國企改革遇到新難題

中國的改革開放取得巨大成就，政企分開是國企改革的一個里程碑。企業從政府束縛中解脫出來，獲得自主經營權，將國企改革向前大大推進了一步。但是，以后的改革沒有繼續深入下去。現在的大型壟斷國企是原來的各個工業部轉化而來的，繼承了部的壟斷權和國企優惠特權，不對其進行改革，反而將其“做大、做強”，加強他們的壟斷力，使他們的勢力膨脹，在某些方面可以和政府抗衡，形成一個獨立王國，使原來國企變異為既得利益集團。列寧講過，壟斷會產生腐朽和寄生，這在資本主義國家也是不允許的。現在出現這種既得利益集團，對國企改革來說，無疑是雪上加霜，國企改革遇到新難題。

一、目前“國”企已發生變異

首先，壟斷企業的主體己發生變化。在政企分開之前，壟斷企業的主體是政府，在政企分開以后，壟斷主體是企業，他們代替原來的工業部對本行業進行壟斷。

其次，國企的資本構成發生變化。在政企分開前國企資本百分之百的是國有，在政企分開后，有許多國企已實行股份制，有的還有外國資本介入。

再次，目前的國企具有分配自主權。原來國有企業無自主分配權，在工資上是全國統一的，差距很小，基本是平均分配，廠長的工資不能超過職工平均工資的幾倍。企業的利潤全部是國家的，企業無支配權。現在的壟斷企業是獨立法人，具有分配的自主權，利潤不再上交國家，可以自主支配，出現高工資、高補貼、高福利，全國7個壟斷行業有2833萬人，不到全國職工人數的8%，但工資和工資外收入占全國當年職工工資總額的55%。這些企業的CEO(其中有不少是高干子女)，有的年薪幾百萬、有的上千萬，把國有資產化為少數人財產。他們以企業家身份獲取高收入，又以公務員身份獲取官員級別，退休后還獲取省部級待遇，已成為官僚權貴階層。

最后，企業具有經營自主權。在政企分開前，企業是一個加工廠，根據國家下達的任務進行加工，產、供、銷，人、財、物均按計劃進行，企業無經營自主權。政企分開后，企業是獨立法人，具有經營自主權，國家的計劃對企業已無約束力，企業根據市場需要自主生產，自主定價、自主銷售、自負盈虧。企業在價格和政策上可以挾持政府。據《商務周刊》的統計，2009年1—8月，中國出口成品油1496萬噸，出口額66.5億美元，平均每噸444.5美元/噸，折合人民幣3036元/噸。而現在北京成品油價格:汽油8300元/噸，0號柴油7630元/噸。石油出口價大大低于國內銷售價，政府對此無能為力。

所謂今之“國”企非昔日國企，并不意味著原來的國企不需改革，可以保留不變。黨的十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》，就明確指出，國企是“整個經濟體制改革的中心環節”。改革國家所有制，形成各種所有制并存的市場經濟的微觀基礎，才能建立市場經濟體制，放松行政捆綁，促使國民經濟快速發展。而這些行政性的壟斷企業，應是國企改革的重中之重，但目前出現異化?？墒乾F在有人在維護社會主義基本制度名義下捍衛國企，實際上是捍衛既得利益集團。這個既得利益集團的出現，加重了我國改革的難度，延緩了改革的進度，為改革出了一道難題。

二、目前“國”企持有的特權

這些“國”企雖然已不是原來的國企，但仍享受原來國企一些特權。

首先，這些國企獲得社會優勢資源的壟斷權，如石油、電信、電力、煙草、煤炭、航空、金融、保險等，總之，都是國字頭的。這些優勢資源只能由國企壟斷經營，民營企業不能進入，已進入者必須退出，如陜北油井，山西小煤礦、小鋼鐵廠，鐵道部的自備車皮收回，等等。

其次，國企享受著國家投資的優先權。據國家發改委主任張平透露，我國社會總投資2007年13萬億元，2008年可能超過17萬億，2009年預計超過20萬億;其中大部分是國家和地方政府的投資，絕大部分投向國企(見《炎黃春秋》2009年第10期第5頁)。這次應對金融危機，國家4萬億元的投資，據說民營企業所得不足5%。這些天文數字的投資大量注入國有企業。銀行貸款80%用于國有企業，股票上市圈錢國企有優先權。使國企資產迅速增加，從1999年的9萬億元，到現在已達43萬億元，10年間翻了幾番。

再次，國企獲得銀行大量貸款。國企利用這頂紅帽子，銀行可以毫不猶疑向國企貸款，國企拿到銀行貸款可以大力擴張，重新進行公私合營。目前出現的“地王”均為國企，國企在房地產已占據60%份額。

最后，國企具有股票上市的優先權。股票上市是企業圈錢的大好機會，所有企業都是翹首以待，而國企上市一般都有優先權，截止到2002年，國企在股市上圈錢已超過7000億元。以后又圈了多少錢，就不得而知了，只知國有資產的核心部分幾乎都已上市，其圈錢數字會大大超過2002年以前。

現在有些人一再講“企業經營好壞與所有制沒有關系”，想回避所有制給國企這些特權和優惠。而以上這些現實說明，所有制對國企的這種優惠特權也是一種“國進民退”，說明政府在對待所有企業上還沒有做到一視同仁。

三、目前“國”企的壟斷霸權

下面舉出幾個壟斷行業霸權的事例:

(一)信息行業獲取高額壟斷利潤的壟斷霸權

信息行業對我國的信息化發展，功不可沒。但信息行業的壟斷經營獲取巨額壟斷利潤，人們紛紛不滿。

1.信息行業有“原罪”。馬克思把資本主義的資本原始積累稱為“原罪”，是靠暴力對農民進行剝奪，所謂的“羊吃人”。除了暴力外，原罪還可擴張到權力、壟斷力、賄賂力等等，總之，是借助不同形式的超經濟“力”進行掠奪或非等價交換，把別人的財產據為己有，即為原罪。

我國電信企業的原罪不是依靠暴力，而是依靠壟斷力。北京開始有線電話初裝費每臺收5 000元，如果想提前裝機，還要再交2 000元。雖然這種集資經過政府批準，但是不合理的。一是根據什么服務和成本收取這么多的錢;二是收取初裝費并沒有征得用戶的同意，是單方面行為;三是既然是集資其產權歸屬于出資者，不應屬于電信企業所有。這筆集資數量很大，據說占當時電信企業資產的1/3(其余國家投資占1/3，銀行貸款占1/3)，遠遠超過民營企業家的“第一桶金”，雖然對電信業發展起了重要作用，但損害了消費者的利益，既不付息，也不還本，出資者既無有知情權，又無有所有權，這是電信企業依靠壟斷力的一種掠奪，屬于資本的原始積累，是有原罪的。雖然與私人的募資不同，但對老百姓來講，其利益損失是一樣的。

2.收座機的月租費，也不合情合理。電信企業規定不論該月用機多少，必須交月租費。據說不是為了錢而是根據國際慣例。請問國際慣例有收這么高的初裝費嗎?只能用中國特色來解釋。電信企業一只手拿著國際慣例收座機費，另一只手拿著中國特色收初裝費，為壟斷力進行辯解。收月租費一年至少600多億，這也是一個不小的數額。這一收費，既不是根據成本，也不是根據服務，是電信企業依靠壟斷力來強行征收，也是一種非法的原罪。

3.手機的雙向收費。據說當初中國手機雙向收費，其起因于最初“大哥大”在中國是稀缺商品，價格高、數量少，屬于奢侈品，所以雙向收費。這在當時這樣做也還說得過去。當手機普及化，已成為廣大群眾的日常生活用品時，在2001年，國務院總理已簽令取消雙向收費，當消息傳出后，香港的電信股大跌。為了維持香港的股市，國務院派當時的電信部長到香港穩定股市，宣布“兩年之內不取消雙向收費”，股價立即回升。從這里可以看出，香港電信股市的穩定主要不是依靠電信企業的業績，而是靠國家的政策，是靠內地客戶雙向付費的納貢來支撐香港的股市。但問題在于兩年已過了許多年，在股市的行情很好的情況下，電信企業還繼續雙向收費，這就屬于一種公開掠奪，這雖不是原始積累而應屬于現罪。因為利用壟斷力進行積累，所以還是原罪。

4.收費不透明，收費偏高、收費偏亂。一些收費不公平、不公正、不公開，沒有經過聽征，付費和服務不對稱。與國外相比收費偏高，信息資費國外一般占居民收入的2%左右，而我國竟達7%—8%。國際長途收費比美國高、國內長途收費比印度高。這種高收入，2007年上半年移動的利潤率達21.16%，平均每天凈賺超過2億元，在國內少有，在國外罕見。收費亂主要表現在套餐上，數量之多，花樣之繁，混亂到內行說不清，外行聽不懂。據《中國經濟時報》2007年9月19日報道，自6月份起，各省市在電信套餐清理過程中，超過4萬個，還剩下多少，就不得而知。

(1)亂加價。北京各手機卡銷售點，凡買10元卡加5元，買20元卡加2元，買30元卡加1元，逼迫人們去買大額卡。花30元可買100元的IP卡，但需另外加2元。買手機先交選號費，后買卡預交通話費，手機未用前運營商先收兩費。另設時間限制，到期即便有余額也給停機，不續卡余額就沒收，這是明顯的霸王條款。國家發改委曾發出通報稱:2006年全國查處通信價格違法案件上升65.59%，說明問題的嚴重性。

(2)亂漲價。有線電視初裝時每月收費6元，不久就漲到12元，沒多久就漲到18元。這種三級跳的漲價是否經過物價部門批準?根據電信行業的特點，線路鋪設以后，擴大用戶就不需要再加大投入;即便小量的費用支出，因用戶擴大，其收入已遠遠抵消其支出，不是漲價而應降價。這是網絡行業的一個特征，但目前信息行業是反其道而行之。

寬帶互聯網收費也應根據用戶的擴大，不斷降低收費標準。當時有些收費是以1美元折合人民幣8元來計收費，現在比值已6元多兌1美元。如不降低收費實際上等于變相漲價。凡是信息行業按美元標準計算收費的都存在這一問題。

(3)亂設項目。信息行業設計的套餐數量有多少誰也說不清。這些套餐的上市收費標準、技術水平、質量、效益等等方面是沒有經過有關部門批準或備案的，哪些套餐是為消費謀利，哪些套餐是忽悠消費者來套錢，消費者是辨別不清的。信息行業有多少忽悠消費者進行圈錢的，只有業內人士清楚。

目前各行各業都利用信息出臺一些收費項目，如電視上一些文體娛樂活動，號召人們參與，是公益活動還是牟利，人們就不清楚了。

5.隨著技術的進步，服務項目的增多，客戶數量的擴大，在不存在邊際成本的情況下，信息資費應逐步降低，歐洲境內已取消漫游費。而我國有些費用長期保持不降，如國際國內長途費、漫游費、寬帶費、座機費、月租費等。

這是一個工商不過問，物價不監管，質檢不稽查，主管部門還有些袒護的壟斷行業，任其出臺霸王條款忽悠消費者，追逐利潤最大化，完成國資委的“保值增值”任務，而拋棄了提供公共產品的使命。

(二)鐵道部門的壟斷霸權

1.前幾年有一件案例，大家可能還記憶猶新，一個壟斷部門被告上法庭，即一個律師狀告鐵道部春節火車票漲價是非法的，違背了市場原則。鐵道部說，漲價為了使客運高峰分流。那末人們首先要問，為什么在客運低峰時不降價?春節漲價不合理:一是服務質量下降，一個一百多座位的車廂擠了二百多人，水泄不通，憑什么漲價;二是沒有增加成本，在一個車廂增加一倍乘客的情況下，不提價就可以增加一倍收入，而費用并沒有增加。春節客運很大一部分是農民工，他們辛辛苦苦一年掙點錢，歡歡喜喜回家過年，鐵道部門手握壟斷權，利用春節火車票漲價，從他們口袋掏錢，這是趁火打劫，是敲竹杠。

當然我們的法院會“公正”地判決:律師敗訴，鐵道部勝訴。但社會不顧忌法院的判決，而支持律師的申訴，形成一種輿論壓力，迫使鐵道部以后取消春節漲價，得到社會的好評。

2.鐵道部強行收購自備車皮案。20世紀80年代后期，因為晉煤、內蒙古煤外運困難，鐵道部和兩地政府鼓勵國營、集體、民營企業自購車皮，參與運輸。這對當時解決鐵路企業困境和緩解運力緊張，促進煤炭外運起了重要作用。當時，已有46 986輛自備車皮，占山西煤炭鐵外運量31.8%，占內蒙古西部煤炭鐵外運量的80%以上，解決了十多萬人的就業問題。

鐵道部收購自備車皮有三條理由:一是價格雙軌，收費繁多，增加了貨主負擔;二是分散經營，單向使用，造成線路和車輛雙重浪費;三是投入不足，嚴重威脅行車安全。鐵道部稱:“對于不愿意轉讓自備敞車，從明年起我部將不再為其辦理國鐵過軌運輸手續?！?鐵道部149號文)為了迫使自備車主就范，2003年7月24日以部長9號令《企業自備貨車經國家鐵路過軌運輸許可辦法》規定:①擁有自備敞車的企業注冊資本額不低于2億人民幣;②經由干線利用率不低于80%。這就意味著絕大部分自備敞車因達不到這兩個條件的要求，而被停止運營，被鐵道部強制收購。其弊端，一是鐵道部收購自備車皮三條理由不充分，都是屬于管理問題，價格應物價管，車皮利用率和安全都是鐵路管理問題，與所有制沒有因果關系;二是鐵道部強制收購自備車皮，對黨的政策是出爾反爾，不是改革是倒退;三是鐵道部強制收購自備車皮，將影響十幾萬人的就業，使一些民營企業破產;四是鐵道獨家壟斷，不敢引進市場機制，沒有競爭，不利于提高效率。

(三)金融業的壟斷霸權

徐水孫大午的“非法”集資案。孫大午是河北徐水縣大午集團農牧集團董事長、復員軍人、共產黨員。該集團1995年被評為全國私營企業500強的第344位。孫大午在北大發表“三農”問題演講而聲名鵲起。由于四大銀行不給貸款，從1995年以來，他累計吸收企業員工、家屬及公眾存款1.8億元，解決經營所需，解決農民賣糧難。2003年7月5日，被政府以“非法吸收公眾存款”的罪名逮捕，并罰款、判三年緩期刑。這個案件有以下問題:

(1)孫大午的集資屬于民間合法借貸，并不違法。一是利率沒有超過國家規定的4倍;二是集資用于發展生產，并沒有以高利貸出，更沒有進行欺騙外逃;三是誠信承諾，沒有坑騙存款者;四是公眾自愿存款，以賣糧作為存款，解決農民賣糧難的問題，也解決企業缺資金買糧的問題，這是一舉三得，開辟民間借貸一條路子。也是國有銀行壟斷，不給民企貸款被逼出來的。

(2)即便是孫大午違法，他對社會不會造成危害，也不會潛逃，完全可以通過正常司法程序來審理，為什么要逮捕。

(3)在非法集資和正常民間借貸的政策與法律界限不清時，不應先抓人后定罪。亂抓人就是侵犯人權;抓錯人會把一個好端端的企業搞垮;抓錯人，政府非常被動，會被推到被告席上。

(四)石油行業的壟斷霸權

1.壟斷國內石油價格。前面已指出，石油出口價低于國內銷售價一倍多，使國內的加油站零售價都高于歐美等國一倍?？窟@一壟斷價獲取高額壟斷利潤，而利潤不上交國家，前兩年還從國家財政部獲取巨額補貼。

2.陜北油田案。2003年8月19日晚，中央電視臺經濟半小時節目對當地政府違背中央指示精神，違法行政，強制收回油田的事件作了報導。此事件影響重大，涉及的范圍廣(15個縣)，人數眾多(十幾萬職工、近二千企業家)，資產巨大(近百億元)，經濟損失嚴重(80%以上油井停產)，社會秩序混亂(有5000人到省會西安上訪、前后抓捕人數眾多)，國內外媒體大量報導，后果相當嚴重。對此事件應總結經驗教訓，引以為戒。

(1)整頓油田秩序很有必要。但是，不應采取先收三權(所有權、經營權、收益權)，后進行低價補償的辦法，對不服從者強行奪取，還以妨礙公務、搶占國家財產和非法集會等罪名，抓捕多人(僅安塞縣前后抓捕50多人)，還不準法院受理此案。這完全是違法行政。

(2)上述地方政府單方撕毀合同，單方決定低價賠償(約20%)，單方決定兌付時間;不準法院受理，不準群眾上訪，公、檢、法、司為其保駕護航。這違背憲法、合同法、司法程序，屬于違法行政。

3.壟斷加油站。中國石油壟斷企業，對民間加油站以不供油進行排擠，迫使收歸國有。中石化老總陳同海對國家資源處理有巨大權力，一次批給情婦的加油站，經轉手倒賣就賺了1億多元;后在青島的中石化1000噸煉油廠建設中，其情婦利用陳同海的關系，低買高賣地皮就凈賺兩億元。壟斷必然產生腐朽，近年來不少國企CEO落馬，這位陳老總因受賄1.9億多元，被判死緩。

四，今日的“‘國’進民退”

在今日，國企已開始變異為特殊利益集團時，還有人為這一“國企”進行辯解和維護。

首先，抬高國企地位，將“公有制為主體”變異為國有企業為主體，提出“國有企業是國民經濟的重要支柱”，“是我們黨執政的重要基礎”。難道已占GDP的65%、新增就業崗位的80%、稅收總額已占65%的民營企業就不是國民經濟的重要支柱和黨執政的重要基礎?當中國走入“不改革就是死路一條”的困境時，救活中國的不是國有企業，而是民營經濟。民營經濟發展奠定了市場經濟微觀基礎;民營經濟發展有利于實現民富國強;民營經濟發展是擴大就業的主渠道;民營經濟發展有利于構建中間大兩頭小的社會階層結構。由于民營經濟有這些重要作用，黨的十五屆四中全會做出了縮小國有經濟的控制領域、擴大民營經濟發展空間的決定，這就是“國退民進”，形成了國有經濟和民營經濟兩個輪子一齊轉的國民經濟發展模式，才有十六大的“兩個毫不動搖”。今年全國政協首場新聞發布會披露:“2009年私營企業工業增加值同比增長18.7%，國有企業同比增長6.9%;……私營企業從業人數同比增長5.3%，國有企業同比增長0.8%;私營企業主業務收入同比增長18.7%，國有企業同比降低0.2%;從最重要的利潤指標來說，私營企業的總利潤同比增加17.4%，而國有企業同比降低4.5%?！边@種差異是在國企擁有社會優勢資源的壟斷權、占有社會大量財富、獲取國家巨額投資、取得銀行巨量貸款、擁有上市圈錢的優先權等等情況下出現的。在這一尷尬局面前，一些人會感到顏汗。

其次，擴大國企作用，以宏觀調控的“物質基礎”、“提高中國的競爭力”等，作為“做大做強”國企的理由。難道政府不應該一視同仁地扶持民營企業做大做強，參與國際競爭?所謂做大國企只是將許多“小舢舨”組成“航空母艦”，進入世界500強，而不考慮這些企業與國外同類企業在自主知識產權、勞動生產率、經濟效益和競爭力等方面質上的差距(2009年，中石油人均盈利為1萬美元，?？松梨谌司麨?0萬美元)。

在這種觀念支配下，擴大國有企業占有領域，縮小民營經濟發展空間，出現“國進民退”就成為必然趨勢。

目前對“國進民退”人們議論紛紛。我想“進”和“退”應有一個標準，這個標準主要不是資本量和企業量，而是看控制領域的大小，黨中央的十五屆四中全會對國有經濟有一個明確定位，即:“國有經濟需要控制的行業和領域主要包括:涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新產業中的骨干企業?！边@一決定將國有經濟鎖定在“三個行業兩類骨干企業”之內，這才是國有經濟有進有退，有所為和有所不為的標準，按這標準要求，在占有領域上應是“國退民進”，而目前一些做法與其相反。

首先，明目張膽的“國進民退”。國資委將十五屆四中全會決定中的“自然壟斷的行業”改為“重要基礎設施和重要礦產資源”，這就大大擴大國有經濟占據的范圍，壓縮了民營經濟的經營空間。有了這一修改，陜西就可將陜北油田、山西將小煤礦，以“整頓”的名義，用低價、強制收歸國有(油井賠償僅20%左右，煤礦賠價低5—10倍)。引起民企怨聲載道，政府公信度大受損失。

其次，潛在的“國進民退”。一些國有企業不按《中央十五屆四中全會決定》退出，仍然盤踞著應該由民營經濟進入的空間，這是一種潛在的“國進民退”。

再次，隱形的“國進民退”。國有資本在國民經濟占有比重增長的不快，不能表明不是“國進”。由于民營經濟增長太快，國營企業在國民經濟的相對量沒有明顯增長，但絕對量在快速增長。這幾年國企凈資本從2萬多億元增長到5萬多億元，國有資產從9萬億元增長到目前的43萬億元，10年間翻了幾番，可見增速之快。有了大量資本，國有企業就有條件在國有經濟定位的范圍外擴張，是與民爭利，如進入房地產業，成為“地王”。這樣的“國進民退”用企業數量是計算不出來的。

一些國企利用國有的牌子，獲得“市長”的支持，再在市場獲利?！额I導者》雜志2009年第12期上登了一篇《從〈建國大業〉看國進民退》。其中講道:中國最大的電影企業——中國電影集團公司董事長韓三平講:《建國大業》9月16日全國首映，3天半票房收入就上了億，最終票房5億或6億的說法四起。韓在多個場合對媒體笑言，電影投資3000萬，只要票房達到1億即可盈利?！罢f明主旋律影片不依賴政府支持就能賺錢了，實踐成功了?！逼鋵嵾@部片子還是找了“市長”的。2006年開始創作《建國大業》就通過關系找到全國政協匯報。2008年10月劇本完成后，全國政協領導再次批示:在人民政協成立60年之際，拍攝此片意義重大，要支持。最后此片如何落到韓三平之手就不得而知，但國企的身份，行業老大的地位，應該是重要砝碼。這種“國進民退”是無法用統計數字表示出來的。韓三平一再標榜:“我不相信國有企業做不好，我不相信公有制就徹底不行了?！钡督▏髽I》恰恰是頭號國企撐大旗，“市長”支持，眾明星趕集零片酬，才取得市場的巨額盈利，是行政、市場通吃的產物，其他的非國企，如華誼兄弟行嗎?不要忽視中國電影集團公司是一個壟斷國企，具有獨家進口大片的經營權和CCTV6頻道的廣告經營權，這難道不是國有的特權嗎?這幾年一些央企利潤巨增，主要靠壟斷和各種優惠特權，而不是經營效益所獲。一些國企經營者、管理者散布這種言論，一是否定所持國有特權，二是表明自己的經營和管理有方。其實這種做法只不過是此地無銀三百兩，掩飾不了國企的特殊地位。

從以上簡單列舉國企的特點，可以看出現在的“國”企已經不是原來的國企。他們依靠國企的身份，從政府獲取特權，而不承擔企業經營不好的責任;他們從市場上獲得利益，而不承擔風險。國有企業的特權，市場壟斷的利益，他們雙雙占有。他們還用國際慣例和中國特色兩手從老百姓腰包掏錢。這樣的國企已經異化為特殊利益集團，國資委推卸不掉始作俑者的責任，把這樣的國企“做大做強”豈能不挨罵?一些人維護國企，實際上維護的是特殊利益集團，而不是國家利益，應當認清這一現實。

國企發生變異，問題在下邊，根子在上邊。因為一些人還沉迷在舊觀念之中，認為只要是國企在政治上就有保險;認為只要企業是公有，一切管理問題就解決了，因此就賦予國企許多特權和優惠，還在各方偏袒國企。其實這是一種家長制的管理辦法，一切都拿在自己手中，缺少管理市場經濟的藝術。為此必須解放思想，進行政治體制改革。鄧小平早在1986年就指出:“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革?！?/p>

(作者為中國人民大學資深教授)

(責任編輯楊繼繩)