高寒牧區(qū)動(dòng)物重大疫病防疫對(duì)策

奉 奇

（四川道孚縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，四川 道孚 626400）

1 防疫工作中存在的問題

1.1 基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站人員嚴(yán)重缺乏，科技人員面臨斷層,技術(shù)力量薄弱 全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員匱乏，技術(shù)隊(duì)伍薄弱，技術(shù)職稱低，大部分技術(shù)人員系2009年全州畜牧系統(tǒng)考核招聘的畢業(yè)應(yīng)屆生，無基層工作經(jīng)驗(yàn)。科技隊(duì)伍處于青黃不接時(shí)期，面臨斷層狀態(tài)。牲畜數(shù)量的逐年增長與基層站畜牧科技人員數(shù)量嚴(yán)重不足的矛盾日益突出，難以適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物防疫工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站既承擔(dān)了政府下達(dá)的防疫任務(wù)和執(zhí)法職能，又要負(fù)責(zé)檢疫工作，人員的嚴(yán)重不足造成了流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管不力，產(chǎn)地檢疫不到位，防疫規(guī)費(fèi)收取難，動(dòng)物重大疫病防治工作的開展得不到切實(shí)有效的保證。

1.2 對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，工作開展不力 全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，干部對(duì)深入基層開展群眾工作沒有熱情，工作不扎實(shí)，防疫工作很大程度上只是停留在文件、會(huì)議上，因而形成獸醫(yī)防疫監(jiān)督部門在動(dòng)物防疫中孤軍奮戰(zhàn)的局面。

1.3 基層基礎(chǔ)防疫設(shè)施薄弱，動(dòng)物疫病的診斷處置和疫情測報(bào)能力弱 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有編有崗但無人，沒有辦公場地，基本上所有的工作都靠縣站技術(shù)人員親自實(shí)施和操作。在防疫過程中，缺乏基本的防疫器械，很多時(shí)候是靠經(jīng)驗(yàn)，無必要的冷藏設(shè)施和缺乏交通工具。由于受通訊和自身專業(yè)素質(zhì)的影響，很多動(dòng)物疫病的診斷處置及動(dòng)物疫情監(jiān)測工作難以順利開展，畜牧方面的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表無法完成，發(fā)生疫情也很難反應(yīng)到縣上，延誤了最佳的治療時(shí)期，很大程度上可能造成疫情的擴(kuò)散。

1.4 防疫資金投入不足，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定 由于基層獸醫(yī)科技人員待遇低、財(cái)政資金投入不足、社會(huì)地位低下等現(xiàn)實(shí)問題影響下，極大地挫傷了基層獸醫(yī)科技人員的工作積極性，難以有效調(diào)動(dòng)其積極性，導(dǎo)致防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。

1.5 防疫相關(guān)規(guī)費(fèi)收取難度大在沒有具體行政措施的約束下，出現(xiàn)防疫注射費(fèi)用難以收取的情況時(shí)有發(fā)生，更多的群眾以各種理由拒絕接受防疫注射。

1.6 村防人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平不精，防疫質(zhì)量難以保證 很多防疫人員沒有文化基礎(chǔ)，連漢語都聽不懂。實(shí)際動(dòng)手和操作能力差。在具體的防疫過程中存在消毒不嚴(yán)、方法不當(dāng)、注射部位和劑量不準(zhǔn)、“一針多畜”、不按規(guī)定保存、使用疫苗、對(duì)失效疫苗和藥品處置不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些村防人員責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高、敷衍了事、免疫原始記錄不認(rèn)真填寫，很多防疫人員根本就不會(huì)寫或不作記錄，致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善，這些問題也嚴(yán)重影響了全縣動(dòng)物防疫的質(zhì)量和進(jìn)度。

1.7 受地理?xiàng)l件影響，防疫工作普遍滯后 我縣的畜牧業(yè)重要區(qū)域都分布在高海拔的高山峽谷地區(qū)，氣候寒冷，條件惡劣，無霜期短，牧草返青遲。牲畜長期處于“夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡”的惡性循環(huán)中，每年的春季防疫由于受上述原因的影響，都要推遲到5月至到6月初，剛春防完后接著其他地區(qū)又開始了秋防，在春防疫苗注射后牲畜還在保護(hù)期內(nèi)如果再次注射又顯得浪費(fèi)，相應(yīng)的秋防又要推遲，到了10月中旬，氣候也開始逐漸寒冷，在冰天雪地里進(jìn)行秋防加大了防疫人員的工作難度。

2 對(duì)策及建議

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視動(dòng)防工作，要充分認(rèn)識(shí)到在以畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧區(qū)動(dòng)物防疫工作是預(yù)防和消滅動(dòng)物傳染病、保護(hù)人畜健康、促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要措施，要把此項(xiàng)工作真正列入議事日程，增強(qiáng)動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2.2 加大輿論宣傳力度，實(shí)現(xiàn)“群防群控” 要充分利用多種形式大力宣傳動(dòng)物防疫工作，把國家的動(dòng)物強(qiáng)制免疫政策和動(dòng)物防疫知識(shí)帶給廣大農(nóng)戶，做到群防群控，為動(dòng)物防疫工作營造良好的輿論氛圍，促進(jìn)防疫工作的順利開展。

2.3 措施有力，責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究 縣政府將動(dòng)物防疫工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度單項(xiàng)目標(biāo)考核，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要與各村委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防疫工作的支持和重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的方案，指定專人負(fù)責(zé)，積極實(shí)施“春秋兩季集中普免、常年補(bǔ)針工作”，確保免疫質(zhì)量，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“政府部門保證免疫密度”的責(zé)任。要跟蹤督察完善免疫制度，建立健全免疫檔案，認(rèn)真做好免疫登記、數(shù)據(jù)匯總、上報(bào)和保存工作。在技術(shù)質(zhì)量上，由縣農(nóng)牧局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站及村防人員簽訂質(zhì)量保證書和制訂下達(dá)具體防疫任務(wù)，組織開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢，平時(shí)加強(qiáng)督促檢查，年底組織技術(shù)力量對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層防疫工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查評(píng)比。凡經(jīng)隨機(jī)監(jiān)測防疫密度達(dá)不到要求和因此引發(fā)疫情的，將按有關(guān)法律規(guī)定追究第一責(zé)任人的責(zé)任，免疫質(zhì)量不合格的追究畜牧行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)及獸醫(yī)技術(shù)人員和村防人員的責(zé)任，從而使“政府保密度、部門保質(zhì)量”的工作職責(zé)真正落實(shí)到實(shí)處。

2.4 加大經(jīng)費(fèi)投入，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處 一是加大基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，建立保障機(jī)制。把每年春秋兩季防疫開展所需的工作經(jīng)費(fèi)、易耗器械設(shè)備和防疫人員的工資、傳染補(bǔ)助等福利待遇納入縣財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)提高工資水平，讓他們隨時(shí)能夠從事動(dòng)物診療和疫情監(jiān)測。另外，在防疫期間能得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，以增強(qiáng)其責(zé)任感和調(diào)動(dòng)工作積極性。二是加強(qiáng)基層獸醫(yī)站的建設(shè)和維修資金的投入，在積極爭取省、州專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，縣財(cái)政也要加大投入，分期分批高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，配備必要的實(shí)驗(yàn)檢測和化驗(yàn)設(shè)備，形成辦公有陣地，防疫有設(shè)備的良好局面。三是增加動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，對(duì)在防疫過程中，動(dòng)物因注射疫苗后出現(xiàn)過敏反應(yīng)死亡或流產(chǎn)的，一經(jīng)核實(shí)，盡快給予賠償，以消除群眾的顧慮和抵觸情緒。四是縣財(cái)政應(yīng)劃撥一定的防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以減輕群眾因經(jīng)濟(jì)困難而出現(xiàn)拒絕防疫注射的現(xiàn)象再次發(fā)生。

2.5 加快獸醫(yī)體制改革，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)按照核定編制盡快招聘落實(shí)人員，按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，優(yōu)先選擇有知識(shí)、懂專業(yè)、通藏話、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熱愛畜牧獸醫(yī)工作的年輕人才，面向社會(huì)公開招聘和補(bǔ)充。形成基層動(dòng)物防疫工作真正有人管、有人干的局面。要采取多種形式的藏、漢雙語培訓(xùn)，讓基層動(dòng)物防疫人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及專業(yè)知識(shí)和技能，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)要加強(qiáng)日常管理和教育，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的良好形象。

2.6 加強(qiáng)牲畜二維碼耳標(biāo)的佩戴，抓好以檢促防 我縣將在明年開始全面啟動(dòng)和實(shí)施所有牲畜二維碼耳標(biāo)的佩戴工作，對(duì)開展了防疫注射的牲畜全部佩戴能在網(wǎng)絡(luò)上查詢相關(guān)資料的耳標(biāo)。在檢疫中，要加強(qiáng)各類牲畜的免疫標(biāo)示（二維碼耳標(biāo)）的查驗(yàn)，對(duì)無動(dòng)物防疫合格證、無動(dòng)物免疫標(biāo)示的動(dòng)物，不得出欄、屠宰、運(yùn)輸和上市銷售，從而達(dá)到以檢促防的目的。

要保證畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須把動(dòng)物防疫工作放在畜牧業(yè)工作的首位，把動(dòng)物疫病的防控貫穿于畜牧業(yè)發(fā)展的始終。動(dòng)防工作需要全社會(huì)的關(guān)心、參與和支持，嚴(yán)格按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，本著“早安排、早部署、早準(zhǔn)備、早落實(shí)”的思路，各相關(guān)成員單位要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的動(dòng)物防疫方針及“五強(qiáng)制、兩強(qiáng)化”的綜合防治措施，打好動(dòng)物重大疫病的防控阻擊戰(zhàn)，為全縣畜牧業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展打下有力保障，為人畜和諧及公共衛(wèi)生安全提供和創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。