我國學(xué)前教育的中長期發(fā)展方向應(yīng)該是加快普及進(jìn)程

【摘要】我國教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃正處于起草與征求意見階段。考慮到我國國情，學(xué)前教育中長期發(fā)展方向應(yīng)該是加快普及進(jìn)程，爭取到2020年在全國基本普及學(xué)前三年教育。為此，我國應(yīng)建立政府主導(dǎo)、社會廣泛參與、公共財政支撐、多渠道投入相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制;明確以公辦為主，公辦和民辦共同、協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)前教育辦園體制;重點支持中西部和農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，在這些地區(qū)堅持以政府辦園為主，以公辦教師為主，以財政投入為主，大力推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育;中長期發(fā)展;普及;政府主導(dǎo);投入體制;辦園體制

【中圖分類號】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604(2010)01/02-0001-06

當(dāng)前，我國正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期。國家整體發(fā)展全局和經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化、科技等各個領(lǐng)域都在積極進(jìn)行未來的發(fā)展規(guī)劃。在這一嶄新歷史時期，學(xué)前教育作為我國國民教育體系的奠基階段，作為建構(gòu)社會公共服務(wù)體系和滿足民生重大需求的重點領(lǐng)域，成為我國政府未來教育改革的重要著力點之一。我國學(xué)前教育的發(fā)展正面臨著前所未有的歷史機(jī)遇和時代挑戰(zhàn)，迫切需要探討和規(guī)劃中長期發(fā)展的方向和道路。

作為上海世博會唯一關(guān)于兒童教育與發(fā)展的論壇，2009年國際兒童教育與發(fā)展論壇以“城市兒童教育的美好未來”為主題，于2009年10月19~21日在上海隆重召開。① 全國人大常委、國家督學(xué)、北京師范大學(xué)教授龐麗娟應(yīng)邀在論壇上所作的“中國學(xué)前教育中長期發(fā)展的思考:目標(biāo)、思路與機(jī)制”的主旨報告倍受與會代表關(guān)注。為幫助廣大讀者全面了解龐教授對我國學(xué)前教育中長期發(fā)展的思考，會后本刊記者對龐教授進(jìn)行了采訪。

研究與思考我國學(xué)前教育

中長期發(fā)展方向的五點依據(jù)

本刊記者:非常感謝您接受我們的采訪。作為全國人大常委和國家督學(xué)，您全程參與了我國教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)制定工作。我們知道，近年來您對建立適宜于我國國情的學(xué)前教育中長期發(fā)展方向與機(jī)制進(jìn)行了大量的研究。在研究與思考這一問題時，您主要考慮了哪些相關(guān)因素?

龐麗娟:在研究和思考一項事業(yè)的未來發(fā)展方向與道路時，確實要考慮多方面因素，特別是要理順和明晰此項事業(yè)的性質(zhì)、地位、現(xiàn)狀、需求、條件等。在研究建立適應(yīng)我國國情的學(xué)前教育中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與機(jī)制時，我認(rèn)為應(yīng)立足于以下五方面的思考依據(jù)。

一是學(xué)前教育的重要價值與性質(zhì)地位。學(xué)前教育是人一生發(fā)展的奠基性教育，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)、終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分，對促進(jìn)個體在早期的身心全面健康發(fā)展、鞏固和提高義務(wù)教育質(zhì)量與效益、全面提升國民素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)教育和社會公平具有重要價值。作為個體發(fā)展的始端和教育的發(fā)端，學(xué)前階段兒童所擁有教育機(jī)會的多少和教育質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅決定了其學(xué)前期的發(fā)展水平，而且影響著其終身學(xué)習(xí)與發(fā)展的質(zhì)量和效果。也因此，學(xué)前教育對教育事業(yè)的整體發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效益具有重要影響，是國民素質(zhì)整體提高的奠基工程。學(xué)前教育還具有顯著的補(bǔ)償作用，特別是對弱勢群體的學(xué)前教育可以通過保障教育的起點公平，打破貧困的代際循環(huán)，促進(jìn)社會公平，維護(hù)并增進(jìn)社會穩(wěn)定，因而對國家的社會、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長期而巨大的影響。多項歷經(jīng)三四十年的長期追蹤研究共同證明，學(xué)前教育能夠產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益，是各教育階段中投資獲益最多的階段。因此，可以說，學(xué)前教育的功能和價值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了個體發(fā)展和家庭的范疇，具有顯著的社會公益性。它是直接涉及千家萬戶、關(guān)系廣大人民群眾切身利益，并且對國家社會、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大影響的社會公益事業(yè)。應(yīng)從國家社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識學(xué)前教育的重大價值，將其定位為提高國民素質(zhì)、促進(jìn)社會公平、增強(qiáng)國家核心競爭力的重大奠基工程。

二是要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其對教育改革的要求。近年來，我國政府陸續(xù)提出了“科教興國”“構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會公平”“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”等重要的國家中長期發(fā)展理念與戰(zhàn)略，為各項事業(yè)的未來發(fā)展指明了方向。在教育領(lǐng)域，各項國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹與深化不斷推動著教育改革的進(jìn)程，并越來越清晰地為我國教育事業(yè)的未來發(fā)展指明了重點與方向。其中，一個能影響教育事業(yè)發(fā)展全局并能切實促進(jìn)教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵性、重點發(fā)展領(lǐng)域就是學(xué)前教育。可以說，學(xué)前教育正是影響未來中國教育改革與突破的關(guān)鍵點。學(xué)前教育直接影響義務(wù)教育和其他各類教育質(zhì)量，對國民素質(zhì)整體提高和教育公平乃至社會公平均具有重大價值。學(xué)前階段還是個體探究意識、求知欲、創(chuàng)新意識與能力、社會責(zé)任感發(fā)展的關(guān)鍵時期。中國要創(chuàng)建人力資源強(qiáng)國，要培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神與能力的人才，必須從個體終身發(fā)展的奠基階段——學(xué)前教育著手。同時，為實現(xiàn)未來中國城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展，縮小和消除目前城鄉(xiāng)、區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等方面存在的顯著差距，必須大力推進(jìn)教育公平進(jìn)程。而學(xué)前教育公平則是教育起點的公平，是實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵所在。

三是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的主要職責(zé)和我國政府施政的著力點。自2004年國務(wù)院總理溫家寶明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”起，建設(shè)公共服務(wù)型政府成為現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與基本定位。當(dāng)前，我國政府正向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是將政府的主要職責(zé)轉(zhuǎn)移到管理社會公共事務(wù)、構(gòu)建公共服務(wù)體系和提供有效的公共服務(wù)上。教育作為民生的主要內(nèi)容，理應(yīng)被優(yōu)先納入公共服務(wù)體系。尤其在注重建設(shè)以教育和科技為主要內(nèi)容的社會型公共服務(wù)體系的今天，教育正日益成為公共服務(wù)領(lǐng)域的核心。學(xué)前教育以公益性為根本屬性，是教育的起始與奠基階段，其公共性僅次于義務(wù)教育，而且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和其強(qiáng)正社會效應(yīng)的日益凸顯，學(xué)前教育的公共產(chǎn)品屬性正不斷趨強(qiáng)，因此，在所有的教育類型中，學(xué)前教育應(yīng)在義務(wù)教育之后被優(yōu)先納入公共服務(wù)體系，以充分體現(xiàn)政府對學(xué)前教育的支持與主導(dǎo)作用，確保政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的職責(zé)不斷增強(qiáng)。努力保障和促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)積極、健康、有序發(fā)展，應(yīng)成為我國政府建設(shè)公共服務(wù)型政府不可推卸的重要職責(zé)，也是我國政府促進(jìn)教育發(fā)展、提高全民素質(zhì)的重要著力點與突破口。

四是我國學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問題。近兩年來，由于政府、社會的重視和各方面的共同努力，我國學(xué)前教育逐漸走出谷底，開始呈現(xiàn)恢復(fù)性回升的態(tài)勢。但是，由于歷史和現(xiàn)實等多方面原因，目前我國學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r仍不能滿足人民群眾的需要，與國家社會、經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展需要也很不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國學(xué)前三年毛入園率為44.6%，是我國各段教育中普及率最低的。同時，東中西部、城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距顯著。2007年全國城鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率為55.6%，農(nóng)村只有35.6%，兩者相差了20個百分點。目前，在我國中西部22個省(市、自治區(qū))的27284個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，仍約有一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有中心幼兒園。另外，由于政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的職責(zé)尚未在法律上和實際中得到明晰，一些地方政府履行學(xué)前教育發(fā)展職能不到位，使得我國學(xué)前教育事業(yè)多年發(fā)展遲緩，教育質(zhì)量偏低;幼兒教師的身份與地位不明確，長期以來待遇偏低，培訓(xùn)、醫(yī)療與養(yǎng)老保險等基本權(quán)益缺乏保障。而與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，全社會對學(xué)前教育重要作用的認(rèn)識日益深入，廣大民眾，包括城市居民和農(nóng)民群眾，對子女接受學(xué)前教育的需求不斷提高，更日益渴求優(yōu)質(zhì)、科學(xué)的學(xué)前教育。面對如此熱切的社會需求與發(fā)展相對滯后的狀況，學(xué)前教育不僅已成為我國整個教育體系的一個薄弱環(huán)節(jié)，同時也成為當(dāng)前我國加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)和滿足民生重大需求中的一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。

五是我國在未來中長期大力發(fā)展學(xué)前教育的基礎(chǔ)。近年來，在政府和社會各界的積極關(guān)注下，我國在未來中長期大力發(fā)展學(xué)前教育已經(jīng)具備了良好的政治、社會與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治基礎(chǔ)方面，近兩年，中共中央的十七大和十七屆三中全會明確提出了“重視學(xué)前教育”和“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”的要求。目前中央政府正在抓緊制定的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》又將學(xué)前教育作為其中的重要方面，為學(xué)前教育事業(yè)的中長期發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在全國人大和中央政府的高度重視下，中國學(xué)前教育法的立法工作已于2006年年底正式啟動，并且已成為國家教育部近年的工作重點之一。在社會基礎(chǔ)方面，隨著相關(guān)研究對學(xué)前教育價值的深刻揭示，學(xué)前教育的重要性日益凸顯，近年來重視學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展已逐漸成為社會各界的共識，學(xué)前教育成為各方面關(guān)注的熱點。加大力度、大力發(fā)展學(xué)前教育的社會呼聲日漸增強(qiáng)，成為教育界、幼兒家長和全社會的共同期盼。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，從國家層面大力推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的中長期發(fā)展，意味著各級政府必須大力加強(qiáng)對學(xué)前教育的財政投入，切實承擔(dān)起更多的宏觀規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展的責(zé)任。隨著我國國民生產(chǎn)總值連續(xù)20年以近10%的速度大幅增長，應(yīng)該說，我國已基本具備了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有能力增加對學(xué)前教育的財政投入，承擔(dān)起更多發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的職責(zé)，大力促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。

我國學(xué)前教育中長期發(fā)展的目標(biāo)、思路和機(jī)制

本刊記者:感謝您對我國學(xué)前教育中長期發(fā)展思考依據(jù)的闡釋。基于您所提到的上述依據(jù)，您認(rèn)為我國未來學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)與機(jī)制該如何確定?

龐麗娟:綜合考慮我國國情、國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢及其對教育改革的要求，以及我國現(xiàn)有的學(xué)前教育基礎(chǔ)和廣大人民群眾對學(xué)前教育的迫切需求，我認(rèn)為，我國學(xué)前教育應(yīng)以“加快實現(xiàn)基本普及學(xué)前三年教育”為中長期發(fā)展方向，重在加快普及，爭取到2020年在全國基本普及學(xué)前三年教育。當(dāng)然，這應(yīng)該是一個分階段、分年限、逐漸推進(jìn)的過程與目標(biāo)。我期望，爭取到2012年，我國能實現(xiàn)基本普及學(xué)前一年教育的目標(biāo);到2015年，能實現(xiàn)全國基本普及學(xué)前兩年教育的目標(biāo);到2020年，除西部少數(shù)地區(qū)外，全國能實現(xiàn)基本普及學(xué)前三年教育。要實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，重點和難點在中西部、農(nóng)村地區(qū)。為此，國家需要進(jìn)一步加大力度重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)普及學(xué)前三年教育。

有了明確的學(xué)前教育發(fā)展方向與目標(biāo)，還應(yīng)明確發(fā)展思路，建立健全保障機(jī)制，以保障發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。就我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的思路與戰(zhàn)略而言，當(dāng)前最迫切需要的是研究建立適應(yīng)我國國情的學(xué)前教育發(fā)展責(zé)任主體和機(jī)制。一方面，應(yīng)堅持以政府為主導(dǎo)發(fā)展學(xué)前教育，同時政府應(yīng)積極研究出臺相關(guān)政策舉措，廣泛發(fā)動和引導(dǎo)社會各方面力量共同投入發(fā)展學(xué)前教育。爭取經(jīng)過幾年的努力，能建立起一個政府主導(dǎo)、社會廣泛參與、公共財政支撐、多渠道投入相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制。

本刊記者:您剛才提到在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。能否請您具體談?wù)務(wù)疄楹伪仨毬男杏秩绾温男兄鲗?dǎo)學(xué)前教育發(fā)展的職責(zé)?

龐麗娟:前面我已說過大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的重要職責(zé)。而我國廣大的中西部、農(nóng)村地區(qū)相對貧困、落后，生產(chǎn)力發(fā)展水平相對薄弱，無法靠百姓自身力量發(fā)展、普及學(xué)前教育。又因為中西部、農(nóng)村地區(qū)的相對貧困和艱苦，不可能指望主要依靠市場來普及和發(fā)展學(xué)前教育。同時，在廣大貧困、邊遠(yuǎn)的中西部、農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)還存在著大量的城鄉(xiāng)貧困家庭兒童、低收入家庭兒童、流動兒童、留守兒童等各類弱勢群體。對這些弱勢群體而言，接受學(xué)前教育的機(jī)會也不可能依賴市場來實現(xiàn)。因此，在中國這樣的大國，要大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，要加快普及、關(guān)注公平，特別是要加快廣大中西部、農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展與普及，為廣大中西部、農(nóng)村地區(qū)兒童提供普惠的、基本的學(xué)前教育服務(wù)，政府無疑必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，主導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步明確從中央到地方各級政府的職責(zé)，切實落實各級政府責(zé)任，加大對學(xué)前教育的改革發(fā)展力度，以加快普及中西部、農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育和對城鄉(xiāng)貧困、弱勢群體提供多形式的資助為重點，推進(jìn)我國學(xué)前教育的發(fā)展與普及，以保障和滿足廣大人民群眾對學(xué)前教育的需求。

同時，必須指出的是，明確“政府主導(dǎo)”并不等于政府“全包”。投入不是政府履職的唯一形式和體現(xiàn)。政府的主導(dǎo)職責(zé)應(yīng)該是多方面的，主要應(yīng)包括制定發(fā)展規(guī)劃、加大財政投入、完善管理體制、加強(qiáng)行政管理力量、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、推進(jìn)政策與法制建設(shè)等。這些都是政府的重要職責(zé)。在當(dāng)前，尤其有必要強(qiáng)調(diào)和明確政府上述六項主要的整體性職能。無論是政府還是社會，對政府發(fā)展學(xué)前教育的職能和責(zé)任都不宜狹窄化或局限在財政投入上，否則對我國學(xué)前教育事業(yè)的積極健康和可持續(xù)發(fā)展都將極為不利。

本刊記者:我注意到您剛才在談到我國學(xué)前教育中長期發(fā)展機(jī)制時，對于其中重要的投入機(jī)制，您認(rèn)為應(yīng)“以公共財政為支撐、多渠道投入相結(jié)合”。能否請您就學(xué)前教育中長期發(fā)展的投入體制詳細(xì)地談?wù)勀挠^點?

龐麗娟:確實，投入體制、機(jī)制是我國學(xué)前教育事業(yè)中長期發(fā)展的一個重要保障。綜合考慮我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求、我國的現(xiàn)實財力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、民間的資本潛力與積極性、人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，我認(rèn)為，我國應(yīng)抓緊研究建立以公共財政為支撐、社會廣泛參與、多渠道投入和家長合理付費(fèi)分擔(dān)教育成本相結(jié)合的投入體制。一方面，政府應(yīng)切實加大對學(xué)前教育的財政投入力度，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以政府的財政投入為主，建立起以公共財政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制;另一方面，政府應(yīng)積極研究建立政府和社會、家長共同承擔(dān)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，并抓緊研究建立和完善對城鄉(xiāng)貧困、弱勢群體的扶助機(jī)制。政府要通過一系列完善而有效的政策舉措，將財政投入和吸引來的多方面社會民間投入并舉，加大對貧困、弱勢群體的扶持力度。

在我國，政府的公共財政投入對學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。因此，這兩年我思考得特別多和具體建議的是，為了從根本上保障學(xué)前教育財政投入的穩(wěn)定性與力度，必須在加大投入的同時切實推進(jìn)學(xué)前教育財政投入體制和保障機(jī)制的制度化建設(shè)。鑒于目前我國學(xué)前教育財政投入保障機(jī)制中的核心問題、事業(yè)發(fā)展的迫切需求和我國經(jīng)濟(jì)財力發(fā)展的可行性，建議我國應(yīng)在國家財政性教育預(yù)算中單項列支學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，即實行學(xué)前教育財政投入預(yù)算單列制度;明確并提高學(xué)前教育財政投入的比例，確立并逐步實現(xiàn)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的0.4%，學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)占教育預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的7%;在中央、省、市、縣等各級財政中設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項經(jīng)費(fèi);研究建立對貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)等學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的專項支持與轉(zhuǎn)移支付制度。

同時，鑒于我國城鄉(xiāng)差距顯著的基本國情，在學(xué)前教育投入和保障機(jī)制上，我認(rèn)為，城鄉(xiāng)應(yīng)實行不同的發(fā)展路徑與機(jī)制:農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)以政府財政投入為主，建立以公共財政為主體的學(xué)前教育投入保障機(jī)制;城市、縣城地區(qū)則可以在加大政府公共財政投入的同時，廣泛發(fā)動和吸引社會多方面力量多渠道投入，并采取家長適當(dāng)繳費(fèi)的辦法，建立合理的政府與家庭共同承擔(dān)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。

本刊記者:當(dāng)前，我國幼兒園的辦園體制發(fā)生了很大變化。關(guān)于幼兒園姓“公”還是姓“民”的爭論很大。有人認(rèn)為我國學(xué)前教育應(yīng)以公辦園為主，有人則認(rèn)為以公辦為主不現(xiàn)實，應(yīng)以民辦為主。您對這一問題怎么看?

龐麗娟:這是我國當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展中必須明確的一個重要問題，即辦園體制問題。為更好地促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和普及，更好地滿足和保障最廣大人民群眾的需求及其子女的受教育權(quán)，同時結(jié)合考慮我國的現(xiàn)實財力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、社會民間的資本力量與積極性，我認(rèn)為我國的辦園體制既應(yīng)充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用和辦園導(dǎo)向，又應(yīng)有利于最大程度地、廣泛動員與利用社會各方面力量共同投入舉辦幼兒園。因此，在當(dāng)前新的形勢下，我國非常有必要明確并確立以公辦為主，公辦和民辦共同、協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)前教育辦園體制。只有這樣，才有利于最大程度地促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展與普及。

同時，基于我國城鄉(xiāng)差距顯著和發(fā)展需求不同的基本國情，城鄉(xiāng)應(yīng)實行不同辦園體制:廣大農(nóng)村地區(qū)以政府投入、政府辦的公辦幼兒園為主，同時積極鼓勵和支持社會力量在農(nóng)村舉辦幼兒園，以民辦為輔;而在城市、縣城地區(qū)，則應(yīng)鼓勵多種形式辦園，在加大政府投入的同時，積極出臺相關(guān)政策吸引和發(fā)動社會各方面力量多渠道投入，形成公辦和民辦共同繁榮、有序發(fā)展的格局。

近年來，我國民辦幼兒園數(shù)量上升很快，2008年民辦幼兒園已占全國幼兒園總數(shù)的62.17%。 應(yīng)該說，民辦幼兒園在一定程度上彌補(bǔ)了我國學(xué)前教育資源的不足，在滿足人民群眾接受學(xué)前教育的需求上發(fā)揮了積極作用。但與此同時，民辦幼兒園的辦園行為、教育質(zhì)量參差不齊。因此，一方面應(yīng)加強(qiáng)對民辦幼兒園的管理，規(guī)范其辦園行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);另一方面應(yīng)更多地思考如何支持和促進(jìn)民辦幼兒園提高質(zhì)量和健康發(fā)展。特別是應(yīng)通過規(guī)范民辦幼兒園的辦園資質(zhì)和條件，重視對園長和教師的培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)教育部門對民辦幼兒園教育過程與質(zhì)量的引導(dǎo)和督導(dǎo)等，多途徑幫助民辦幼兒園改善和提高教育質(zhì)量，支持其積極、健康、有序地發(fā)展。在有條件的地區(qū)，政府可探索制定支持民辦幼兒園發(fā)展的減稅、免租、專項投入和支持教師培訓(xùn)等扶持與鼓勵政策。

本刊記者:目前我國學(xué)前教育資源不足、普及率低的問題在農(nóng)村更為突出。我們也注意到，在論及我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展時，您特別強(qiáng)調(diào)要重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。請您就此具體談?wù)勀挠^點。特別是請您談?wù)勀J(rèn)為應(yīng)如何發(fā)展我國的農(nóng)村學(xué)前教育。

龐麗娟:農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距顯著，是當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一大突出問題和難點。據(jù)統(tǒng)計，2007年我國城鄉(xiāng)學(xué)前三年毛入園率不僅相差20個百分點(城鎮(zhèn)毛入園率55.6%，農(nóng)村毛入園率35.6%)，而且城鄉(xiāng)差距比2006年增加了2.96個百分點，比2005年增加了3.81個百分點，學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距在不斷加大。而學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距有可能在相當(dāng)大程度上影響或奠定個體今后發(fā)展差距的基礎(chǔ)。同時，在重民生、重教育投入和提高人力資源素質(zhì)的今天，加快廣大中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展與普及，為廣大農(nóng)村貧困地區(qū)兒童提供普惠的、基本的學(xué)前教育服務(wù)無疑是一種根本上的、開發(fā)式的、造血型的教育扶貧，是著眼于未來、立足于農(nóng)村長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展的投資性教育投入。因此，在當(dāng)前我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平的背景下，在當(dāng)前和今后較長一段時期內(nèi)，我國應(yīng)明確將學(xué)前教育發(fā)展的重點放在廣大農(nóng)村地區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，并由政府主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步明確政府職責(zé)，切實落實各級政府責(zé)任，把加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為基本普及九年義務(wù)教育后政府落實教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展和普及的步伐。

為加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實情況和廣大農(nóng)民群眾對學(xué)前教育的迫切需求，我認(rèn)為，我國需著力研究建立新的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展與保障機(jī)制，即以政府辦園為主、財政投入為主、公辦教師為主，加大力度發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。應(yīng)將農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和教育事業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃;積極探索農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入體制，建立以政府投入為主、集體經(jīng)濟(jì)支持、社會力量參與和家庭適當(dāng)分擔(dān)教育成本的學(xué)前教育投入與保障機(jī)制。同時，應(yīng)加大對貧困、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的支持與扶持力度。對地方財政不足的地區(qū)，中央財政應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度。

為加快農(nóng)村學(xué)前教育普及的步伐，建議政府啟動“國家中西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程”，以財政投入為主、政府辦園為主、公辦教師為主，大力推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，爭取在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦中心幼兒園。該工程由中央財政設(shè)立專項資金，主要對中西部農(nóng)村地區(qū)人口相對集中、規(guī)模較大、貧困和留守兒童數(shù)量較多的10000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以支持，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，著重扶持和促進(jìn)中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展和普及農(nóng)村學(xué)前教育。同時建議政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成農(nóng)村學(xué)前教育培訓(xùn)與資源中心，以協(xié)助承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理責(zé)任，充分發(fā)揮其示范、輻射作用，引領(lǐng)和帶動農(nóng)村學(xué)前教育的整體發(fā)展。

The Intermediate-long-term Developing Scheme for Preschool

Education in China: Speeding up the Popularization

——An Interview with Prof. Pang Lijuan from Beijing Normal University，

a Member of the Standing Committee for the National People’s Conference and a National Educational Supervisor

The Reporter

【Abstract】The Intermediate-long-term Developing Scheme for Education in China is under consultation and draft. In view of Chinese reality， the development direction for preschool education should be to speed up the popularization of 3-year preschool education so that it will be popularized on a national scale by 2020. In China， a preschool education mechanism should be constructed on the basis of government dominance， supported by shared cost from public finance， social involvement and parents. We should reiterate the system of co-existence and co-development of state-owned and private-owned kindergarten with the former playing a leading role; government should make efforts to support the preschool education in mid-west and rural areas and promote the construction of central kindergarten in towns of rural areas with adherence to government investment and government-funded teachers as the mainstream.

【Keywords】preschool education; intermediate-long-term development; popularization; government ominance; investment system; system for running kindergartens