專家深入解讀《規(guī)劃綱要》文本高等教育內(nèi)容

今天，規(guī)劃綱要工作小組辦公室在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，參與《規(guī)劃綱要》文本研制工作的有關(guān)專家和教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀了有關(guān)高等教育的內(nèi)容，探討有關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

規(guī)劃綱要工作小組辦公室成員、教育部教育發(fā)展研究中心主任張力就如何判斷我國(guó)高等教育發(fā)展的形勢(shì)、如何看待高等教育2020年事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、如何認(rèn)識(shí)我國(guó)高等教育發(fā)展任務(wù)定位、如何深化高等教育體制改革和加強(qiáng)政策措施保障等四個(gè)問(wèn)題作了解讀。

張力介紹說(shuō)，2009年我國(guó)高等教育總規(guī)模達(dá)2979萬(wàn)人，穩(wěn)居世界第一，毛入學(xué)率增至24.2%。我國(guó)初步形成了若干所向國(guó)際一流水平?jīng)_擊的研究型大學(xué)、一批高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科，培育了一大批前沿新興學(xué)科和交叉學(xué)科，高校每年輸送的畢業(yè)生從不到百萬(wàn)達(dá)到五六百萬(wàn)，科技創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。但是，我國(guó)高等教育發(fā)展還面臨拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱、持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)、擴(kuò)招后畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大、制約發(fā)展的許多體制機(jī)制障礙還比較突出等困難和挑戰(zhàn)。根據(jù)《規(guī)劃綱要》文本的要求，今后我國(guó)高等教育的發(fā)展任務(wù)，將定位在以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，特別要求高等學(xué)校優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。

張力說(shuō)，2020年前高等教育規(guī)模擴(kuò)展已不是重點(diǎn)，將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段。《規(guī)劃綱要》文本全面謀劃了教育體制改革新思路新方向，其中大部分內(nèi)容都涉及高等教育領(lǐng)域，有一系列新的改革切入點(diǎn)和政策措施亮點(diǎn)，如更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度、考試招生制度改革等，許多都是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注和熱議的問(wèn)題，相關(guān)的因素十分復(fù)雜，表現(xiàn)出“深水區(qū)”改革的典型特點(diǎn)。

有關(guān)專家和負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

1要建設(shè)若干所世界一流大學(xué)

中國(guó)教育電視臺(tái)記者:《規(guī)劃綱要》文本提出，到2020年將建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的大學(xué)，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)的水平，請(qǐng)問(wèn)如何評(píng)價(jià)現(xiàn)階段我國(guó)綜合性大學(xué)的辦學(xué)水平，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)還需要做出怎樣的努力?

教育部高等教育司司長(zhǎng)張大良:我國(guó)是高等教育大國(guó)，在校生已經(jīng)達(dá)到2979萬(wàn)人，高校2263所。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，就要有一批高校接近或達(dá)到世界一流大學(xué)的水平，起到引領(lǐng)作用，這是高等教育強(qiáng)國(guó)的重要指標(biāo)。根據(jù)專家的研究，我國(guó)大約要用30年左右的時(shí)間才可以進(jìn)入高等教育強(qiáng)國(guó)行列。我們有一個(gè)定性的表述，從體系上來(lái)說(shuō)，就是要構(gòu)建具有世界先進(jìn)水平、中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代高等教育體系。在這樣的高等教育體系里，各類各層次的高校都有一批能走在前面，起到引領(lǐng)和示范作用，達(dá)到或接近世界一流水平的大學(xué)。

2取消行政級(jí)別和行政化管理模式是大勢(shì)所趨

新華社記者:《規(guī)劃綱要》文本提出逐漸取消實(shí)際存在的高校行政級(jí)別，請(qǐng)問(wèn)可操作性到底有多大?

張力:對(duì)取消高校實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，用三句話來(lái)說(shuō)明:第一句話，必須做，要達(dá)到“政校分開(kāi)、管辦分離”。第二句話，怎么做，要“先立后破、不立不破”，“立”就是要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，“破”就是逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化的管理模式。第三句話，從容易的地方做起，逐步向難點(diǎn)推進(jìn)。

3要讓更多創(chuàng)新拔尖人才冒出來(lái)

中國(guó)教育報(bào)記者:我有兩個(gè)問(wèn)題:第一，培養(yǎng)創(chuàng)新人才是一個(gè)系統(tǒng)工程，此前高校進(jìn)行了怎樣的改革和探索，未來(lái)又將如何改革人才培養(yǎng)模式，讓更多的拔尖創(chuàng)新人才冒出來(lái)?第二，我們將采取怎樣的制度設(shè)計(jì)，讓更多的大學(xué)辦出自己的特色?

張大良:培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的戰(zhàn)略意義。10多年來(lái)，一批高水平大學(xué)在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了有益嘗試，比如北京大學(xué)的“元培計(jì)劃”、清華大學(xué)的“清華學(xué)堂”等。拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)應(yīng)該也是多樣化的，要在原有積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行探索。《規(guī)劃綱要》文本提出，要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作當(dāng)中的中心地位。《規(guī)劃綱要》文本提到十大改革項(xiàng)目和改革試點(diǎn)，其中有一個(gè)高等教育提升工程，里面提出實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃分兩個(gè)部分，第一個(gè)部分是在基礎(chǔ)學(xué)科方面要培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，本著先行先試的原則，去年我們已經(jīng)開(kāi)始著手這方面的籌備工作，已經(jīng)選擇清華大學(xué)、北京大學(xué)等10多所大學(xué)的數(shù)、理、化、計(jì)算機(jī)、生物5個(gè)學(xué)科率先進(jìn)行試點(diǎn)。

借此我從七個(gè)方面介紹一下改革的主要思路:一是在學(xué)生遴選方面，注重考查學(xué)生的綜合能力、學(xué)術(shù)興趣和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制和自由選擇專業(yè)的機(jī)制，將最優(yōu)秀的學(xué)生選入培養(yǎng)計(jì)劃中。二是教師的配備方面，安排高水平的專家、學(xué)者擔(dān)任專業(yè)導(dǎo)師和授課教師，聘請(qǐng)海外知名學(xué)者主持和參與教學(xué)。三是培養(yǎng)模式方面，突出個(gè)性化培養(yǎng)，積極開(kāi)展教學(xué)理念、模式、內(nèi)容和方法的改革，讓學(xué)生有自由探索的時(shí)間和空間，培養(yǎng)他們的科研興趣。四是氛圍營(yíng)造方面，通過(guò)世界級(jí)科學(xué)家訪問(wèn)、高水平學(xué)術(shù)報(bào)告等形式，營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和開(kāi)放平等的交流平臺(tái)，激發(fā)學(xué)生的求知欲和創(chuàng)新潛能。五是制度創(chuàng)新方面，學(xué)生管理實(shí)行導(dǎo)師制和班級(jí)管理相結(jié)合，制定靈活的課程選修、免修、緩修制度。六是條件支持方面，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心等，都要向參與計(jì)劃的學(xué)生開(kāi)放，并為學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)提供專門的支持。七是國(guó)際合作方面，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、暑期學(xué)校、短期考察等方式，分期分批將學(xué)生送到國(guó)外一流大學(xué)學(xué)習(xí)和交流。鼓勵(lì)學(xué)生利用國(guó)外條件開(kāi)展科學(xué)研究工作，盡快融入學(xué)科領(lǐng)域或國(guó)際一流科學(xué)家群體。

基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃中，第二個(gè)部分是應(yīng)用學(xué)科的拔尖人才培養(yǎng)問(wèn)題，既要培養(yǎng)大批的高素質(zhì)專門人才，也要培養(yǎng)少而精的拔尖創(chuàng)新人才。在這方面我們?cè)谘芯炕I備啟動(dòng)未來(lái)卓越工程師、卓越醫(yī)師、卓越教師的培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一大批研究型、研發(fā)型或是能夠在生產(chǎn)一線的卓越工程師。

現(xiàn)在我回答第二個(gè)問(wèn)題。只有通過(guò)分類管理、分類指導(dǎo)，建立高等教育的分類體系，才能夠引導(dǎo)高校合理定位，辦出特色。我們主要從三個(gè)方面考慮:一是要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，要根據(jù)科學(xué)性、多樣性、可操作性和公正規(guī)范的原則，修訂普通高等學(xué)校實(shí)施條例和有關(guān)政策，建立分類體系，實(shí)行分類管理，開(kāi)展分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同的層次、不同類型的高校能夠合理定位，能夠各安其位、各展所長(zhǎng)，辦出特色。各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好政策的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，為高校的自我定位、自主發(fā)展提供政策支持和空間。二是要發(fā)揮資源配置的作用，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施“211”工程、“985”工程，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)啟動(dòng)實(shí)施特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目的建設(shè)、中西部高等教育振興計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批地方高等院校，加強(qiáng)示范性高職院校的建設(shè)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，也就是說(shuō)，要以重點(diǎn)建設(shè)來(lái)促進(jìn)分類發(fā)展。三是各個(gè)高校自身要科學(xué)定位，堅(jiān)持特色發(fā)展，確立符合自身實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，在國(guó)家高校分類體系中找到自己的位置。如果現(xiàn)在的2263所高校都能夠注重合理的定位，辦出特色來(lái)，我們就有希望形成一個(gè)百花齊放、各具特色的高等教育體系，形成百舸爭(zhēng)流、充滿活力的高等教育格局。

4高考錄取更加多元化

北京考試報(bào)記者:《規(guī)劃綱要》文本中提到高考錄取要建立多樣化機(jī)制，請(qǐng)問(wèn)今后有沒(méi)有具體的措施?

教育部高校學(xué)生司司長(zhǎng)王建國(guó):高考改革輻射面廣、影響力強(qiáng)、關(guān)注度高，我想講三點(diǎn):第一，高考制度要堅(jiān)持，因?yàn)楦呖际俏覀儑?guó)家保障社會(huì)公平的一項(xiàng)重要制度。第二，高考必須改革，千校一張卷子是不行的，要逐步建立分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的招生考試新機(jī)制。第三，高考的改革必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，因?yàn)楦呖几母锷婕扒Ъ胰f(wàn)戶，又因?yàn)楦呖季o密聯(lián)系基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)，稍有不慎就會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)產(chǎn)生不良的沖擊。關(guān)于多樣化錄取模式，《規(guī)劃綱要》文本里提出5種方式，最基本的方式是在統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上擇優(yōu)錄取。第二個(gè)是自主錄取，全國(guó)有80所高校每年都在自主錄取。第三個(gè)是推薦錄取，可以學(xué)校推薦，可以學(xué)生自薦，也可以中學(xué)校長(zhǎng)推薦。第四個(gè)是定向錄取，特別針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，而且人才短缺的一些行業(yè)和部門。第五個(gè)是破格錄取。四川大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校已經(jīng)作了嘗試。

我還想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這種多元錄取的模式必須建立在一個(gè)重要的政策保障基礎(chǔ)上，那就是社會(huì)、教育系統(tǒng)必須建立起誠(chéng)信體系，必須使這種多元錄取沿著有利于高校選拔人才，有利于基礎(chǔ)教育實(shí)施素質(zhì)教育，有利于維護(hù)社會(huì)公平公正的方向推進(jìn)。

5現(xiàn)代大學(xué)制度首先要處理好大學(xué)和政府的關(guān)系

人民日?qǐng)?bào)記者:《規(guī)劃綱要》文本提出了十大改革試點(diǎn)，其中之一是現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)代大學(xué)改革試點(diǎn)的具體內(nèi)容是哪些?目前困擾我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的難點(diǎn)主要在哪里?

中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)談松華:現(xiàn)代大學(xué)制度的建立有三個(gè)層面的問(wèn)題:

一是大學(xué)和政府的關(guān)系。因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)制度是建立在依法確定政府和大學(xué)關(guān)系的前提之下，所以《規(guī)劃綱要》文本中提出了實(shí)行政校分開(kāi)、管辦分離的原則。這個(gè)原則是處理大學(xué)和政府關(guān)系的一個(gè)基本原則，也是在這個(gè)原則下來(lái)確保大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。這個(gè)原則的含義就是:政府和大學(xué)是兩種不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，大學(xué)不是行政機(jī)構(gòu)，不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，它具有辦學(xué)的自主性。確立現(xiàn)代大學(xué)制度，首先要處理好這個(gè)關(guān)系。

二是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。首先是要制定大學(xué)章程，大學(xué)內(nèi)部要按照章程來(lái)實(shí)行治理，也可以說(shuō)是依法治校。大學(xué)治理中有一個(gè)行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)利的關(guān)系，那就要在學(xué)術(shù)領(lǐng)域充分尊重教授在治學(xué)中的重要作用，同時(shí)還要完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度，實(shí)行民主管理。

三是大學(xué)和社會(huì)的關(guān)系。大學(xué)自主辦學(xué)需要社會(huì)參與和監(jiān)督，《規(guī)劃綱要》文本提出探索建立高校董事會(huì)或者理事會(huì)制度，這種制度就是一種社會(huì)參與的形式，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的合作辦學(xué)。《規(guī)劃綱要》文本還提出大學(xué)要向社會(huì)公開(kāi)信息，要實(shí)行年報(bào)制度，讓社會(huì)對(duì)大學(xué)有知情權(quán)，可以說(shuō)，現(xiàn)代大學(xué)制度最終是要建立一種大學(xué)自我發(fā)展同時(shí)又自我約束的制度。

摘自2010年3月3日《中國(guó)教育報(bào)》