區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)的思考與實(shí)踐

百年大計(jì)，教育為本。在國(guó)家和省市區(qū)相繼召開(kāi)教育工作會(huì)議，中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要紛紛出臺(tái)的大背景下，推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展，已經(jīng)成為舉國(guó)上下的一致共識(shí)，教育事業(yè)迎來(lái)了新一輪蓬勃發(fā)展的春天。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們宿遷市宿豫區(qū)將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市區(qū)教育工作會(huì)議和綱要精神，進(jìn)一步深化教育改革，豐富教育內(nèi)涵，提升教育質(zhì)量，確保到2012年，全區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)省教育現(xiàn)代化評(píng)估驗(yàn)收:到2015年，全區(qū)教育發(fā)展規(guī)模、教育質(zhì)量、教育投入達(dá)到全省平均水平，教育發(fā)展主要指標(biāo)位居蘇北前列:到2020年，高水平普及15年基礎(chǔ)教育，高質(zhì)量保障終身教育，教育發(fā)展主要指標(biāo)跨入全省先進(jìn)行列，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

一、以學(xué)有優(yōu)教為目標(biāo)。促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，加快從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”邁進(jìn)。

一是普及提高學(xué)前教育。將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)幼兒就近人園入托。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦同體制，落實(shí)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)、鄉(xiāng)共建的學(xué)前教育管理體制。深入實(shí)施學(xué)前教育普及提高工程，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒同和村級(jí)幼兒園建設(shè)。到2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園要全部建成省優(yōu)質(zhì)園，規(guī)劃保留的村級(jí)辦園點(diǎn)要全部建成省合格園;到2015年，全區(qū)所有幼兒園均達(dá)到省合格園標(biāo)準(zhǔn)，70%的幼兒園創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)園;到2020年，全面普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)98%以上。

二是推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)齡人口變化、城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局。大力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程，全面加強(qiáng)校舍場(chǎng)地、師資隊(duì)伍、設(shè)施裝備建設(shè)。到2012年，義務(wù)教育階段所有學(xué)校辦學(xué)條件都要達(dá)到《江蘇省中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，確保通過(guò)省教育現(xiàn)代化驗(yàn)收。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)儀器裝備實(shí)行統(tǒng)一要求、統(tǒng)一配置，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育服務(wù)均等化，確保2015年建成全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。

三是整體提升高中教育。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生源數(shù)量變化情況，整合現(xiàn)有資源，加快高中進(jìn)城步伐，到2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高中全部進(jìn)城。深化普通高中課程與課堂教學(xué)改革，重視學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，整體提升高中學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生更好更快地成長(zhǎng)成才。到2012年，全區(qū)所有高中全部達(dá)到省優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn);到2015年，高中教育質(zhì)量大幅提升，名校實(shí)現(xiàn)新的突破。

四是謀求職業(yè)教育更大突破。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持貼近市場(chǎng)辦學(xué)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)方向與市場(chǎng)需求的無(wú)縫對(duì)接，使職業(yè)教育更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索開(kāi)展訂單培訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)投入資源到職業(yè)學(xué)校，促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合，突出對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，吸引更多的市外生源學(xué)習(xí)在宿豫，就業(yè)在宿豫。加強(qiáng)高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，2012年底前，職教中心實(shí)訓(xùn)基地建成并交付使用;到2015年，區(qū)職教中心創(chuàng)成國(guó)家級(jí)高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校，宿遷技師學(xué)院建成省重點(diǎn)技師學(xué)院。

二、以素質(zhì)教育為主題。培養(yǎng)全面發(fā)展的一代新人

把素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，做到因材施教，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)人人成才，培養(yǎng)素質(zhì)一流、堪當(dāng)重任的一代新人。

一是全面加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。堅(jiān)持把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的各個(gè)方面，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。要充分發(fā)揮學(xué)校教育在學(xué)生思想道德建設(shè)方面的主渠道、主陣地、主課堂作用，在各級(jí)各類學(xué)校中加強(qiáng)道德教育和公民意識(shí)教育，認(rèn)真開(kāi)展行為習(xí)慣養(yǎng)成教育、心理健康教育、節(jié)能環(huán)保教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀。

二是深化課程和課堂教學(xué)改革。創(chuàng)新教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。在課程改革上，要做到各門課程有機(jī)結(jié)合，合理搭配。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，豐富校園體育活動(dòng)，確保學(xué)生每天有1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間，讓學(xué)生通過(guò)體育鍛煉養(yǎng)成強(qiáng)健的體魄和堅(jiān)毅的性格。全區(qū)中小學(xué)校要確保音樂(lè)、美術(shù)課程開(kāi)課率達(dá)到100%。并積極組織書(shū)法、舞蹈等興趣班，不斷豐富校園文化生活，陶冶學(xué)生情操，提高審美情趣，激發(fā)學(xué)生對(duì)真善美的追求。深化課堂教學(xué)改革，采取啟發(fā)、誘導(dǎo)、探究等方法，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)能力，讓學(xué)生學(xué)會(huì)動(dòng)腦，獨(dú)立思考。

三是完善教育評(píng)價(jià)制度。完善教育評(píng)價(jià)制度，樹(shù)立“人人可以成才”的觀念。建立由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)有關(guān)方面共同參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，將學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力作為評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，不向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不以升學(xué)率對(duì)學(xué)校進(jìn)行排名，不將各種考級(jí)和競(jìng)賽成績(jī)作為入學(xué)、升學(xué)的依據(jù)。

三、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分激發(fā)教育發(fā)展活力

要不斷深化教育改革，以改革破解難題，以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提升質(zhì)量，著力構(gòu)建有利于教育發(fā)展的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)教育發(fā)展的動(dòng)力活力。

一是落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。教育有其內(nèi)在規(guī)律，其中重要的一點(diǎn)，就是學(xué)校要有充分的辦學(xué)自主權(quán)。要堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，把該管的管住，把該放的放開(kāi)。在管理方面，要堅(jiān)持以宏觀管理、間接管理為主，進(jìn)一步減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批和直接干預(yù)，主要運(yùn)用法律法規(guī)、政策規(guī)定、公共財(cái)政等手段引導(dǎo)和支持教育發(fā)展。在放開(kāi)方面，要不斷擴(kuò)大學(xué)校在辦學(xué)模式、人才使用、科研活動(dòng)、育人方式、合作辦學(xué)等方面的自主權(quán)，給學(xué)校騰出施展空間，讓學(xué)校充分釋放發(fā)展能量。

二是大力發(fā)展民辦教育。認(rèn)真落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。進(jìn)一步完善公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，特別是要大力扶持非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展。同時(shí)，要引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，對(duì)民辦學(xué)校在教育教學(xué)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等方面要和公辦學(xué)校同樣管理，同樣監(jiān)督。民辦學(xué)校也要加強(qiáng)自我管理和自我約束，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，不斷提升辦學(xué)水平。

三是積極構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。通過(guò)加快普及基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育，形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。要結(jié)合城市化進(jìn)程的推進(jìn)，積極發(fā)展社區(qū)教育，加大社區(qū)教育投入，提升社區(qū)教育水平。鼓勵(lì)學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放教育設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)資源更好地為學(xué)校服務(wù)，真正建立起學(xué)校和社會(huì)互相開(kāi)放、互相服務(wù)、互相依托、互相促進(jìn)的社會(huì)化教育體系。

四、以建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍為保障，支撐教育事業(yè)加快發(fā)展

只有一流的教師，才能支撐一流的學(xué)校，帶出一流的學(xué)生。要始終堅(jiān)持人才強(qiáng)教，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

一要加強(qiáng)師德和能力建設(shè)。引導(dǎo)廣大教師進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和榮譽(yù)感，忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，不僅要注重教書(shū)，更要注重育人;不僅要注重言傳，更要注重身教，當(dāng)好學(xué)生的知識(shí)傳播者和人生引路人，以自己的辛勤耕耘為學(xué)生搭建起成長(zhǎng)的階梯。要健全教師準(zhǔn)入制度和教師公開(kāi)招聘制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。要進(jìn)一步完善教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)教師崗位的人員要及時(shí)分流。

二要加大培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。把加強(qiáng)培訓(xùn)作為提升教師隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作，健全培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度，全面提升教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。要以提高素質(zhì)教育能力為目標(biāo)，實(shí)行五年一周期的中小學(xué)教師和校長(zhǎng)全員培訓(xùn)制度，分期分批，有序推進(jìn)。著力加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師實(shí)行訂單式培養(yǎng)或培訓(xùn)。要加大職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培養(yǎng)力度，進(jìn)一步提升職業(yè)院校教師隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持教師在職進(jìn)修，逐步提高學(xué)歷層次。建立名師、專家后備人才庫(kù)，有計(jì)劃地選拔一批有實(shí)力、有潛力的優(yōu)秀青年教師入庫(kù)培養(yǎng)，力爭(zhēng)到2015年特級(jí)教師、市名校長(zhǎng)、市名教師、市級(jí)學(xué)科教學(xué)領(lǐng)軍人物實(shí)現(xiàn)倍增。

三要建立保障和激勵(lì)機(jī)制。完善學(xué)校分配制度，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)教師合法權(quán)益的激勵(lì)、保障機(jī)制，不斷提高他們的職業(yè)幸福感，吸引優(yōu)秀人才投身教育，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師長(zhǎng)期從教、終身從教。

四要建立高素質(zhì)的校長(zhǎng)隊(duì)伍。建立健全校長(zhǎng)的選拔、任用、管理制度，把更多專家型、學(xué)者型的優(yōu)秀管理人才選拔到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)，制定校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，抓好校長(zhǎng)的分級(jí)分類分層培訓(xùn)，增強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性和實(shí)效性。要建立和完善校長(zhǎng)交流機(jī)制，通過(guò)校長(zhǎng)的任職交流或掛職交流，讓區(qū)域內(nèi)共享優(yōu)秀校長(zhǎng)資源，發(fā)揮優(yōu)秀校長(zhǎng)的輻射作用，提高校長(zhǎng)隊(duì)伍的整體水平。要深入實(shí)施名校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)和造就一批在全市、全省叫得響的名校長(zhǎng)，為鑄就宿豫教育品牌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(作者系江蘇省宿遷市宿豫區(qū)教育局局長(zhǎng))