàn)時期的地方自治主張，同國民黨進行政治斗爭。

再次，中國共產(chǎn)黨主張地方自治的現(xiàn)實邏輯。抗戰(zhàn)勝利后，中國人民迫切需要一個和平安定的環(huán)境，休養(yǎng)生息，重建家園。中國共產(chǎn)黨從人民的這一根本愿望出發(fā)，主張團結(jié)一切愛國民主力量，把中國建設成為獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的新中國。中國共產(chǎn)黨力圖避免內(nèi)戰(zhàn)，爭取和平道路來建設新中國，逐步實現(xiàn)中國社會民主政治改革，發(fā)展中國的民族經(jīng)濟。但是，由于抗戰(zhàn)勝利前后國內(nèi)外存在的蔣介石是“抗戰(zhàn)建國領袖”的輿論，使國民黨統(tǒng)治區(qū)和淪陷區(qū)相當一部分人對他抱有很大的幻想。美蘇兩大國也承認國民黨政府這個“唯一合法政府”，希望中國能在蔣介石處于“領袖地位”的前提下實現(xiàn)統(tǒng)一。處于弱勢地位的中國共產(chǎn)黨高舉和平、民主、團結(jié)大旗，地方自治是政治斗爭中政治民主化的綱領，是和平、民主、團結(jié)的口號的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨繼承抗戰(zhàn)時期國統(tǒng)區(qū)人民憲政運動的精神，為力爭和平民主，利用地方自治向國民黨要求民主，爭取解放區(qū)政權的合法地位，提高共產(chǎn)黨自身在全國政治生活中的作用和影響。

二、中國共產(chǎn)黨地方自治的思想主張

抗日戰(zhàn)爭勝利后，為實現(xiàn)和平、民主、團結(jié)，避免內(nèi)戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨同國民黨進行了重慶談判。1945年8月30日，毛澤東提出了同國民黨談判的十一條意見，把“積極推行地方自治，實行由下而上的普選”作為政治民主化的必要辦法之一，堅持地方自治的主張。經(jīng)過談判，國共雙方于同年達成了《雙十協(xié)定》，關于地方自治問題，“雙方同意各地應積極推行地方自治，實行由下而上的普選，惟政府希望不以此影響國民大會的召開”。1945年11月5日，中共發(fā)言人關于交通問題駁斥吳國楨撒謊中講到：“承認一切解放區(qū)之人民民主自治，中央政府不得委派官吏，實現(xiàn)雙十協(xié)定之規(guī)定。”

1946年1月，政治協(xié)商會議召開。中國共產(chǎn)黨向會議提出了《和平建國綱領草案》，其中第五項為地方自治，具體包括：“(甲)積極推行地方自治，廢除現(xiàn)行保甲制度，實行由下而上的普選，成立自省以下各級地方民選政府。(乙)中央與地方之權限，采平均主義，省得自訂省憲，各地得采取因地制宜的措施。(丙)全國各地凡已實行普選的地方政府，應承認其合法，并定期實行普選。(丁)未能立刻完成普選的省區(qū)省政府，應由各黨派及無黨派民主人士協(xié)商，先成立地方性的、臨時的民主政府。(戊)收復區(qū)的各級政府，應與當?shù)馗骺谷拯h派及無黨派民主人士協(xié)商，先成立臨時的、民主聯(lián)合的省、市、縣政府，再籌備經(jīng)過自由普選產(chǎn)生正式的省、市、縣政府，在少數(shù)民族區(qū)域，應承認各民族的平等地位及其自治權。”這就把地方自治正式提到了各黨各派和無黨派人士面前，提到了全國人民面前。

實際上，不僅中共主張地方自治，第三黨、民盟、民建等各黨派都主張地方自治。1946年1月31日，政治協(xié)商會議通過綱領規(guī)定：“積極推行地方自治，實行由下而上之普選，迅速普遍成立省、縣(市)參議會，并實行縣長民選。邊疆少數(shù)民族所在之省、縣應以各民族人口之比例，確定其實行選舉之省、參議員名額。(七)自治縣政府，對于其轄區(qū)內(nèi)之國家行政，應在中央監(jiān)督指揮之下執(zhí)行之。(八)中央與地方之權限，采均權主義。各地得采取因地制宜之措施，但省、縣所頒之法規(guī)，不得與中央法令抵觸。”注’

在國共兩黨談判中，在宣傳方面，由于國民黨堅持一黨專政，不斷抨擊解放區(qū)是“破壞統(tǒng)一”，是“封建割據(jù)”、“制造分裂”，應該取消。針對國民黨這一企圖，中國共產(chǎn)黨以地方自治理論為武器，與國民黨進行了堅決斗爭。

1945年10月11日，毛澤東主持中央政治局會議，報告重慶談判的經(jīng)過。談到有成議的六條，都是有益于中國人民的，“如地方自治，在紀要發(fā)表后，我們提出省府民選，可以找出根據(jù)來的，因為孫中山說過。”同年10月19日，毛澤東提出：“東北、華北、蘇北、皖北及邊區(qū)實行孫中山民選地方自治，不得委派人員。”1946年1月7日，《解放日報》發(fā)表社論，稱中共所領導的地區(qū)為“民主自治區(qū)”、“解放區(qū)的地方自治”，是人民自己選舉的政府。不是中共搞分裂，而是“蔣介石不承認人民有選舉地方政府與決定地方法令的普通權利，蔣氏及其一派就造成了中國今天的政治分裂”。1946年3月18日，周恩來《關于國民黨二中全會的談話》講道：“如說孫先生遺教的一個字也不能修改，那么，國民黨今天所做的，就違反了建國大綱。根據(jù)建國大綱的程序先實行縣自治，然后實行省自治，在全國有過半數(shù)省自治后，才可以召開國大，實行憲政。”1946年10月9日，周恩來在致馬歇爾備忘錄中說：“地方政權問題，應依照和平建國綱領之規(guī)定，暫維原狀，以待政府改組后實施地方自治。”1946年12月18日，他又在《一年來的談判及前途》中強調(diào)：“整軍方案還有它好的一面，這就是地方自治。人民武裝是地方自治的東西，六十個師只是用在國防上的。地方自治要依靠人民的武裝的自衛(wèi)，我們已經(jīng)自治了，不再需要國家的軍隊來防匪了”。這充分體現(xiàn)地方自治在捍衛(wèi)人民政權、同國民黨政治斗爭中的重要作用。

在其他解放區(qū)已經(jīng)成為中共所控制的既定事實下，對東北的爭奪是國共雙方斗爭的焦點之一。在爭奪東北的過程中，中共以地方自治為武器，同國民黨進行激烈的斗爭。1945年10月26日，彭真在《我們的任務是爭取全東北》中講道：“總之，工作要放手，要武裝工人，農(nóng)民，在政權問題上實行東北人民自治，武裝問題上實行東北人民自衛(wèi)。”1946年1月14日，他又在《掌握政權，發(fā)動群眾》中說：“各縣、市應迅速成立或加強臨時縣、市議會，切實改造縣、市政權并加強其領導，只要各縣、市政權真正為我所掌握，則村政權即容易徹底改造，在東北各省將來民選自治政府中我便容易取得優(yōu)勢。”“對國民黨概不以共產(chǎn)黨或八路軍名義出現(xiàn)，應以地方人民武裝或民選自治政府人員名義出現(xiàn)。進行此類斗爭，名義越小越屬地方性、局部性，則國民黨便越?jīng)]有辦法，對我便越有利。”

1945年11月4日，中共中央作出關于增兵東北之部署，要求“一俟蘇軍撤退，我方即宣布東北人民自治。現(xiàn)已任林彪為東北人民自治軍總司令”。其后，由于形勢的發(fā)展，我軍決定撤出大城市，劉少奇在1945年11月指出：“可以在人民中公開宣傳，我們?yōu)榱吮苊鈨?nèi)戰(zhàn)、和平解決國共爭端而退出城市，但我們要求東北人民實行民主自治。”同年11月28日，朱德在回答國外記者關于中國共產(chǎn)黨對東北問題的態(tài)度時說：“我們贊成東北人民成立地方性的民主聯(lián)合政府的要求，不但因為這是人民的意志，并且因為國民黨中央政府現(xiàn)在已經(jīng)再三允諾它將結(jié)束一黨專政，實現(xiàn)還政于民，推行地方自治，在這樣的時候，當然更沒有理由在東北這樣過去沒有實行過一黨專政的地方去開始一黨專政。”

這一時期中共的地方自治主張還體現(xiàn)在對內(nèi)蒙古等少數(shù)民族區(qū)域自治層面上。1945年10月23日，中共在《中央關于內(nèi)蒙工作方針給晉察冀中央局的指示》中指出：“對內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實行區(qū)域自治。首先從各旗開始，爭取時間。放手發(fā)動與組織蒙人的地方自治運動，建立自治政府(在烏盟、錫盟等純粹蒙古區(qū)域可以自治政府的形式出現(xiàn)，在綏東、察南等蒙漢雜居地帶，則以蒙漢聯(lián)合政府的形式出現(xiàn))，準備建立內(nèi)蒙自治籌委會的組織，統(tǒng)一各盟旗自治運動的領導，黨內(nèi)亦有統(tǒng)一領導與政策。”這個文件可以說是中國共產(chǎn)黨處理民族問題原則的轉(zhuǎn)折點——由民族自決和民族自治的原則向民族區(qū)域自治的基本方針和基本政策的過渡。1946年1月16日，中共代表在政協(xié)會議上提出：“在少數(shù)民族區(qū)域，應承認各民族的平等地位及其自治權。”1946年2月18日，中共中央針對東蒙自治問題指出：“根據(jù)和平建國綱領要求民族平等自治，但不應提出獨立自決口號。”這表明中共的民族區(qū)域思想已經(jīng)發(fā)展到趨于成熟階段。1946年2月24日，中共中央在給東北局的指示電中對東蒙問題的態(tài)度作了進一步解釋：“在今天整個國內(nèi)國際形勢下，成立這種自治共和國仍是過左的……東蒙今天應依和平建國綱領第三節(jié)第六條實施地方自治，在遼北省與熱河省省政府下成立自治區(qū)。”這是中國共產(chǎn)黨第一次提出東蒙不搞自治共和國，而是搞地方自治。

總之，抗戰(zhàn)勝利初期，中國共產(chǎn)黨不僅肯定了地方自治的價值，而且在各解放區(qū)實行了真正的地方自治。這一事實的意義不僅僅局限于解放區(qū)本身，它帶有影響全國政治的性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨的地方自治理論主張，無疑是刺向國民黨以黨訓政體制的一把利劍，對于揭露國民黨的獨裁本質(zhì)，維護解放區(qū)政權的合法地位，推進全國的政治民主化進程具有非常重大的作用。

地方自治是民主憲政基礎，有利于實現(xiàn)政治民主化。抗戰(zhàn)勝利之初，中國共產(chǎn)黨利用地方自治的有力武器，同國民黨展開了激烈的政治斗爭。中國共產(chǎn)黨是追求民主的黨，代表了全民族的利益，在解放區(qū)實行有效的民主地方自治，得到了廣大民眾及各民主黨派積極支持和擁護，民主力量不斷壯大，政治地位不斷上升。反觀國民黨，借自治之名，行獨裁之實，是假自治，扼殺民主政治，其他各階層黨派、團體的利益得不到切實保障，于是它逐漸失去可以依靠的民心，政治上日益處于孤立境地。1946年，當國民黨撕毀政協(xié)決議，悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)時，它就已經(jīng)為全國人民所唾棄。國共兩黨關于民主政治態(tài)度與行動的鮮明對比，昭示了國民黨后來失敗的歷史必然性。

參考文獻：

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注2 中共中央文獻研究室編《毛澤東文集》第二卷，北京，人民出版社，1993。

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注8、9、10 中央文獻研究室編：《毛澤東年譜》下卷，北京，人民出版社，中央文獻出版社，1993。

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注17 中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第四卷，北京，人民出版社，1996。

注18 《劉少奇選集》上卷，北京，人民出版社，1981。

注21、22、23 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：《民族問題文獻匯編》，北京，中共中央黨校出版社，1991。

(責任編輯 吳 思)