現代中國,聲聲呼喚《中國未成年人成長監護法》

什么是天?父母就是孩子的天!父母中有稱職的父母，亦有不稱職的父母。準確地說，監護人中有稱職的監護人，也有不稱職的監護人。因此，《未成年人成長監護法》就應該是守護未成年人的天外天!

我國社會發展正處于一個急驟轉型的時期，農村有近1.2億人口涌向城市務工，出現了約8千萬農村“留守兒童”;內地和欠發達地區約3600萬城鎮人口涌向沿海和發達地區，異地擇業謀發展，約有2千萬遠離父母的城鎮“留守兒童”。許多家長忽略了自己作為家庭教育和保護主體的法定監護人角色，取而代之的主要是隔代或親屬委托監管和教養。

監護人的不稱職和遠離監護而導致的“監護權的缺失”是留守孩子面臨的最大危機。長期脫離父母的直接監護，容易出現道德意識淡漠、行為失范，甚至產生嚴重的心理問題或心理疾病。對孩子的人格發展、社會化和道德發展都將帶來難以預料的負面影響。

同時，未成年人遭受性侵害的惡性案件頻見報端。多數遭受侵害的未成年人與其父母的監管疏忽和缺失有關，單親、流動、留守等特殊家庭的未成年人成為性侵害的主要對象，14歲以下的女孩占多數，85%以上的兒童性侵犯發生在鄰居、朋友、老師、親戚甚至是父母等熟人當中。一宗宗觸目驚心的案例，一次又一次為人們敲響了警鐘。為什么犯罪分子屢屢得逞?中國未成年人保護制度的漏洞究竟何在?

嚴峻的社會現實，迫使我們盡快完善我國對未成年人的保護制度，出臺一部有關未成年人成長監護的專門性法律法規，詳盡地規范未成年人監護的各個重要方面，從而實現對我國未成年人最基本、最有效的保護。只有借助現代法律，去強制規范每一個家庭中監護人與所監護的未成年人之間共同的日常生活，才有可能對每一個未成年人提供最大程度的切實保護。

基本觀點

所有人在其未成年期間，都有依法尋求成長監護的權利，這應是每個未成年人的基本人權的一部分，它受到我國憲法的保護。成人手中的監護權，對于被其監護的未成年人，常常意味著生命權、生存權、健康權等自由成長權。《未成年人成長監護法》的制定，將是我國日益完善的人權保護制度的重要一環。

監護資格

在《未成年人成長監護法》中應明確規定:父母不應是子女的當然監護人，而應對其監護資格進行審查。作為監護人，應是具有一定較穩定的經濟收入，健康(包括身體和心理兩方面)且具有一定行為能力的成人。如有以下情形之一者，應不能成為未成年人法定的成長監護人:

1.未成年人生育子女的;

2.家庭中沒有較穩定的經濟收入，較長時間(如兩年以上)生活在當地貧困線以下的;

3.年紀老邁、行為能力受限的;

4.患精神病，或長期(如兩年以上)患重病，重度殘疾等行為能力明顯受限的;

5.品行不端、經常違法犯罪的;

6.曾經履行監護權嚴重不稱職、虐待被監護人或嚴重侵害被監護人的合法權益而被強制進行過監護權變更的;

7.生育四胎以上，第四胎(含第四胎)以后所生的子女與其父母的監護關系應依法強制脫離;

8.其它法律另有規定不宜擔當監護人的。

成長監護

父母或者其他法定監護人應當依法履行對未成年人的撫養義務和監護職責。除《中華人民共和國未成年人保護法》第二章的“家庭保護”中已有的大致性規定外，應進一步細化，盡量規范監護人與被監護的未成年人在現代日常生活中所有的重要方面，并努力減少監護過程中的隨意性。重點規定如下:

1.父母或者其他法定監護人不得以任何借口置被監護的未成年人于脫離監護的狀態下，不得讓監護對象長時間獨處(其具體時限根據未成年人的不同年齡而作相應規定)，也不得以“為了讓孩子接受更好的教育”而遠送被監護的未成年人至異地(如本縣區以外)讀書上學。置被監護的未成年人于脫離監護狀態，是生活中相當常見的現象，也是多數兒童易受傷害的危險時刻。對未成年人監護狀態的監督，盡管它是有相當難度的，然而也恰恰因為如此，它更需要以法律進行相當的強制約束。

2.監護人應尊重被監護的未成年人的人格尊嚴，監護中應盡可能耐心地向未成年人講解道理，采取必要的防范和強制措施，但不得體罰未成年人或以體罰相威脅，不得侮辱未成年人，更不能虐待未成年人。

3.成長監護法中應明確規定:生活中，父母或其他監護人應經常與被監護的未成年人保持交流溝通。父母或其他監護人要抽出一定時間來了解孩子的想法，傾聽孩子的傾訴，成為孩子的情感依靠。與監護對象保持經常的交流溝通，這也是監護人正常有效地開展監護的基本保證之一。

4.監護人應對被監護的未成年人進行必要的性教育。隨年齡增長，父母對孩子進行適當的性教育，逐步讓孩子明白男女有別，對異性保持必要的警惕。向孩子說明哪些部位是個人隱私區，不能讓任何人隨意接觸。教會孩子們識別危險信號，學會拒絕性侵害的技能，并努力增強自我保護意識。孩子一旦遇到騷擾應立即報警，應尋求司法保護和解決。

其它相關制度

除此之外，還應建立未成年人成長監護的監督制度、未成年人監護權的委托代理和監護權的轉移制度、法定監護人履行監護權不稱職的法律責任追究制度，和監護權的強制變更制度、監護權恢復制度、監護權的社會保障制度等。

1.國家應建立未成年人成長監護的監督制度。發現未成年人脫離監護、監護人不履行監護權或履行不稱職、侵害未成年人合法權益的行為等，任何組織或個人都有依法舉報的權利和義務。承擔監護督查責任的各級民政部門或委托授權的組織，應對轄區內所有未成年人的監護狀況依法進行督查，并對轄區內所有未成年人的家庭經濟收入狀況和家庭氛圍進行必要的依法監控。根據監護督查結果，及時進行監護狀況危險警告、訓戒或依法提請人民法院進行監護權的強制變更。在沒有明確的自然監護人時，代表國家承擔未成年人的監護代理或另行委托監護。對民政部門等在未成年人權益保護方面的政府職能、工作原則以及相應的法律責任，也應有進一步的明確規范。教育行政部門和接納未成年人入學的學校，應積極配合民政部門，協助做好未成年學生的監護督查。

2.應建立更為完善的未成年人監護權的委托代理和監護權的轉移制度。

3.關于不履行監護權或履行不稱職的法律責任，必須進行細化加以明確，使其具有切實的可操作性和必要的強制力。

4.有關監護權的強制變更。有以下情形之一者，應失去繼續監護資格，可以依法提請人民法院依法進行監護權的強制變更判決:

(1)家庭中沒有較穩定的經濟收入，較長時間(如兩年以上)生活在當地貧困線以下;

(2)監護人患上精神疾病，或長期(如兩年以上)患重病、重度殘疾等行為能力明顯受限的;

(3)不履行監護權或履行不稱職，經政府有關部門多次警告、訓誡后仍沒有明顯改變的;

(4)履行監護權不稱職而致被監護的未成年人受到嚴重傷害的(因不履行監護權或履行不稱職而致被監護的未成年人失蹤或死亡的，應同時剝奪其對其他未成年人的監護權);

(5)監護人品行不端，經政府有關部門多次教育后仍屢教不改的;

(6)虐待被監護人或嚴重侵害被監護人的合法權益的;

(7)監護人因犯罪被判入獄服刑的;

(8)其它法律另有規定應強制變更監護權的。

此外，還應規定，被人民法院強制變更監護權的子女，對其親生父母的財產仍享有繼承權，并在財產繼承時優先分割。

5.關于監護權恢復。當年屬未成年生育、現已成人且具有穩定經濟收入的人員，當年被強制改變監護權現已刑滿釋放(因虐待或嚴重侵害未成年子女合法權益而入獄的除外)，重病康復或重新具有相當穩定的經濟收入，家庭經濟狀況明顯改善的人員等，如果希望恢復對仍未成年子女的監護權，可以向民政部門提出監護權恢復申請，經與未成年子女的當前法定監護人協商，由民政部門提請人民法院作出是否恢復監護的決定。

6.關于監護權保障制度，我想著重說明以下兩點:

(1)法定監護人或委托監護人對未成年人的監護權受法律保護。任何阻撓監護人對其未成年監護對象履行監護的行為，應受到法律追究。明知其阻撓行為可能產生不良后果卻仍然繼續阻撓，致未成年人因失去監護而發生受傷害或死亡的，應以故意傷害罪或故意殺人罪同懲;致使未成年人失蹤的，以故意致使兒童失蹤罪重處。司法機關在依法限制監護人人身自由時，必須同時對由其監護的未成年人采取必要的防范保護措施。明知其監護的未成年人可能因失去監護發生不良后果而未采取必要的防范保護措施的，應以玩忽職守罪懲處。

(2)國家和各級政府在各項政策法規制訂過程中，都應確保監護人對未成年人的便利監護。未成年人尋求成長監護的權利，高于未成年人接受義務教育的權利，安全始終為第一，成長自應優先。接受有效的成長監護，是每個未成年人接受教育的必不可少的先決條件。在未成年人接受幼兒教育和義務教育階段，學校對未成年學生的教育和保護，不能也不應替代其法定監護人的監護。換句話說，未成年人接受教育包括義務教育期間，都應始終遵循“有效的成長監護”的原則。沒有有效的成長監護權的支撐和配合，未成年人受教育權的順利行使和實施效果是很難想象的。

建國以來，我國未成年學生的基礎教育，基本采取“按戶籍就近入學”的方式，但在實際操作過程中，成為適齡兒童尤其是農村適齡兒童無法順利接受義務教育的障礙。

《未成年人成長監護法》必須明確規定:我國未成年兒童和少年應在其父母或者其他法定監護人工作地或實際居住地就近接受幼兒教育和義務教育;非法律另有規定，任何法定監護人不得讓其不滿14周歲的監護對象在脫離其有效監護的地方(如該縣區以外)上學。原則上不允許各類學校異地(如跨縣區)遠招少年班，跨縣區異地招收14周歲以上少年的學校，必須在當地民政部門的監督下，與未成年人監護人簽訂相關監管代理協議，并由民政部門負責進行經常的監護督察。我國所有接受未成年人入學的學校，除必須執行一般的學生管理和學生保護制度外，都應有協助未成年人監護的相關措施，在學校管理中推行未成年學生成長導師制。

通過《中國未成年人成長監護法》的制定和不斷完善，能為我國每一個未成年人的頭頂擎起一重自由成長的天空。愿《中國未成年人成長監護法》的陽光，從此照亮中國每一個未成年人的成長之路!

(作者單位:江蘇洪澤縣教師進修學校)