高等教育投資主體多元化分析

高等教育投資是指在一定時期內(nèi)投入高等教育勞務(wù)生產(chǎn)過程的資產(chǎn)的價值，包括有形和無形資產(chǎn)價值的總和。高等教育投資主體指擁有投資決策權(quán)和投資資金來源且能獨(dú)立享受收益并承擔(dān)投資風(fēng)險的個人、組織或政府。據(jù)此定義可將投資主體分為國家(政府)投資、社會投資與家庭個人投資。因此這種投資應(yīng)是多元化的，是一種產(chǎn)業(yè)。

一 我國高等教育投資現(xiàn)狀分析

(一)高等教育投資中經(jīng)費(fèi)不足，投資主體單一

我國以占世界公共教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)1.4％的財力，支撐著占世界人口22.9％的龐大教育體系。我國的財政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP比例，長期低于發(fā)展中國家的平均數(shù)4％。因此在我國教育投資不足的問題十分嚴(yán)重?？偟呢斦越逃?jīng)費(fèi)的不足直接導(dǎo)致了高等教育財政性經(jīng)費(fèi)的短缺，盡管1998年以來高校規(guī)模增加了一倍，但高等教育財政撥款占政府撥款的比例僅提高了2％，2004年普通高等教育招生人數(shù)是擴(kuò)招前的1998年招生人數(shù)的3.9倍，但高教財政預(yù)算內(nèi)撥款占全國財政預(yù)算內(nèi)教育總撥款的比例為23.26％，相比擴(kuò)招前所占比例沒有太大變化。除國家撥款外，高校其他經(jīng)費(fèi)來源微乎其微，即便到了20世紀(jì)90年代中期，政府依然是我國高等教育的最大投資者。因此，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的不足也就直接導(dǎo)致了高等教育財政性經(jīng)費(fèi)的短缺。我國的高等教育投資主體的長期單一化，雖然進(jìn)行了多方面的嘗試，如鼓勵和扶持校辦產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)院校自身的創(chuàng)收能力；鼓勵民間資本辦學(xué)，逐步建立高等教育成本分擔(dān)和補(bǔ)償?shù)纫幌盗械母母锎胧?，但從目前的現(xiàn)狀看，我國高等教育基本上仍然是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式中要求政府高度集中投資和管理全社會的人、財、物這一特征相適應(yīng)的一種單一的集中投資和管理模式。

(二)高教經(jīng)費(fèi)使用效率低

我國高等教育經(jīng)費(fèi)短缺和使用效率低是并存的，盡管近年來高等教育進(jìn)行了一些改革，效率有所提高，但仍存在大量低效率問題。主要表現(xiàn)在：①平均規(guī)模過小，遠(yuǎn)未達(dá)到適度規(guī)模。有些院校的規(guī)模雖然達(dá)到了，但平均規(guī)模卻不高，很多?？坡殬I(yè)學(xué)校規(guī)模不大，人員不足；②高校生師比偏低，與世界其他國家相比，我國的生師比一直都比較低。

(三)和世界其他國家相比還有一定差距

不管是從高等教育的經(jīng)費(fèi)投資還是高校的毛入學(xué)率上，我國和世界其他國家都存在一定的差距。在高等教育經(jīng)費(fèi)上，1995年時，國際上的低收入國家的公共教育投入都能達(dá)到3.6％(見表一)，而我國卻一直也沒有達(dá)到4％，總教育經(jīng)費(fèi)如此，就更不用說高等教育經(jīng)費(fèi)投資的稀薄了。另外從每年高校畢業(yè)生人數(shù)來看，印度1991年是121萬人，而中國到1994年才104萬多人。大學(xué)毛入學(xué)率反映高等教育大眾化乃至普及化的程度。世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)基本都實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化了，而我國離大眾化還有一定差距，而這些差距也是由各方面因素影響的，高等教育投資的多元化也是其中因素之一。

二 高等教育投資多元化的主體分析

(一)政府投資主體

不論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，政府的投資是高等教育投資的重要組成部分。美國私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源超過了15％來自政府，而公立學(xué)校，政府投資這一比例超過了50％。英國除了白金漢大學(xué)以外，所有大學(xué)均為公立學(xué)校，政府投資在高校收入中占的比重更大。日本國立、公立大學(xué)總收入中80％以上來源于中央和地方政府，私立大學(xué)20％的收入來源于政府撥款。總之，在這些發(fā)達(dá)國家，政府作為高等教育投資主體或非常重要部分的地位短時間內(nèi)不可能改變。其次，教育帶來了人的素質(zhì)的提高，這對社會進(jìn)步和人類文明的影響是無法用金錢來計算的，一個人素質(zhì)的提高對其周圍人群特別是下一代有著潛移默化的正面影響，這大大有利于社會秩序的安定和人際關(guān)系的和諧，一國的公民受教育越多，知識越多，社會責(zé)任感也越強(qiáng)，從而會更積極地參加政務(wù)活動。因此，高等教育和政府之間也是互利的，政府對高等教育的投入直接決定著高等教育的發(fā)展動力，高等教育的人才培養(yǎng)也是政府發(fā)展國力的有力保障。

(二)社會和企業(yè)投資主體

我國目前人口眾多，高等教育需求量大，僅靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。企事業(yè)單位對高等教育的捐贈及投資不僅能夠?yàn)楦叩冉逃陌l(fā)展提供資源，對與企業(yè)本身也是存在很多的益處的。也是人才的競爭，加強(qiáng)對高等教育的投資，加強(qiáng)與高校合作培養(yǎng)人才，有利于提高企業(yè)的生存能力和競爭力。從企業(yè)追求利益來說，我國大量的教育經(jīng)費(fèi)的支出對于企業(yè)潛存著巨大的教育市場，對追求利潤的投資者來說，有著極大的吸引力。企事業(yè)單位作為投資者，從追求經(jīng)濟(jì)利潤的目的出發(fā)，有投資能力的完全可以在高等教育市場中占得一席之地，為我國高等教育的良性發(fā)展注入新鮮的活力。

(三)個人家庭投資主體

高等教育與基礎(chǔ)教育不同，不是免費(fèi)的義務(wù)教育，學(xué)生也成為了高等教育的投資主體之一。并且根據(jù)約翰斯通“高等教育成本分擔(dān)”理論中的“誰受益誰付款”原則，學(xué)生作為高等教育的受益者，就必須為他的收益作出投入。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，以及就業(yè)的需求，人們也迫切需要提高教育的層次，希望子女能有上大學(xué)的機(jī)會。學(xué)費(fèi)等教育經(jīng)費(fèi)成為個人家庭的一項(xiàng)重要支出，也是高校經(jīng)費(fèi)的一個重要來源。從性質(zhì)上說，既可以把受教育者自身負(fù)擔(dān)的這部分高等教育費(fèi)用看做個人對未來取得收入的能力的一種“投資”，也可以把這部分高等教育費(fèi)用看做受教育者個人對于社會的一種“補(bǔ)償”。

(四)其他投資主體

隨著教育體制改革的不斷深化，教育行政部門職能的轉(zhuǎn)變，高等學(xué)校的自主權(quán)必將不斷擴(kuò)大，高等學(xué)校終將成為真正的獨(dú)立自主的辦學(xué)實(shí)體。隨之高等學(xué)校的法人地位必將得到確立和落實(shí)，高等學(xué)校自身也就有能力使自己也成為高等教育的投資主體之一。此外，隨著改革開放政策的繼續(xù)，越來越多的華僑甚至我國大陸自身的實(shí)業(yè)家投資于我國的高等教育事業(yè)，這也將成為我國高等教育的投資主體之一。

(五)高等教育多元化投資主體的必要性

從世界高等教育發(fā)達(dá)國家的教育投入，我們可以看到他們的經(jīng)費(fèi)都由政府撥款、學(xué)雜費(fèi)、捐贈、其他經(jīng)費(fèi)等構(gòu)成。這樣就大大減輕了高校對于政府撥款的依賴，也為高等教育的繼續(xù)發(fā)展提供了充足的動力。從高等教育本身來說，在我國現(xiàn)階段，引入高等教育投資主體的多元化競爭機(jī)制，使各教育主體之間存在市場化的競爭，提高教育質(zhì)量，同時，也有利于高等教育獲得經(jīng)費(fèi)支持，形成教育產(chǎn)權(quán)的多元化，能極大地調(diào)動投資主體的積極性，擴(kuò)大投資規(guī)模，有利于高等教育資源的優(yōu)化配置，從而提高高等教育效率。從市場上來說，高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，投資周期長，投資風(fēng)險大，社會或個人對教育投入積極性不足，如果完全以國家作為高等教育投資的主體，那么就必然導(dǎo)致這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的過度消費(fèi)與浪費(fèi)并存。在這種模式下，資金的無償使用必然導(dǎo)致資金使用效率低下。投資主體多元化是高等教育適應(yīng)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是緩解高等教育經(jīng)費(fèi)困難的需要。

三 對我國高等教育投資主體多元化發(fā)展的建議

(一)完善學(xué)費(fèi)和助學(xué)金制度

完善學(xué)費(fèi)制度有利于緩解高教經(jīng)費(fèi)短缺的壓力，使學(xué)費(fèi)成為高等教育重要的經(jīng)費(fèi)來源之一。因此，應(yīng)在我國的國情下，兼顧公平與效率原則，全面建立和實(shí)施學(xué)費(fèi)及貸學(xué)金制度，積極穩(wěn)妥地推行并完善繳費(fèi)上學(xué)制度，并建立各種配套制度，爭取高等教育成本得到合理的分擔(dān)與補(bǔ)償。在推行全面繳費(fèi)上，實(shí)行學(xué)費(fèi)與其他貸學(xué)金、補(bǔ)助金、獎學(xué)金等制度相配合，對于學(xué)生乃至學(xué)來說也是一種激勵機(jī)制，這樣既能對高校的經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行補(bǔ)充，對于家境貧寒的學(xué)生也是一種保護(hù)和補(bǔ)償，提高了高校補(bǔ)貼制度的效率。

(二)以政府投資為主體，充分發(fā)揮社會力量辦學(xué)的積極性

從我國的國情來看，我國的高等教育還是需要以政府投資為主，政府應(yīng)重視對高等教育的投入，相應(yīng)地擴(kuò)大政府教育投入，增加財政預(yù)算中教育經(jīng)費(fèi)的比例。同時，積極進(jìn)行公立高校體制的改革，充分發(fā)揮社會各種資源的積極性，發(fā)展各種形式的民辦高等教育，鼓勵公、民辦學(xué)校之間以及中外高校之間合作辦學(xué)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育投資主體的多元化，逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)收入，社會捐資投資和設(shè)立教育基金等多種渠道引進(jìn)教育投資的體制。并且，政府應(yīng)改革投資教育的相應(yīng)措施，鼓勵支持社會力量投身高等教育。

(三)擴(kuò)大高校的自主權(quán)，高校自身積極爭取各種資源

在政府和政策的支持下，高校應(yīng)擴(kuò)大辦學(xué)的自主權(quán)，提高高校自身辦學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校聲譽(yù)，提高市場競爭力。高校自身應(yīng)努力搞重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，通過咨詢服務(wù)和興辦產(chǎn)業(yè)來壯大校園經(jīng)濟(jì)，合理運(yùn)用學(xué)校財政，多方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)人才，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以提高總體辦學(xué)水平，吸引更多的教育投資，合理利用教育資源，把辦學(xué)質(zhì)量提升到更高的高度。同時，應(yīng)廣泛深入地融入社會為社會服務(wù)，爭取多方面社會捐贈，并嘗試建立校友捐贈基金開展投資，加強(qiáng)與優(yōu)秀大學(xué)之間的國際交流和宣傳，通過留學(xué)生收費(fèi)擴(kuò)充教育經(jīng)費(fèi)。

(四)發(fā)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式，加強(qiáng)與企事業(yè)單位的聯(lián)系

隨著高等教育社會服務(wù)職能的不斷擴(kuò)大，通過科技開發(fā)和校辦產(chǎn)業(yè)獲得教育經(jīng)費(fèi)已成為共識。對于企業(yè)來說，需要高等教育機(jī)構(gòu)的科研成果和人才，高等教育機(jī)構(gòu)也需要企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持。因此，應(yīng)加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的聯(lián)系，努力促進(jìn)聯(lián)合經(jīng)營企業(yè)的形成。通過轉(zhuǎn)變觀念，走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合之路，使科學(xué)研究、科技開發(fā)和校辦產(chǎn)業(yè)三者并駕齊驅(qū)，成為高校經(jīng)費(fèi)來源的重要渠道。

參考文獻(xiàn)

1 郎益夫，中國高等教育投資模式研究，哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)出版社，2007

2 梁冬青，胡中錚，我國高等教育投資體制改革的問題與應(yīng)對，高教探索，2006，2

3 沈明良，我國高等教育投資主體的多元化發(fā)展策略試探，當(dāng)代教育論壇，2006，1

4 顧清揚(yáng)，我國高等教育投資現(xiàn)狀及趨勢，機(jī)械工業(yè)高教研究，1994，2

5 范進(jìn)軍，高等教育投資體制改革芻議，中國高教研究，2005，9