促進我國加工貿易轉型升級的對策探索

摘要:經過改革開放三十年的發展，加工貿易得到了長足的發展，它對促進我國國民經濟發展、促進產業升級、解決就業問題，為我國經濟社會的快速穩定和諧發展發揮了舉足輕重的作用。但隨著國內外環境的變化，加工貿易發展過程存在的一些深層次問題日益表現出來，傳統加工貿易的發展面臨著壓力。本文首先對我國加工貿易發展的現狀做出分析、指出加工貿易轉型升級中存在的主要問題、并針對性提出我國促進加工貿易轉型升級的對策建議，從而保障加工貿易轉型升級的順利實施。

關鍵詞:加工貿易 轉型升級 對策

隨著對外經濟的不斷發展，我國對加工貿易政策進行了多次調整，效果已經初步顯現。目前，正是我國已經進入加工貿易轉型升級的關鍵時期。加工貿易的升級主要指從勞動密集型產業向資本密集型、技術密集型產業升級、從低附加值產品向高附加值產品升級、從產業價值鏈低端環節向高端環節升級，以及營銷控制、品牌管理等方面升級;加工貿易的轉型主要指來料加工向進料加工轉型、從東部地區向中西部地區轉移、外資企業支配向民族企業為主轉型。因此，要加快轉變外貿增長方式，方能實現加工貿易的轉型升級，從而加快轉變外貿增長的方式，提高開放型經濟水平，拓展對外開放的深度和廣度，從而實現國民經濟的又好又快發展。

一、我國加工貿易發展的現狀分析

1.加工貿易額占外貿總額的比例先升后降

我國加工貿易額占對外貿易總額的比例，1980年占4.4%，1989年占32。3%， 1996年占50.6%，1998年達到53.4%，以后開始緩慢回落，2000年回落至48.6%，2000-2006年大概保持為48%;2007年回落為45.4%。總體上來看，我國對外貿易總額中，加工貿易所占的比例呈現了前期增長，后期回落的態勢，雖然加工貿易能夠解決大量的就業問題，能夠拉動我國對外貿易的增長，以及對國民經濟總量的增加都有不可替代的作用，但它的附加值低，發展方式粗放，它賺取的僅僅只是非常少的加工費，處在國際分工鏈條的最末端。而加工貿易在外貿總額的比例的回落，說明了這種狀況正在得到有效的改善。

2.由中低端向高端轉型升級的加工貿易產業鏈

我國加工貿易增值率1990年為35.50%，2005年為51.99%、2006年為58.76%、2O07年為67.66%，從以上數據中不難看出，加工貿易增值率不斷提高，特別是連續三年的快速穩步提高，加工貿易配套值呈現出較快增長的形勢。我國政府還不斷調整關于對外加工方面的政策，比如提高設備、醫藥生物設備等技術密集型產品的出口退稅率，降低紡織品、鋼材、家具等產品的出口退稅率，提高設備、生物醫藥等技術密集型產品的出口退稅率，這些經濟調整政策，無疑加快了我國加工貿易產業從勞動密集型向資本、技術密集型產業升級的步伐，能夠促進產業的轉型升級，大幅提高民族企業的自主創新能力。這些都有力地證明，我國在近兩年中，加工貿易轉型升級政策的效果已經開始顯現，我國加工貿易正從產業鏈中的低端向高端攀升。

3.進料加工以外商投資企業為主

1993年，在來料加工貿易中，內資企業(主要是國有企業) 占89.8%，三資企業占8.3%;而在進料加工貿易中，內資企業只占29.11%，三資企業占70.5%。

經過90年代后半期一系列的產權制度改革，三資企業的發展令人矚目，在進料加工中，三資企業繼續占據絕大比例，并且在來料加工貿易中所占的比例也從2004年起超過國有企業，并且還在不斷地拉大差距。而數量逐漸減少的國有企業，在加工貿易中所占的比例也隨之逐漸下降。主要原因是在改革開放初始，政府就開始鼓勵三資企業從事加工貿易，因此其在加工貿易中一直占據領跑位置，比例一直居高不下。而由于國有企業外銷能力和經營管理能力等企業發展要素的差異，于是形成了三資企業主要經營進料加工，而國有企業主要從事來料加工的局面。

4.國內市場上逐漸充滿加工貿易產品

中國加入世界貿易組織后，加工貿易產品正在逐步進入潛力巨大的國內市場，因為中國政府逐步取消對外資企業業務的限制，而在國際市場上，加工貿易產品又屢屢遭到反傾銷的調查，更多的加工貿易產品轉而把目光投向了國內市場銷售，國內市場在國際市場上扮演著越來越重要的角色。另外，有些加工企業既有自己品牌的生產，也利用過剩生產能力從事對外加工貿易的業務。在市場上，加工貿易企業與一般貿易企業的界限正在淡化，這主要表現在加工貿易產品和一般貿易產品的區別界限的淡化。

二、我國加工貿易轉型中存在的主要問題

1.在國際產業鏈中所處的低端地位

在通常情況下，在整個國際產業鏈的研發與設計、全球營銷、生產制造三個階段中，生產制造階段創造的附加值只占不到30%，然而在簡單的制造與裝配工作——生產階段的最低端，創造的附加值只占5%-10%左右，甚至更低。

目前，我國對外貿易在核心技術、產品設計、軟件支持、品牌控制、銷售渠道、軟件支持、關鍵零部件配套、關鍵設備和模具、關鍵零部件配套等高端環節仍然大幅度地依存、受制于國外。而我國加工貿易的特點是技術含量低，勞動密集度高、增值率以及附加值低，在國際產業鏈中，主要是承接低端零部件的配套生產和最終產品的組裝。

目前，我國出口企業中擁有自有品牌的不到20%，自有品牌出口額在出口總額中的比例不足10%。核心技術的落后，使我國出口產品受制于國外的情況非常嚴重，舉一個簡單的例子，家用電器冰箱的壓縮機，高端液晶電視所用的顯像管，以及高端服裝的面料來源都是進口的，甚至商務部網站的資料來源都被印上了深深的外國專利。

2.“兩高一資”的加工貿易企業較多

由于一些地方政府在發展經濟的過程中，急功近利，對于一些加工企業的選擇不夠，只是一味鼓勵，一味優惠，接收了西方發達國家轉移的一些高耗能、高污染、資源消耗量大(兩高一資)的產業，污染環境，破壞生態，耗費能源、資源，付出了高昂的代價。特別是經濟相對發達的東部地區，因為開放較早，加工貿易所占的比例比較高，各種污染尤其是工業污染也比中西部嚴重。

3.加工企業區域發展不平衡

從改革開放以來，開放條件相對較好的東部沿海地區率先邁入經濟加速增長階段，而中西部地區發展相對緩慢，使東部與中西部的加工貿易發展很不平衡。這是因為在改革開放伊始，我國經濟社會發展不平衡，我國政府采取了優先發展東部地區，梯度推進西部開放戰略政策。

根據資源稟賦理論，我國東部地區現已發展成熟，可以轉移到西部一些比較優勢逐步削弱的加工工序或者加工產業，既可以降低制造成本，又利于東部地區加工貿易的進一步轉型升級。但從現在的一些環境來看，東部轉移產業到中西部的時機雖然已經成熟，但中西部的承接能力還不太成熟，一方面由于中西部區位條件處于劣勢，更重要的是在于中西部和沿海的加工貿易領域之間還沒有形成切實有效的轉移和傳遞機制。

2007年我國加工貿易進出口總值中，東部地區占97.4%，中西部只占2.6%。加工貿易的這種地域分布特征，直接體現了外商投資的地域選擇，同時，這種情況致使中西部的資本、勞動力、資源等生產要素流向東部或者沿海地區。從而更加加劇的地區發展的不平衡。

三、促進加工貿易轉型升級的對策

要促進加工貿易的轉型，必須要堅持科學發展觀，全面協調可持續地發展，循序漸進，積極穩妥。具體情況，具體分析，優先發展高科技工業，走新型工業化道路，當前應該特別關注的有以下幾個問題:

1.制定促進加工貿易轉型升級的中長期發展規劃

改革開放三十年來拉動我國對外貿易增長，為我國經濟發展發揮重要作用的加工貿易為了實現加工貿易轉型升級，進一步明確加工貿易的發展方向和支持的政策措施，制定一個科學的中長期發展的規劃，已經是迫在眉睫，勢在必行。針對我國產業調整符合經濟發展的需要，并且結合國際生產分工產業鏈的特點以及發展道路，應該制定相應的發展指導目錄，鼓勵民族企業進入國際化產業鏈中附加值高、技術含量高的環節，逐步提升我國企業的國際競爭力。

2.提升全球產業價值鏈中我國加工貿易的地位

提高我國出口加工貿易的附加值的方法有二種途徑，第一是營銷與品牌，搶占全球營銷與品牌高端必須要提升人力資源的質量，可以通過引進以及培訓的辦法，培養一大批能開拓、懂管理的各方面人才以及企業家。除此之外，還需要高新科學技術的支持，從而提高營銷與品牌的軟實力。第二，研發與設計。目前，比較可行的辦法就是讓更多的跨國公司在中國落戶，吸收技術以及研發設計能力。采取鼓勵政策，所謂“以市場換技術”。但是，長遠的目標還是國內企業要能夠掌握核心技術和研發設計能力。

3.積極推動加工貿易梯度轉移

在過去幾年里，我們一直在提倡講東部一些產業轉移到西部，即加工貿易梯度轉移，但到如今為止，中西部加工貿易占全國比例仍然不足3%。目前，由于土地、勞動力等生產要素的價格上漲，東部的許多勞動密集型企業已經陷入困境，不再有成本優勢，而轉移到西部是它們唯一可行的辦法，因此，非常需要政府的支持，將東部的成功發展經驗復制到西部，比如“特區”這一行之有效的措施。在中西部劃定的“特區”里，落戶企業將享受各種政策優惠，比如稅收、融資、土地價格等方面的支持與優惠，可以提高落戶加工外貿企業的國際競爭力。

4.完善對加工貿易的管理

一是要完善加工企業的準入制度，目前劃分加工貿易企業的標準以是否遵守海關監察管理規定、進出口總額等標準來設定的，相對比較寬松，在今后的相關政策制定中，必須要考慮的是企業的社會保障以及企業環保工作的要求，依照政策要求來完善企業準入管理。

二是要建立一個關于政策的動態微調機制。政策要具有穩定性和嚴肅性，不能朝令夕改，要在政策大體不變的情況下進行微調，或者從嚴，或者從寬，才能讓政策有利于民族企業的生存和發展，才能營造公平的競爭環境，才能讓政策完全適應瞬息萬變的國際經濟環境。

5.加大對民族企業的扶持

現在的中國經濟下，為了招商引資，引進技術以及管理，使外資企業受到的是“特權”待遇，我國的民族企業卻受到不公正的競爭機會，要提升加工貿易的民族企業比例，必須使民族企業自身提高業務能力、創新能力、技術水品、管理水平。除此之外，要營造能促進內資企業快速健康發展的外部環境。包括逐步取消對外資企業的“特權”待遇，還內資企業公平競爭的機會。

所以，要提高民族企業在加工企業中的比例，除了自身的努力，如不斷加強科技研發的投入，掌握核心技術、核心零部件加工等提高技術含量，提高附加值的努力之外，還需要政府出臺一些相關的扶持政策。可以通過一些既可以提高國內配套企業價格競爭優勢，又不違反國際上的反補貼法的稅收政策予以保護。

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