擴(kuò)大內(nèi)需:高等教育之困

2007年夏季，美國次級房屋信貸行業(yè)違約劇增，最終引發(fā)國際金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)增長由此明顯下滑。與1998年亞洲金融危機(jī)一樣，我國應(yīng)對此次危機(jī)的辦法，還是刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需。這一任務(wù)早在十年前就已經(jīng)戲劇性地部分落在了高等教育的頭上。擴(kuò)大招生拉動(dòng)內(nèi)需，這一出于經(jīng)濟(jì)目的而匆匆上馬的大動(dòng)作，及其一連串的配套動(dòng)作(提高學(xué)費(fèi)水平、高校基建、公辦高校貸款等)，如今回頭反觀，就其拉動(dòng)內(nèi)需而言，誠然有其作用，但其作用也伴隨一系列負(fù)面影響。高等教育能否有效地參與擴(kuò)大內(nèi)需?其參與方式如何?作用如何?配套措施如何?在回答這些問題之前，首先要找準(zhǔn)我國內(nèi)需疲軟的癥結(jié)。

一 內(nèi)需疲軟癥結(jié):“高投資、高出口、低消費(fèi)”

我國內(nèi)需疲軟，不是因?yàn)榫用裼绣X不消費(fèi)，而是因?yàn)榫用駴]錢，是因?yàn)槭Ш獾膰袷杖敕峙浣Y(jié)構(gòu)。誠如經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫所言，目前經(jīng)濟(jì)“最突出的結(jié)構(gòu)問題是收入分配結(jié)構(gòu)的不合理，兩極分化有逐漸加大的趨勢，在國民收入分配中，資本所得不斷上升，勞動(dòng)所得不斷下降。”[1]21而導(dǎo)致國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡的主要原因，則是“兩高一低”的經(jīng)濟(jì)增長方式。

改革開放之初，我國低起點(diǎn)起步，只能依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地、自然資源吸引外資，發(fā)展勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。這符合比較優(yōu)勢原理，但也形成了對低成本擴(kuò)張的依賴。在各類要素價(jià)格被壓制的情況下，即使產(chǎn)能過剩和競爭過度，企業(yè)依然能夠維持一定的利潤空間，這是導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資屢壓不下的重要原因，也是引發(fā)其他一系列問題的邏輯起點(diǎn)。2001年底入世后，長期延續(xù)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略不謀而合。2003年起，一方面，因入世及國際經(jīng)濟(jì)繁榮，在外部市場強(qiáng)勁需求的帶動(dòng)下，制造業(yè)投資和出口快速提高;另一方面，受國際經(jīng)濟(jì)形勢鼓勵(lì)，地方政府積極從事開發(fā)區(qū)建設(shè)，政府投資也迅速上升。

在“投資驅(qū)動(dòng)、出口拉動(dòng)”下，我國經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)五年超過10%，但這種增長方式的最大缺陷，在于快速提高人均GDP的同時(shí)，難以相應(yīng)提高人均收入水平。微觀來看，壓低工資降低成本，企業(yè)由此提高市場份額;但宏觀來看，低工資使勞動(dòng)收入增長緩慢，國內(nèi)市場規(guī)模有限，導(dǎo)致宏觀無效率。微觀“效率”提高的過程，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的原動(dòng)力逐漸喪失的過程。由于這種“合成的謬誤”，經(jīng)濟(jì)增長不能不寄希望于出口和投資，久之，形成“高投資、高出口、低消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)增長方式。[2]48金融危機(jī)導(dǎo)致外部需求驟降，出口銳減，由于無強(qiáng)大的國內(nèi)市場依托，制造業(yè)投資放緩，失業(yè)增加，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)增長下滑。

實(shí)質(zhì)上，中國危機(jī)并非國際金融危機(jī)的一部分，而是傳統(tǒng)的生產(chǎn)過剩危機(jī)。即使沒有美國金融危機(jī)的引發(fā)，中國的生產(chǎn)過剩危機(jī)遲早也會發(fā)生。在這個(gè)意義上，中國也需要一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)，借助經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力和動(dòng)力，把經(jīng)濟(jì)增長方式真正轉(zhuǎn)變過來。

正如學(xué)者所指出[3]:內(nèi)需和市場的問題不是今天才提出來的。這個(gè)問題困擾我們的社會已經(jīng)有超過至少10年的時(shí)間了。這表明，也許我們過去啟動(dòng)內(nèi)需的思路有問題，真正阻礙內(nèi)需形成的關(guān)鍵性因素沒有解決。內(nèi)需問題不是一個(gè)簡單地讓老百姓花錢的問題，要通過社會利益關(guān)系的調(diào)整，通過社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，通過相關(guān)社會制度的建設(shè)，這個(gè)問題才能得到真正的解決。

1998年擴(kuò)大內(nèi)需政策，盡管有效抑制了經(jīng)濟(jì)增長率下滑，但其實(shí)是以政府消費(fèi)擴(kuò)張代替居民消費(fèi)擴(kuò)張、以政府投資擴(kuò)張代替私人企業(yè)投資擴(kuò)張，而作為內(nèi)需的最主要部分———居民消費(fèi)需求，沒有得到應(yīng)有提升，“兩高一低”的不平衡結(jié)構(gòu)不僅沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，反而進(jìn)一步突出。[2]47當(dāng)前，為抑制增長下滑，宏觀經(jīng)濟(jì)政策再次轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需。2008年底，中共中央政治局會議明確提出“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。結(jié)合1998年擴(kuò)大內(nèi)需的政策實(shí)踐，我們可以總結(jié)如下經(jīng)驗(yàn):“保增長”和“擴(kuò)內(nèi)需”只是“標(biāo)”，“本”則是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。

二 高等教育參與擴(kuò)大內(nèi)需的理論假設(shè)與中國特色

“調(diào)結(jié)構(gòu)”，如前分析，最關(guān)鍵是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)所得;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少出口依賴。從理論上來說，高等教育對此有較大的作為空間。

根據(jù)人力資本理論，教育尤其是高等教育，作為最重要的人力資本積累，是促使收入分配趨于平等的重要原因。[4]而當(dāng)前內(nèi)需不振的主要原因，在于國民收入分配向資本所有者傾斜，勞動(dòng)者報(bào)酬所占份額卻不斷下降。財(cái)富日益集中在少數(shù)富人手中，造成投資增長快、消費(fèi)啟動(dòng)難的結(jié)果。收入較高的人群，基本需求已經(jīng)滿足，這部分人的消費(fèi)傾向相對較低，增加的收入多轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y;而收入較低的人群，節(jié)衣縮食，還面臨子女教育、醫(yī)療等一系列問題，他們消費(fèi)傾向相對較高，但又缺乏消費(fèi)能力。[1]21“出身貧窮的年輕人，可以因?yàn)榻邮芙逃玫郊夹g(shù)，而在未來出人頭地。同時(shí)，上一代財(cái)富分配不均的現(xiàn)象延續(xù)到下一代的趨勢，也會因?yàn)榻逃鴾p緩下來。”[5]作為社會流動(dòng)的主要途徑，高等教育可以有效促進(jìn)社會公平，提高低收入階層的收入，減少分配不均，由此調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。

就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而言[6]:

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由要素結(jié)構(gòu)決定的，一個(gè)是資本積累，一個(gè)是人。有什么樣的人，我們的70%的農(nóng)民都能夠上到大學(xué)教育，那我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一定不是現(xiàn)在這個(gè)結(jié)構(gòu)，我們的創(chuàng)新能力一定是跟現(xiàn)在不可同日而語。去改變效率，改變要素結(jié)構(gòu)，才能改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本的概念。

可見，從理論層面來說，對于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，高等教育具有重要作用，具體作用方式如下圖所示。

圖1高等教育參與擴(kuò)大內(nèi)需的理論假設(shè)與中國特色

高等教育可以通過提升人力資本和促進(jìn)社會流動(dòng)，來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國民收入分配結(jié)構(gòu)。這是放之四海而皆準(zhǔn)的理論假設(shè)。但是一旦把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國民收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行任務(wù)分解，會發(fā)現(xiàn)這兩者都面臨同一個(gè)掣肘:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。這一點(diǎn)非常具有中國特色，是“調(diào)結(jié)構(gòu)”無法繞開的問題。這個(gè)問題不解決，廉價(jià)勞動(dòng)力過剩狀況依然存在，低成本競爭局面無法打破，自主創(chuàng)新動(dòng)力無法激活，農(nóng)民這個(gè)消費(fèi)意愿最強(qiáng)的群體收入有限，內(nèi)需終究難以擴(kuò)大。在工業(yè)化過程中，整個(gè)社會要從一個(gè)以農(nóng)村為主的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以城市為主的社會。這是一個(gè)基本的常識。從我國的情況來看，如果不能順利地實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，也將不會繼續(xù)保持一個(gè)以農(nóng)村為主的社會，而會形成一個(gè)斷裂的社會。當(dāng)前，農(nóng)民群體與整個(gè)社會結(jié)構(gòu)是斷裂的，其自身相對封閉，其貧困帶有很強(qiáng)的群體性。農(nóng)民和農(nóng)民工都是一種固定的社會身份，在目前的戶籍體制下，要改變這種身份幾乎是不可能的。[7]惟一可以借助的途徑是教育。

三 高等教育促進(jìn)社會流動(dòng):高中教育機(jī)會瓶頸和體制限制

中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民收入的持續(xù)提高，不僅要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷增長，而且更有賴于農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的減少。[8]事實(shí)證明，文化素質(zhì)越高的人越希望從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，而且轉(zhuǎn)移也相對容易些。但由于體制限制，尤其是高中教育機(jī)會瓶頸，高等教育轉(zhuǎn)移農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的作用非常有限。

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家教育的現(xiàn)代化標(biāo)志是:第一，12年制義務(wù)教育;第二，高中入學(xué)率為80%-90%;第三，大學(xué)入學(xué)率為40%-50%左右。從擴(kuò)大內(nèi)需的角度來看，我國教育的最大問題不在于高等教育沒有普及化，而在于高中入學(xué)率低迷，高等教育對于落后地區(qū)的作用無法發(fā)揮。

2005年，我國初中升高中的毛入學(xué)率僅為52.7%。1999年至2005年高校入學(xué)率一直高于高中入學(xué)率，二者差距在高峰時(shí)幾乎達(dá)到20%。[9]這一差距意味著，高等教育大眾化的受益者集中在城市居民中，高等教育大眾化的過程，也是城鄉(xiāng)受教育水平進(jìn)一步拉大、城鄉(xiāng)貧富鴻溝加深、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化的過程。

2005年全國就業(yè)人口的教育水平分布為:文盲占6.2%，小學(xué)占27.4%，初中占45.8%，而高中僅13.4%，高等教育水平僅7.23%(見圖2)。[10]

圖22005年我國就業(yè)人口教育水平

以上是全國就業(yè)人口教育水平狀況，如果單從亟需向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一產(chǎn)業(yè)人口來看，情況更不容樂觀。全國從事農(nóng)林漁牧及其服務(wù)業(yè)的人口中，文盲占10.1%，小學(xué)教育水平占39.7%，初中教育水平占45.3%，高中以上教育水平僅占4.9%。[10]49勞動(dòng)和社會保障部內(nèi)部資料《關(guān)于農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)與勞動(dòng)力市場建設(shè)問題研究報(bào)告》顯示:有52.16%的農(nóng)民工只具備初中文化程度，還有12.12%的農(nóng)民工是小學(xué)及以下文化程度。[11]湯燦晴基于廣東省的實(shí)證研究，也證實(shí)落后地區(qū)高等教育入學(xué)機(jī)會遭遇高中教育機(jī)會瓶頸，其成因，可能與近年來積極擴(kuò)大高校招生但是卻對高中教育發(fā)展不足有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的廣東尚且如此，我們完全有理由推斷，全國普遍情況更是如此。[12]

除了高中教育機(jī)會瓶頸，貧寒子弟還受到城鄉(xiāng)二元教育體制的限制:在重點(diǎn)學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)上，屬地學(xué)生比異地學(xué)生低100多分，在同一所高校內(nèi)，農(nóng)村學(xué)生的平均分要比城鎮(zhèn)學(xué)生高出20左右。[13]45同樣的分?jǐn)?shù)，在農(nóng)村連專科都不能錄取，在城市卻可以進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)。招生名額的城鄉(xiāng)差別更明顯，高等學(xué)校在屬地招生比例平均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30%以上。2005年，北京大學(xué)和清華大學(xué)在僅有八九萬名考生的北京市投放的招生計(jì)劃名額分別為346人和368人，而在有73萬名考生的河南省投放的招生計(jì)劃名額分別為74人和67人。[14]

教育承擔(dān)社會資源再分配的職能，對處于社會底層的農(nóng)民及其子女來說，教育是改變其命運(yùn)最根本最有效的途徑。但是，體制的限制，尤其是高中教育的斷層，使貧寒子弟難以企及高等教育，所謂高等教育促進(jìn)社會流動(dòng)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，至少對于落后地區(qū)來說作用不大。

四 高等教育提升人力資本:大學(xué)生失業(yè)之困

龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是我國國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要掣肘，但是高等教育對此作用甚微。不僅如此，高等教育自身面臨大學(xué)生失業(yè)之困。

據(jù)新華社報(bào)道，2007年中國失業(yè)率大約4.1%，農(nóng)民工和大學(xué)生是中國近五年內(nèi)的兩大就業(yè)團(tuán)體。[15]勞動(dòng)力市場的信息表明，2007年，在所有求職人員中，失業(yè)人員所占比重為54.3%，其中，新成長失業(yè)青年占20.5%，而在新成長失業(yè)青年中，應(yīng)屆高校畢業(yè)生占40%，較上年同期增加了1.5個(gè)百分點(diǎn)。[16]但另一方面，我國制造業(yè)面臨人才緊缺的問題，無論是技工還是工程師，其人才緊缺程度超過服務(wù)業(yè)，某種程度上已經(jīng)開始影響中國制造業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力。[17]

要對上述數(shù)據(jù)做一分析，有必要考察一下我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)要素稟賦。發(fā)達(dá)國家人均收入是3～4萬美元，90%的人口在城市，70%～80%的國民總產(chǎn)值來自服務(wù)業(yè)。但對我國來說:目前城市化率還不到50%，70%的人屬于低收入階層，只能自己洗衣做飯;還處在制造業(yè)發(fā)展的初期階段，對物流、貿(mào)易、財(cái)會、法律、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求相對較少;人均收入只有2000多美元，居民人均金融資產(chǎn)僅1萬多元人民幣，金融、投資服務(wù)市場難以擴(kuò)大。因此，對我國來說，一個(gè)合理的有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一定是一個(gè)以制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)為主，逐步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[18]所謂一般服務(wù)業(yè)，是指以制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)以及為初始化服務(wù)的一般性服務(wù)業(yè)。[19]

從產(chǎn)業(yè)鏈來看，我國與其說是一個(gè)制造業(yè)大國，不如說是一個(gè)打工大國。真正的制造業(yè)是一條產(chǎn)業(yè)鏈，包括7個(gè)環(huán)節(jié):制造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、倉儲運(yùn)輸、定單處理、批發(fā)經(jīng)營和零售，目前我國所做的，基本就是第一個(gè)環(huán)節(jié)訂單式制造，而從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到零售的6個(gè)環(huán)節(jié)則掌握在發(fā)達(dá)國家，這6個(gè)軟環(huán)節(jié)，所創(chuàng)造的價(jià)值是制造的9倍。因此看似我們在工業(yè)化，但實(shí)際上是替他國打工。從就業(yè)角度來看，真正需要大學(xué)生的是后6個(gè)環(huán)節(jié)，而我國制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，這是大學(xué)生失業(yè)的真正原因。[20]

對于大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象，學(xué)界最常用的解釋是專業(yè)不對口。事實(shí)上，本科教育本來就應(yīng)該是通才教育，專科才是專才教育，美國的本科教育以通識教育為主，卻沒有嚴(yán)重的失業(yè)問題，原因在于，美國的服務(wù)業(yè)高達(dá)國民總產(chǎn)值的76%。所以問題的癥結(jié)不在于專業(yè)是否對口，而在于以訂單式制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不需要太多的大學(xué)生，它本身有龐大的農(nóng)村打工人口支撐。經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平指出，“今天我們看這個(gè)國家大學(xué)生就業(yè)率是多少，不用看統(tǒng)計(jì)數(shù)字，看看它的‘6’與‘1’是怎么搭配的就行。只有‘1’沒有‘6’的，大學(xué)生就業(yè)就不好。”[20]“只要稍微學(xué)過一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都應(yīng)該知道，只有服務(wù)業(yè)才需要更多的大學(xué)生。在中國這樣一個(gè)以制造業(yè)為主的國家，大學(xué)怎么能施行擴(kuò)招合并和產(chǎn)業(yè)化的政策呢?其結(jié)果就是大學(xué)生找不到工作。”[20]

正是在這里，展露了一處悖論:從理論上說，有什么人，就有什么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高等教育可以通過提升人力資本，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，“在一個(gè)落后的發(fā)展中國家，如果你不滿意現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那么你要做的就不是人為地現(xiàn)在硬去改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是努力積累資本，發(fā)展教育，去改變你的‘落后’的要素結(jié)構(gòu)。”[18]但是，由于高等教育先行的步子太大，脫離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，不僅無助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反而產(chǎn)生大量失業(yè)問題。在大學(xué)生失業(yè)率居高不下的情況下，高等教育之于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用有限。

五 擴(kuò)大內(nèi)需:高等教育有待激活

高等教育參與擴(kuò)大內(nèi)需，如果采取直接刺激消費(fèi)的方式(擴(kuò)大招生規(guī)模和提高學(xué)費(fèi))，會產(chǎn)生較強(qiáng)的反作用。人們不敢消費(fèi)，就在于社會保障沒有跟上，逼得人們不得不儲蓄。近十余年來，我國的教育改革以及住房改革、醫(yī)療改革，增加了人們對未來的支出預(yù)期，實(shí)際上使人們進(jìn)一步失去消費(fèi)信心，整個(gè)社會的消費(fèi)意愿因此下降，反而使內(nèi)需進(jìn)一步緊縮。此次擴(kuò)大內(nèi)需，政府希望對教育、醫(yī)療、安居工程加大財(cái)政投入，減少這類支出對居民支出的擠出效應(yīng)，由此刺激消費(fèi)。這是對1999年高教擴(kuò)招刺激消費(fèi)政策的某種糾偏。這也意味著，高等教育直接拉動(dòng)內(nèi)需的做法需要糾正。

高等教育參與擴(kuò)大內(nèi)需，更穩(wěn)健可行的辦法，是通過提升人力資本，促進(jìn)社會流動(dòng)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國民收入分配結(jié)構(gòu)，從而間接參與擴(kuò)大內(nèi)需。這在理論上是無可置疑的，但是如前所述，從現(xiàn)實(shí)來看，阻礙重重。

首先，通過促進(jìn)落后地區(qū)的社會流動(dòng)，打破低收入——低教育水平——低收入的鎖定循環(huán)，由此調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，這個(gè)理論上可行的做法，在現(xiàn)實(shí)中卻受體制限制，尤其是遭遇高中入學(xué)機(jī)會瓶頸的限制。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推行12年義務(wù)教育比擴(kuò)張高等教育更加緊迫，也更加務(wù)實(shí)。

其次，高等教育提升人力資本不能脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國今后的10~20年甚至20~30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恐怕仍然會是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，或者是一個(gè)多元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu):一方面我們有了高端的產(chǎn)業(yè)，另一方面低端的產(chǎn)業(yè)還要在中國長期發(fā)展，對人才的需求，同樣如此。我們只能通過逐步提升受高等教育人數(shù)在總?cè)丝谥械谋壤⒔?jīng)過幾代人的發(fā)展，才能達(dá)到發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果急于求成，就一定會是一場災(zāi)難，結(jié)構(gòu)沒上去、失業(yè)卻大增。[13]45當(dāng)前的問題在于，高等教育先行的步子太大，過早地培養(yǎng)了過多的大學(xué)生，這些大學(xué)生的就業(yè)期待值，已經(jīng)大大超出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的容納能力。

綜上，高等教育參與擴(kuò)大內(nèi)需，就目前來看作為空間不大。要激活高等教育參與擴(kuò)大內(nèi)需的作用，需要相應(yīng)配套措施，具體而言:

第一，在落后地區(qū)推行12年義務(wù)教育，使高中教育和中等職業(yè)教育對貧困人群免費(fèi)。沒有中等教育的鋪墊，擴(kuò)大高等教育不過是加劇教育兩極分化，加大人力資本結(jié)構(gòu)性比例失調(diào)，因此也拉大了貧富差距。解救之途和當(dāng)務(wù)之急，是在“普九”的基礎(chǔ)上，將義務(wù)教育范圍上延到高中教育和中等職業(yè)教育。在十大擴(kuò)大內(nèi)需政策中，特別強(qiáng)調(diào)了對中西部農(nóng)村初中校舍的改造，為此，中央財(cái)政“十一五”期間計(jì)劃投入專項(xiàng)資金100億元。本文建議在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行落后地區(qū)12年義務(wù)教育的試點(diǎn)，并形成相關(guān)立法。

第二，出臺國家戰(zhàn)略計(jì)劃，國家和企業(yè)聯(lián)手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，使過剩的大學(xué)生有用武之地。目前我國受過高等教育的科研和技術(shù)人員的絕對數(shù)早已超過美國，占世界第一位。[21]高等教育在某種程度上，已經(jīng)超前于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可以說現(xiàn)在缺的主要不是人才，而是使人盡其才的產(chǎn)業(yè)升級。而產(chǎn)業(yè)升級不能依靠企業(yè)的個(gè)別行為，需要國家牽頭，政府和企業(yè)共同努力。

對于高等教育來說，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要有效參與擴(kuò)大內(nèi)需，必須根據(jù)社會需求進(jìn)行自我調(diào)整。

其一，加大技能型人才培養(yǎng)。中國的就業(yè)市場是一個(gè)分割的市場，包括農(nóng)民工競爭的就業(yè)市場、大學(xué)生競爭的就業(yè)市場，以及介于這二者之間的技工就業(yè)市場。技工就業(yè)市場提供的往往是大學(xué)生不愿意做而農(nóng)民工還做不了的工作，目前這一就業(yè)市場面臨嚴(yán)峻的人才緊缺問題。我國高職教育每年招生近300萬，在校學(xué)生接近普通高等教育的一半，但是高職普高化現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，技工和工程師的培養(yǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

其二，加大產(chǎn)學(xué)研合作教育力度。2009年4月，人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、國資委、國家工商總局、全國工商聯(lián)和共青團(tuán)中央等七部門下發(fā)通知，聯(lián)手啟動(dòng)“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃。該計(jì)劃主要針對離校沒有就業(yè)的高校畢業(yè)生，要求各地抓緊確定見習(xí)單位、加強(qiáng)對就業(yè)見習(xí)的管理和服務(wù)。這其實(shí)是以行政力量推行的產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目，具有事后補(bǔ)救的特點(diǎn)。最好的做法是從源頭做起，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作教育，借此有效調(diào)整師資力量結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置結(jié)構(gòu)和教材內(nèi)容，做到人才培養(yǎng)與社會需求相銜接。

六 結(jié)語:視教育為軟基礎(chǔ)建設(shè)

由于人才培養(yǎng)往往有較長的周期，高等教育參與擴(kuò)大內(nèi)需，在時(shí)間上具有滯后性，無法立竿見影，因此，我們更需要有基礎(chǔ)建設(shè)的心態(tài)，按照教育規(guī)律辦事。當(dāng)前高等教育參與擴(kuò)大內(nèi)需的兩大困境，一是高中教育的缺口，二是高等教育自身的過快膨脹。兩者都是對于教育本身的漠視:前者忽視中等教育對于發(fā)展中國家的重要意義，高中教育欠賬太多，致使我國產(chǎn)業(yè)至少在未來的10~20年內(nèi)，不得不鎖定在勞動(dòng)密集型制造業(yè)，以解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)收入差距的問題;后者把高等教育簡單視為拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)工具，無視教育和產(chǎn)業(yè)鏈的基本狀況，倉促擴(kuò)大規(guī)模，不僅無助于社會流動(dòng)，反而加大了貧富差距，不僅無助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反而產(chǎn)生巨大的失業(yè)問題。

我們需要改變只有物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施才是基礎(chǔ)設(shè)施的觀念，把教育視為軟基礎(chǔ)建設(shè)，視為拉動(dòng)內(nèi)需的持久動(dòng)力，在擴(kuò)張物質(zhì)資本積累的同時(shí)，更重視人力資本的積累，[2]51真正按照教育規(guī)律辦事。只有這樣，高等教育對于擴(kuò)大內(nèi)需的作用才能被激活，才能為我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，為市場經(jīng)濟(jì)條件下縮小國民收入分配差距創(chuàng)造前提。

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