淺析當前我國住房保障制度

摘要:住房是關系國計民生的重大經(jīng)濟問題和社會問題，解決好社會低收入階層的住房問題，是城鎮(zhèn)住房問題的難點和重點，也是政府的重要職責。住房保障作為社會保障制度的重要組成部分之一，既是維護社會安定的手段，也是實現(xiàn)社會收入再分配的一種方式。

關鍵詞:住房保障 保障制度

住房作為基本生活需求品，是居民重要的采購產(chǎn)品。由于住房的固定、耐久、昂貴等特點使得市場供給總是相對有限，而住房需求因改善居住條件、人口增加等原因不斷增長，使房價久升不落，于是便形成了大批低收入居民無房住或住房困難的問題，即城市住房問題。

一、住房保障的定義

住房保障的基本含義，是指由政府承擔起解決住房困難群體的責任，以保證所有社會成員“住有所居”。住房保障作為社會保障制度的一個組成部分，顯然也應該面向全體社會成員滿足其基本住房需要，這同時就意味著政府為解決社會成員住房困難問題而使用的各種財稅政策及方式，都具有住房保障的性質(zhì)。因此，對于住房保障的定義，除了強調(diào)政府的直接作用外，還應該將政府通過對市場的適度干預，利用各種間接手段解決中低收入者住房問題的政策措施都納入進來。也就是說，所謂住房保障，是指為了滿足居民對住房的基本需要，由政府通過國民收入的再分配，面向所有社會成員而提供的一種多形式、多層次和多渠道的保障制度。

二、住房保障制度存在的主要問題

現(xiàn)階段，城市住房保障制度作為解決城市中低收入群體住房問題的重要手段，評價其制度效果的基本標準最終應回到問題的解決上來。而當我們以社會住房為根本標準來審視中國住房保障制度時，會發(fā)現(xiàn)如下一些問題:

1.政府在公共住房領域投入嚴重不足。政府住房保障職能的重要性，不會因為國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的高低而被否定。相比于國際水平，中國政府在住房保障上的投入嚴重不足。根據(jù)建設部公布的數(shù)據(jù)，中國住房私有化率已達到81.6%，遠遠高于發(fā)達國家。除了私有住房之外，政府提供的公共住房規(guī)模并不大，這揭示出中國政府對公共住房的投入不足。

2.制度保障和實施規(guī)范缺失。當前，各地住房保障投入不足的一個根本原因，在于地方政府的消極態(tài)度。因為廉租住房等保障項目缺乏稅收或土地收益，地方政府缺乏積極性。2007年國家建設部提出，地方政府要明確土地出讓凈收益用于廉租住房建設的比例。但是，假如有些地方政府不這么做，并沒有明確的處罰辦法。因此，應盡快建立健全相關法律規(guī)范，以確保各地方政府能切實有效地實施住房保障體系的所制定的各項舉措。

3.住房保障排斥部分外來人口。中國現(xiàn)有住房保障和社會保障設置中，存在著明顯的社會不公。因為進入住房保障的基本條件就是擁有城鎮(zhèn)戶口，且不論城鄉(xiāng)二元結構的形成有其特定的歷史原因。這一制度在住房保障領域的延續(xù)，無疑將導致一些無力購房或享受保障待遇的非城鎮(zhèn)戶口的中低收入群體，因為不符合基本條件，而被排斥于保障體系之外。

4.保障手段單一，重售輕租。租售并舉的住房供應體系是世界上絕大部分國家的主導政策。然而，在中國的大部分地方政府的住房供應結構中，售房市場遠遠大于租房市場，導致這件單一的市場基礎極為脆弱，大部分公眾只能無奈地選擇買房。而在公共住房領域，中國也僅有廉租住房是租賃的性質(zhì)，以租賃補貼、實物配租和租賃金全免三種手段，只占租賃市場的約20%左右，經(jīng)濟適用房則全部為對外出售形式。

三、完善住房保障制度的建議

中國住房保障體制尚處于不完善狀態(tài)，其保障需求的基本功能發(fā)揮得仍不完善，因此，住房保障制度的建設重點應放在調(diào)整保障機制上。

1.強化各級政府的住房保障職能。廉租住房是國際上通行的保障低收入者居住權的做法，中國政府盡管高度重視，但落實情況亟待改變。實施廉租住房制度，地方政府不僅要犧牲土地轉讓收入，更需要拿出真金白銀投資建房，因而積極性不高。目前，落實廉租住房制度建設的目標責任管理，落實以財政預算安排為主、多渠道籌措資金的規(guī)定，確保必要的財政預算資金及時到位，建立規(guī)范的資金來源等應是各級地方政府的首要任務。

2.將農(nóng)民工的住房問題納入城市住房保障體系。隨著中國城市建設的發(fā)展，以農(nóng)民工為主體的外來打工人員在城市人口中的比例越來越大，農(nóng)民工在城市的住房問題已經(jīng)引起各級政府的重視。為此，各城市要把解決外來務工人員居住問題作為優(yōu)化投資環(huán)境、建設和諧社會的重要措施，并納入住房保障體系;同時也要確定以租賃為主，多渠道、多層次、分步驟地解決進城務工人員住房問題的保障方案，并實行一視同仁的住房公積金扶持政策，以妥善解決進城務工人員的居住問題。

3.采取多元化融資方式解決廉租住房。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，廉租住房的運營并不一定由政府或國有企業(yè)獨攬，也并非適宜計劃經(jīng)濟的做法。而是應該在堅持政府主導的前提下，適當發(fā)揮市場配置資源的功能。從中國廉租房建設資金來源看，其資金來源渠道主要包括財政撥款、住房公積金增殖收益、土地出讓收益的10%、社會保障和社會捐贈等，應充分挖掘私人發(fā)展商和金融機構的潛力，并推出新的優(yōu)惠政策，以盡可能地調(diào)動可以利用的一切資金。

4.加強住房保障管理機構建設。住房保障工作涉及被保障人員的資格審查、補貼資金的測算、房屋的維修、物業(yè)管理、被保障人員收入提高后的退出等諸多方面，住房保障制度的落實也涉及財政、金融、稅收、土地、規(guī)劃等多個部門，是一個極復雜的系統(tǒng)工程，需要專門機構管理。目前，住房保障工作既缺乏專門的管理機構及人員，也難以落實已有的保障制度。這是因為在住房制度轉軌時期，對住房保障的認識不充分，管理機構和人員準備不足，住房保障工作難以有效落到實處。