星級評估:江蘇高中發展的星光大道

初秋，《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》正式頒布。其中“到2015年，全省所有高中達到優質高中標準”這一目標吸引了眾人的眼球，昭示著5年內全省三星級高中將全覆蓋，普通高中教育將率先實現優質均衡!

如何實現“普及與提高并舉、優質與特色俱進”?這是普及高中教育時期每一個省份都在探索的重要課題。敢為人先的江蘇在高質量普及九年義務教育之后，成功創設星級高中評估機制，推動了普通高中的規范化、優質化、信息化、特色化發展。

放眼江蘇大地，普通高中成為校園建設的最亮點。也是區域教育發展的排頭兵!

機制:在高中普及與優質的沖突中創生

江蘇歷來是我國教育大省。2002年，全省共有849所普通高中(其中省級重點高中215所、省標國家級示范高中97所)，當年招生43.3萬人，在校生108萬人，高中整體發展水平在全國處于領先地位。

但隨著江蘇經濟體制、教育體制改革的不斷深化，普通高中教育出現了諸多矛盾和問題:一是高中教育普及水平不斷提高、人民群眾對優質高中教育的需求日益增長與優質教育資源供給相對不足的矛盾十分突出;二是高中事業發展很不平衡，蘇南、蘇北之間的地區差別較大;三是農村高中教育投入嚴重不足，薄弱高中改造或布局調整又一時難以推進;四是重點一枝獨秀，大部分學校發展缺乏引領目標，缺乏長效激勵機制。針對存在的問題，江蘇省教育廳經過深入調查研究，決定從2003年下半年起，在全省范圍內不再驗收省重點中學，實施普通高中星級評估制度。2003年。歷時兩年、集國內外近300名專家之智慧、兼科學性和操作性于一體的普通高中星級評估指標體系出臺亮相。

教育廳從一開始就明確，星級高中評估作為對普通高中實施的一種辦學質量等級鑒定和一種面向省內所有高中學校的發展性評估，要使不同星級學校的定位既能符合學校發展的規律，又能最大限度地與以往重點中學的評估相銜接，在評估指標的選擇上必須堅持“遵循規律，體現導向，符合實際，易于操作”的原則，必須著力處理好全面要求與突出重點、共性與個性、理想與現實、定量和定性等方面的關系。實踐證明，這一頂層設計的指導思想已經有效地轉化為評估的指標體系。

星級高中共計5級。每級學校對應一套評估標準。每套評估標準由5個一級指標(“辦學條件”、“隊伍建設”、“管理水平”、“素質教育”和“辦學績效”)和25條標準組成。我們看到，5個一級指標中，既有輸入性指標，又有過程性指標，更有輸出性指標，基本覆蓋了輸入到產出的全過程，更有效地控制了指標體系的容量。既突出標準化、規范化，又強調創新性、特色化，整個指標體系簡潔明了，設計具有前瞻性、引領性，又不超越學校的實際可能性。

而五個星級的分類設計，主旨是改變千校一面的同質化發展傾向和強弱學校爭當狀元郎的過度競爭現象。一星級突出辦學合格性，二星級突出基礎發展性，三星級突出主體骨干性，四星級突出實驗示范性，五星級突出國際可比性。不同的高中學校，不同的辦學定位，伴生著不同的目標追求。作為全省高中教育的主體與骨干，三星級高中首先要基本實現辦學條件的現代化，以高質量、好聲譽在一定區域內發揮較強的示范性。四星級高中則要在優質化、創新性、開放型、競爭力等方面具有更加豐富的內涵，成為優質均衡發展中的素質教育典范、教科研基地、新課改先鋒。而即將面世的五星級高中，應該是有志于成為國內超一流、國際有影響的學校，成為江蘇省普通高中改革與發展的前沿、實施素質教育的典范、展示江蘇普通高中的窗口學校。

星級評估制度的面世，叫好聲、質疑聲、詆毀聲響成一片，形成我國教育史上少有的百家爭鳴狀態，也成為教育評估科學普及的機遇。隨著爭鳴的展開、評估的啟動，人們逐漸發現了江蘇星級評估與以往重點高中、示范高中驗收的不同:

一是評估內容不同。星級評估本著與時俱進的精神，吸取改革開放以來教育研究的成果，突破原有的評價重點與體系，對學校辦學過程進行全面考察。

二是參評對象不同，由面向精英轉為面向全體。以往的評估面向精英、突出重點，星級評估五個星等的評估標準的設計，使每一所學校都能尋找到現實的坐標和發展的目標，對普通高中具有整體拉動作用。鼓勵學校向高一星級晉升，最終在全省消除一星、二星級學校，形成優質高中高位均衡的發展格局。

三是評估形式不同，由遴選重點轉為等級鑒定。普通高中星級評估是一種基于發展理念的合格評估，不同于過去的選優評估。合格評估又稱“鑒定”，是評估者對學校的基本辦學條件和基本教育質量的一種認可制度，是一種標準參照性的評估。用與時俱進的五級標準來甄別學校，用不同的星號來標識學校，以促進學校可持續發展。

四是過關標準不同，由柔性積分轉為條條過硬。星級評估不再使用對照指標逐條打分的評估方法，而是要求學校條條過關，只要有一條標準不合格便不能通過評估，相當于條條都是一票否決，這種剛性標準對學校提出了全面建設的要求，提高了以評促建的效能。

五是激勵機制不同。由終生享用轉為動態競爭。星級評估不搞終身制，所有星級稱號都具有時效性，五年內都必須復核一次，審核不通過不得保持原有稱號。這種動態機制有利于最大限度地調動學校的積極性，有利于保證評估激勵作用的長效性。

八年的實踐用豐碩的發展成果驗證了這一理論的創新和獨特設計。星級高中評估機制，為每所高中提供了定位發展、進位發展的多樣化選擇，也為全省高中鋪就了規范辦學與特色發展的個性化路徑。

服務:在評估規范與創新中打造品牌

面對“眾聲喧嘩”尤其是止于“星級”、“分等”等語詞層面的誤讀，具體承擔星級高中評估組織任務的江蘇省教育評估院，不爭論，不畏懼，不懈怠，而是以敬業、專業、勤業的服務品質，始終致力于規范評估實施程序、完善專家隊伍結構、構建高效運行機制、打造信息技術平臺、加強項目質量控制、注重科學研究支撐等過程性建設，形成公正評估、規范評估、科學評估、和諧評估的獨特氣象，以全省高中教育改革與發展的實踐和成果驗證星級評估發展推動功能的預設。

“晉星評估不是簡單的鑒定，而是一個認識、總結、診斷、把脈的過程，一個評估為學校發展服務的過程。從這個意義上講，評估的目的不是要把學校評‘死’，而是要把學校評活、評優、評強;評估者與被評估者也不是兩股道上跑的車，而是一條戰壕里的戰友!”評估組織者這樣詮釋普通高中星級評估的理念。

江蘇省前黃高級中學和泰州市刁鋪中學(現泰州第三中學)分處大江南北。省重點高中的刁鋪高級中學申請轉為三星，時任省前黃高級中學校長的鄒興華作為評估專家組組長帶隊進行現場評估。專家們發現該校和三星級高中的評估標準還有不小的差距，特別是師資隊伍比較薄弱，達不到三星的最低標準。專家組通過反饋提出診斷意見，并作出了暫緩通過的評估結論。然而，評估程序的完成并不是評估工作的結束。為了幫助刁鋪高級中學盡快跨入三星級高中行列，評估院在專家組與學校之間架起一座創建的橋梁，兩所區位相近、質量不同的學校結為友好學校。從此，兩校的校長共同為師資隊伍建設、學校管理等方面把脈診斷、出謀劃策，兩校的管理人員和教師來來往往、交流學習。前黃高中多年來積累的管理經驗“嫁接”到刁鋪中學，并開花結果。刁鋪中學不僅順利通過了三星級評估，而且獲得了持續發展的動力，成為全市學校文化建設的典型，5年后以嶄新的面貌順利通過復審。

一位多次參加過現場評估的專家這樣告訴我們:“在材料評審、學校整改的基礎上，我們現場考察的5個專家要聽取學校匯報，考察教育設施，查閱資料，隨堂聽課，師生訪談，參加教育論壇，進行專項課程剖析，進行大小反饋等，通過多樣的互動方式，增進了雙方的溝通理解，建立了互相信任、互相尊重的關系。”是的，近八年來，800多人(次)的專家點評，數以千計學校干部的現場聆聽，使評估成為友誼的紐帶、培訓的渠道、智慧的盛會。一對一、一對五的學校結對發展模式遍地開花，

正是這種學校評建與專家服務相結合的和諧評估、民主評估、科學評估，留下了一個個以評促建的佳話。地處姑蘇城郊的陸慕高級中學，占地200多畝的現代化校園雄踞相城大道西側，是相城新建城區一個明亮的窗口。2004年，該校以其硬件優勢申報四星級高中，走上了歷時三年的創建之旅。第一年材料評審發現軟件差距較大，要進一步創建。第二年進入現場考察有條件通過，教師隊伍等部分項目須進一步整改。學校沒有氣餒，以自強不息、勇攀高峰的精神，二次創建，攻堅克難。與此同時，評估院也提供了更多的服務，與學校和主管部門一起制定創建方案、整改計劃并指導實施。現場考察派出最優秀的專家隊伍。在整改階段又聘請優秀校長面對面地指導。幾年來，學校優秀、骨干、新秀三個層面的教師不斷得到整體優化，教師的教育理念、教育角色、教學方式、教學評價發生了根本性變化。2006年，陸慕高中終于以嶄新的面貌跨入江蘇省四星級高中的行列。

高中教育高地南通市的創建學校普遍生均占地面積不足，制約著運動場地規模和建筑擴建。評估院抓住主要矛盾，和教育局、學校一起科學規劃、共同攻關。他們三下地處鄉鎮的如東豐利中學，發動縣鄉政府克服困難，架起六車道大橋，跨河征用土地40多畝，建成農村中學第一個高標準塑膠田徑運動場。以評促建、重在建設，使優質學校的“短板”不斷提升。現在南通每一所創建學校都擁有了400米環形跑道的標準田徑運動場，為大課間和陽光一小時提供了廣闊空間。

在首批四星級、三星級高中復審中，207所學校中，尚有29所學校因不同程度的不達標暫緩通過復審，還有2所三星級學校分別未通過復審和被教育廳摘牌處理。面對四星級高中舉辦或參與舉辦初中影響義務教育均衡發展的現象，復審工作把實現四星級高中獨立辦學作為以評促建的重要目標，對有關四星級高中毅然作出暫緩通過復審的處理。規范的評估使學校既有壓力更有動力。省內最具影響力的南京師范大學附屬中學啟動所屬樹人學校遷址新建工作。蘇州市教育局直管的3所四星級高中的初中部徹底與高中脫鉤。南通市通州區平潮高級中學借助區域教育現代化創建工程分離初中部。各地下決心實行高初中分離辦學，不僅堅持了星級普通高中評估標準，確保省級優質高中的獨立設置，為星級高中的科學發展創造良好的條件，而且消除了優質高中舉辦初中對義務教育均衡發展的負面影響，促進區域義務教育從一般均衡邁向優質均衡。

省教育評估院負責人回顧幾年來普通高中的評估實踐時說:“以評促建是評估的要義，優質服務是我們不懈的追求。我們堅持評估標準。使學校在創建中解決難題;我們優化評估程序，使新課改不斷深入;我們實行針對性較強的大小反饋制度，使政府、學校在點評問題面前心靈震撼:我們對不達標學校給予整改的機會和服務的提供，使評估標準與學校目標更加和諧。這些努力，贏得了學校對評估的信任和支持。我們將一如既往地堅持標準、堅持程序、堅持以評促建，為江蘇高中教育的現代化建設貢獻評估工作者的智慧與力量!”

效應:在創建與評估的聯動中集聚放大

效應之一:優質資源大量增加，群眾需求不斷滿足

星級評估啟動之初，評估院對原213所省重點中學、97所省標國家級示范高中實行轉評，其中25所學校通過一年整改才對應進入省三星級、四星級高中序列。重點高中的終身制不復存在，所有學校一起站到了新一輪發展的前沿。2004年，星級高中評估正式啟動。規劃——創建——迎評，申報——評估——整改，200多所學校在發展的征途上不斷創建、不斷收獲。至今，全省三星級以上優質高中比評估之初凈增加139所。達到449所。其中，三星級高中248所，占現全省普通高中總數的34.9%:四星級高中201所，占現全省普通高中總數的28.3%。優質學校總比率比2003年提高了26.7%，蘇南大部分市縣實現優質高中全覆蓋。全省在優質高中就讀的學生比率由65%提高到85%，較好地滿足了人民群眾對優質高中教育的需要。優質高中的迅速發展成為江蘇教育的一大亮點和推進教育現代化的重要優勢，在全國產生了較為廣泛的影響。

效應之二:辦學熱情充分點燃。教育經費巨量投入

在星級評估面前，各級黨委、政府表現出的認同感、響應力遠遠超出教育系統。他們把星級高中評估作為區域高中教育發展的杠桿，將學校晉星視為民生工程、德政工程列入政府重要工作，并不斷加大教育投入，使學校辦學條件得到進一步改善。全省高中校舍建筑面積年均增加百萬平方米，擁有校園網的學校比例達到92.54%，學校理化生實驗室、圖書館、田徑運動場館等成為硬件建設的重點并取得明顯成效。據初步統計，現有的449所三星級、四星級高中在晉評、復審過程中，有100多所學校進行了易地新建，近300所學校進行了原地改擴建。蘇州、無錫等地的新建高中，絕大部分實施“交鑰匙工程”，由政府全部承擔經費投入和建設責任。近幾年，全省各地星級高中創建硬件總投入約250億元。來自全國的同行驚呼:江蘇高中校園建設水平領先全國，不遜歐美。

效應之三:布局難題迎刃而解，區域資源優化組合

2002到2009年間，江蘇普通高中在校生由108萬人攀升到153萬人，高中階段毛入學率達95.6%。而全省高中學校數量不僅沒有增加，反而減少135所。尋求高質量普及高中教育的根本秘訣，人們都說，星級高中評估拉動了布局調整，促進了優質資源放大。在推進星級高中創建與評估中，各市、縣(區)政府和教育主管部門，積極將星級高中創建與本地高中事業發展相結合，與布局調整相結合，與高中普及相結合，科學謀劃、不斷優化地區教育資源配置。高中集聚城區，高中獨立辦學，高中規模發展，星級高中評估不僅加強了學校硬件建設，而且通過新建、改擴建等途徑，為區域高中的布局調整創造了有利條件，極大地推動了高中教育的普及步伐，對高中教育的高位均衡發展起到了支撐作用。

效應之四:激發內涵發展活力，提升學校辦學水平

評估組織者清醒地認識到，高中教育的大普及、大建設、大發展，必然要迅速轉入大提升階段，必須把星級高中評估指標作為引領高中教育內涵發展的重要標桿。因此，他們在程序設計、評價環節、結論把握等方面，努力體現教育評價鼓勵發展的本質觀、多元發展的價值觀、以人為本的目的觀、以評促建的功能觀，從而喚起了星級高中的憂患意識、機遇意識、進取意識。近幾年，不僅以晉星評估推出了首創“難忘教育”育德模式的南通中學、創造優質高效平民教育的拼茶中學等一顆顆新星，而且以星級復審激發了常州高中、梁豐高中、錫山高中、前黃高中等首批四星級高中的創造性，促進他們在規范化、優質化發展的基礎上加快特色化、多樣化、國際化發展，為全省高中學校的改革和發展起到了強有力的示范作用。常州高中進行學科間、模塊間、活動間的統整，推進資源、內容和方法的融合，實現國家課程、地方課程和校本課程的一體化，形成了充滿張力與活力的課程結構。錫山高中在新課改取得階段性成果的基礎上，構建學生主體發展模式，不斷提升學生開發課程的參與度、學生課程學習的幸福感、服務學生實踐的適應性、評價促進學習的高效率。星級評估引導學校在建設教學特色的同時，努力在辦學模式、培養機制、普惠水平等方面打造特色。蘇州藝術高級中學創造了與國內外高校聯動、與國內外同類學校聯動、與區域藝術特色初中校和少年宮聯動的辦學模式，讓每一個學生都享受富有特色的藝術教育，取得了顯著的教育效果。南京一中推行以“平等的師生關系、互動的教育形態、多元的導師組織、共進的發展目標”為核心內容的“中學導師制”。首創引導中學生全面發展的素質教育運行機制。徐州三中按照學生體質健康標準的要求，從學生身體素質、運動技能、體育興趣和意志培養方面人手，通過體育教學規范化、高效化，群體運動專項化、競賽化，兩操兩課制度化、優質化，不斷提高全體學生的身體素質和體育技能。展望:在更高質量和更具特色發展中領航

八年的星級評估正走向江蘇普通高中教育發展的立交橋。江蘇省教育廳副廳長胡金波這樣概括全省高中教育的局面:由“學有所教”進入“學有優教”，由“面向現代化”步人“建設現代化”，由“規范辦學”轉向“特色辦學”。因此，普通高中的戰略轉型，必然要求星級評估繼續發揮領航作用，促進全省普通高中的發展更加規范、更高質量、更具特色。

以奮斗目標促進高位均衡發展。江蘇現有普通高中700多所，尚有200多所處于三星級以下。《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》提出“到2015年，全省所有高中達到優質高中標準”這一目標，昭示著5年內我省將實現三星級高中全覆蓋。面對這一艱巨的任務，江蘇教育評估的策略是“大力發展三星、穩步提升四星、積極創建五星”。同時，把創建指導與評估服務的重點放在蘇北地區、放在民辦教育一塊，力爭以50左右的數量增加三星級高中。同時，通過五年一輪的星級高中復審機制，推動學校全面發展基礎上的多樣化發展，最終實現全省普通高中教育的高位均衡。

以同級分類推進教育特色發展。辦學特色作為辦學水平的重要指標寫入三星、四星、五星各級學校的評價標準，已經引起各級學校的廣泛關注。但是，囿于升學競爭怪圈，特色不鮮明甚至無特色，成為星級高中評估中普遍見到的問題。新時期的評估將完善相關指標，突出特色評價。同時，鼓勵各級學校在辦學體制、管理機制、特色定位上改革創新。在創建指導上，按照省教育廳領導提出的要求，抓住學校特色建設的基本內涵明確建設方向，抓住學校特色建設的基本要求明確建設路徑，引領學校以重點帶動特色、以全面支撐特色、以優質強化特色、以個性彰顯特色。

以學生本位推動評估質量提升。星級評估在硬件建設方面起到了極其有力的推動作用，但對內涵建設的促進尚有巨大的空間，而教育質量的提升又取決于內涵的提升。今后的評估將以學生發展指標為重點，以學生參與評價為基礎，以學生質量水平為依據，溯及學校學習條件的保障、人力資源的配置、課堂教學的變革、管理制度的創新，從而為學校診斷把脈，與學校共商大計，促學校質量提升。教育，是一種種植

曼墮量堊

十年樹木，百年樹人，教育是一種種植。

種植需要土壤，這土壤便是校園，是班級，是課程。

校園，多少學有所成者魂縈夢繞的詩意空間，它的窗明幾凈，它的鳥語花香，它的文化濡染，應該都固守在每一個學子身體隱秘的空間里，支撐著他的精神舞臺。而班級，又是他們生命行走的現實場域，這里有N種臉龐，有N種性格，有X位老師，魔法師般一揮手，便煥變出N位健康可愛的少年。而那本魔法書，叫做課程。教育實際是教學的出發點與旨歸，課程才是教育樹人有利的土壤。所有的教育改革，最終都指向了課程改革。教育的土壤是課程，班主任要做的工作就是，配合任課老師有效完成課程教學任務，協調各學科使學生個人學業均衡發展，努力挖掘課程中人文的人性的教育因子，在課程學習中形成教育的營養。

學校、班級、課程是教育的土壤，這土壤不可避免要而對社會的、家庭的影響。可以這么說，很多時候，教育的無奈正在于它對社會與家庭的無能為力。而社會與家庭對教育的期望值越高，它們給教育下的緊箍咒就越多，教育畸變的可能性就越大。因此，實現學校與課程體系的相對獨立性，正是教育良性發展的根本出路。

種植需要空氣，這空氣便是氛圍，活躍的、文化的、創新的氛圍。

如果沒有空氣，這世界會怎樣?課堂之活在于良好的氛圍，班級的獨特魅力在于良好的氛圍，氛圍就是教育的空氣，離開了它教育可能就是死寂一片。氛圍看得見，一進課堂就是“山舞銀蛇，原馳蠟象，欲與天公試比高”的激情;氛圍看不見，但每一個在場的人都知道自己該干些什么了。氛圍當求“活躍”，要有活躍的身影，更要有活躍的心靈。有時候尺水之下可興波瀾，心靈的開放性正是教育空氣追求的最佳境界。教育的氛圍是文化的，這文化根植于五千年民族傳統，作為一種氣體，這種文化有著極高的純凈度，有著極強的再生力與免疫力。一個班級的文化空氣，應該由七成的民族文化氧氣，二成的世界(中華文化以外)文化精華和一成的哲學惰性氣體組成，在全球化的今天，我們需要世界的，更需要民族的文化氛圍，帶著文化的警覺影響下一代。我們責任重大。鼓勵汲取，更欣賞創造，在他們還未成為人才的時候，就讓他們擁有精英們擁有的特質，一個答題時不經意的用詞，一條作業時看似繞遠的思路……都應該由你亮出“滿意”的大拇指。

種植需要陽光，這陽光便是愛，溫柔的、嚴厲的、公正的師愛。

有愛就有了可能。愛是一縷陽光，穿透那空氣與土壤之間的冰層，送出溫暖、警醒和動力。愛是一柄溫柔的長鞭，輕輕敲打在“錯誤”的雙手上:愛是一把嚴厲的鼓槌，重重敲擊在靈魂的鼓面上。師愛要求公正，嚴明。原來愛也應是一種制度，在這個批量化“樹人”的時代，愛既非廉價，也非奢侈。在教育的天空下，它應如陽光普照，有時投下的綠陰就是一首教育的詩章。誠然，我們教育的大氣層也出現了嚴重的臭氧層空洞，我們的愛中溢出了過多的紫外線。它摻雜著教師身份以外的諸多復雜因素。在經濟掌控局面的情況下，這一切在所難免。擁有剔除了任何雜質的師愛，實在難能可貴。幸耶?不幸耶?

種植需要風雨，這風雨便是活動，綜合的、實踐的、生成的活動。

不經風雨，又怎見彩虹?不見風雨，又怎見參天大樹?風雨給樹以水分，摧樹以阻礙，與陽光一樣，它從背陰面塑造著樹的形象。人們將風雨理解為苦難，于是各種名為“苦難”的教育層出不窮。而苦難教育在當下這個時代，已經近似于癡人說夢。而具有普適性的挫折教育正被官樣化、形式化。教育樹人需要風雨，而這種風雨不應僅僅是物質化的，更應該是學科性、交際性、在場性的阻礙。活動，才是教育樹人最實際的風雨。活動如同做課題，選題、準備、研究、撰文、審視，一步也不可少。活動是綜合性的，它就像造飛機，需要工程設計，需要通力合作技術攻關，需要試飛，需要養護，需要產品推廣。它跨越多學科，一份簡單的手抄報，就要涉及繪畫、書法、文學等學科。它實踐性極強，開展一次賽詩會，就涉及主持、