從我國實際出發 發展低碳經濟

從我國的實際情況看，向低碳經濟轉型將是一個長期的過程，短期內我國發展低碳經濟還面臨許多困難。

1.能源需求加速增長，以煤為主的能源結構難以改變

當前我國正處于工業化和城市化快速發展時期，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，都對重化工產品形成巨大的需求，進而轉化為對能源需求的增加。近年來，我國能源消費持續呈現快速增長的態勢，從2000年到2007年，我國能源消費量年均增加1.8億噸標準煤，2007年達到26.56億噸標準煤。從能源消費結構看，煤炭消費所占比重較高。2007年在全球一次性能源消費構成中煤炭僅占27.8%，發達國家煤炭消費比例大多不到20%，而在我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯。因此，在未來一段時期，我國在解決環境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻。

2.在當前的產業結構下提高能源效率難度較大

目前，我國一、二、三次產業之間的比重大致為1∶5∶4，工業特別是重化工業比重偏高，低能耗的第三產業和服務業比重偏低。由于當前部分行業仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業，加之受到地方利益的保護，這些企業難以及時關停并轉，致使部分地區仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日。

3.缺乏有效激勵機制，低碳技術發展面臨一些困難

技術創新是發展低碳經濟的關鍵，但我國在低碳技術的研發方面還面臨諸多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術研發有關的優惠政策，但是隨著體制改革的發展，管理機構的變化及政策規定的不完善，一些鼓勵政策沒有發揮應有的作用。另一方面，我國低碳技術項目特別是大規模的示范項目的投資主要依靠政府撥款和政策性貸款，以及國際機構的捐款和貸款，還沒有形成穩定的政府投入機制。同時，金融系統對低碳技術項目支持不夠，多數銀行不選擇對低碳技術項目融資，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數量也非常有限，不能滿足低碳技術發展的資金需求。

鑒于以上存在的諸多問題，提出目前我國實施低碳經濟發展的建議:

1.提高能源利用效率

不少地方，經濟發展速度的不斷提高是以資源的大量浪費和生態的巨大破壞為代價的。研究表明，我國的能源系統效率為33. 4%，比國際先進水平低10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、紡織等8 個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%，機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%，單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2-3 倍。這說明我國提高能源利用效率的潛力巨大。因此，提高經濟活動過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰略措施。從能源消耗結構看，我國能源消耗形式主要為動力消耗、農村采暖和城市集中供暖消費、電能消費三種，其中大約有68%的能源是由各種能源轉化為電能后被消費的。而電力系統普遍存在著低效率運行和能源浪費問題，尤其是在配電和用電兩個環節，節能潛力總計為1.2 億千瓦，占我國電能的20%。重點推廣配電用電領域的重大自主創新項目，可以較快地提高節能減排效率。

2.化石能源低碳化，大力發展可再生能源

我國化石能源“富煤、貧油、少氣”的資源結構特征決定了煤炭是能源消費的主體。煤炭在能源消費總量中的比重接近70%，比國際平均水平高41%。雖然石油的比重有所上升，但只能以滿足國內基本需求為目標，不可能用來替代煤炭。因此，以煤炭為主的能源消費結構難以在近10 年得到根本改變。在此格局下，加速發展天然氣，適當發展核電，積極發展水電，深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結構中的比重，將是發展低碳經濟的主要方向。

3.設立碳基金，鼓勵低碳技術的研究和開發

碳基金的資金用于投資方面，一是促進低碳技術的研究與開發，二是加快技術商業化。我國碳基金模式應以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業模式運作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術，評估其減排潛力和技術成熟度，鼓勵技術創新，開拓和培育低碳技術市場，以促進長期減排。低碳技術包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域的有效控制溫室氣體排放的新技術。必須強化自主創新能力，鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用。

4.實施低碳經濟發展戰略，建立低碳型社會

結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經濟發展戰略的近、中、長期規劃。當前，要抓緊區域性低碳性社會試點工作。在全國建立一批低碳社會實踐區、低碳產業實踐區、低碳經濟區、低碳城市實踐區。積極爭取世界自然基金會等國際組織擴大中國低碳城市試點。各省市可以建設起若干低碳社區、低碳商業區和低碳產業園區等低碳發展綜合實踐區，以促進低碳技術的應用，帶動低碳經濟的發展，為在全國建設低碳社會、低碳城市探索新的發展模式。低碳產業可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業先行試點，選擇作為中國探索低碳經濟發展的重點領域。同時，積極構建“低碳經濟發展區”，在東部發達地區和國家重點能源基地，選定典型城市進行試驗試點，尋求中國的低碳經濟發展之路。大力開展低碳宣傳，引導低碳社會生活方式，倡導公眾節能減排、低碳消費、低碳經營的理念，引導公眾選擇低碳生活方式。對于企業，則要推行低碳經營的理念，建立清潔生產機制和精益生產方式;提倡消費小型汽車、小排量汽車。

5.推進低碳制度創新與法律體系建設

推動低碳經濟發展的重要驅動因素是政策制度的創新和制定，這是解決我國低碳技術創新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭等國近幾年分別推出了各種低碳經濟法案，為發展低碳經濟提供了法律的保障。有的國家制定了氣候變化稅、能源稅和碳稅制度等經濟政策，對燃燒產生二氧化碳的燃料開征國家碳稅。美國加州西部地區建立了碳排放貿易制度，實施企業自愿減排計劃等系列政策，建立了排放貿易機制、碳信托基金等激勵機制。對于中國來說，當前應該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發展戰略的實施，確立能源中長期規劃的法律地位。采取的主要措施包括:加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關法規，進一步強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策;制定與可再生能源法相配套的法規和政策，通過經濟、法律等途徑引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發利用可再生能源，促進能源的清潔發展;加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系;推動可再生能源發展的機制建設，培育持續穩定增長的可再生能源市場，健全可再生能源發展的市場環境與制度。

(摘自《紅旗文稿》》