河北報刊業加速整合的時代即將到來

趙 哲

2010年是“十一五”發展規劃“收官”之年，也是河北省文化體制改革的決勝之年。按照河北省文化體制改革領導小組確定的文化體制改革工作的“任務書”、“路線圖”、“時間表”，河北省已經將文化體制改革三年改革任務壓縮到一年完成。報刊業改革作為文化體制改革的重要組成部分，即將迎來加速整合的時代。

一、河北報刊業的現狀及面臨的挑戰

自改革開放以來，河北報刊業取得了長足的發展，報刊社始終堅持正確的輿論導向和出版方向，在保障人民群眾的基本文化權益、滿足人民群眾的精神文化需求、活躍人民群眾的精神文化生活等方面作出了應有的貢獻。但是，河北報刊業發展仍然處于初級階段，與省委、省政府的新要求，與人民群眾的新期待不相適應，在與網絡等新興媒體的競爭中，有的報刊社甚至出現了生存危機。河北報刊業正面臨著嚴峻挑戰。

河北是報刊大省，但不是報刊強省，現有報紙97家、期刊220家，報刊數量不少，但名刊大報不多。河北報刊業呈現出“大而全、小而全”的特點，涵蓋了時政類、校報學報類、教輔類、文摘類、工作指導類、文化生活類六個門類的報刊，其中校報學報類報刊有110多家，報刊結構不盡合理，主管單位涉及30多個廳局，主辦單位有170多家，每個主辦單位平均辦報刊不到2家，零散、分割、各自為政的“散濫”狀況沒有得到徹底改觀，產業集中度非常低。2009年刊物期印數270萬冊，報紙期印數730萬份，報刊的期印數呈現下滑的態勢。刊物期印數超過10萬冊的只有《快樂作文》、《老人世界》、《共產黨員》等5家期刊，報紙期印數超過10萬份的只有《語文周報》、《燕趙都市報》、《少年智力開發報》等13份報紙。贏利在千萬以上的僅有河北日報集團，贏利百萬以上的有語文周報社、少年智力開發報社、共產黨員雜志社等5家報刊社。

報刊業缺乏優勝劣汰的競爭機制，刊號成了稀缺資源，報刊管理面臨無米之炊的難題。近幾年來，為了控制報刊發展總量，國家基本上停止了審批新的報刊，在國家控制總量和調整結構的過程當中，管理工作沒有適應新的形式，沒能及時建立優勝劣汰的機制，客觀上造成了報刊進出無序、不生不死的局面。結果導致一方面市場需要的新創報刊難以“降生”；另一方面，沒有讀者群、社會效益和經濟效益都很差的報刊，仍然在慘淡經營，浪費了國家出版資源。

新媒體給傳統報刊業帶來了沖擊。曾有人斷言：“互聯網興起之時是平面媒體衰退之日。”這絕非危言聳聽。互聯網等新媒體挾傳播速度快、覆蓋范圍廣、互動性強、成本低的優勢，迅速成為我國傳播領域一支朝氣蓬勃的生力軍，不斷侵占原本屬于報刊出版業的領地，報刊業的讀者群和廣告份額在新媒體的“圍剿”下，有加速流失之虞。據第六次全國國民閱讀調查顯示：2008年在線閱讀、手機閱讀、手持式閱讀器閱讀等數字媒介閱讀開始普及，成年人各類數字媒介閱讀率為24.5%。全國約有2.8%的成年人只閱讀各類數字媒介而不讀紙質書報刊。18~27歲的年輕人每周閱讀報紙的時間是1.2小時，在家上網的時間是10.9小時，非家庭上網時間是9小時。不難想象，若干年后，當這些人進入老年時，全民閱讀習慣將會徹底改變，紙質報刊的市場將會進一步被壓縮。

從大格局、大視野來審視，相對于高速增長的國民經濟，相對于快速發展的新媒體，河北報刊出版業確實出現了衰退的趨勢，內有優化結構的壓力，外有新媒體蠶食鯨吞的隱患，河北報刊業唯有加速整合、深化改革，才能闖出一片新的生存空間來。

二、河北報刊業應加速整合、深化報刊管理改革

1.明確報刊業改革和發展的目標。按照《河北省文化產業振興規劃（2010～2015年）》的提法，報刊業改革發展的目標是“打造強勢媒體群，壯大綜合經濟實力”。為了實現這一目標，應大力實施“三個一批”，即要按照做強做優一批的要求，選擇那些體制機制改革到位、整體實力較強、基礎條件較好的出版傳媒企業，通過上市融資、資本重構和給予重點項目支持、出版資源傾斜等措施，重點加以培育；要按照整合重組一批的要求，全力推進我省報刊業聯合重組和結構調整，鼓勵那些業務相近、性質相同、學科相同的報刊跨媒體、跨行業、跨地區合作、聯營、重組；要按照停辦退出一批的要求，對那些效益較差、資不抵債、發展難以為繼的報刊注銷停辦。

2.非時政類報刊轉企改制將穩妥推進。新聞出版總署正在著手制定報刊分類改革實施意見，力爭在2011年底前全面完成非時政類報刊的轉制工作。目前，全國已有1069家非時政類報刊轉制或登記成為企業法人。轉制工作面臨的最大困難是，有些報刊社希望保留“事業單位企業化管理”的模式，繼續享受事業單位的保障，以免轉制為企業后失去事業身份的庇護，被放逐到市場中參與競爭。職工則心存顧慮，擔心轉企改制后，原先的身份、職務沒有了，退休后的待遇受到影響。在轉企改制過程中，就存在一些報刊社、出版社的領導層和快要退休的人員要求到事業單位退休的案例。為解決“人往哪里去”的難題，河北省把改革和職工切身利益結合起來，堅持以人為本。在中央政策允許的范圍內，河北省委明確了“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，由各市根據實際情況制定具體政策，按中央要求，把人員安置好，確保職工利益不受損失。非時政類報刊轉企改制工作將在河北穩妥推進。

3.加快建立報刊退出機制。只有實行報刊準入退出制度和報刊出版質量評估制度，才能盤活報刊出版存量資源，調整產業結構，優化產業布局，解決長期以來“只進不出、只生不死”的狀況，激活報刊出版業整體的市場活力和競爭力，提升報刊核心競爭力和市場適應能力。2008年9月，國家新聞出版總署確定河北省為報刊退出機制試點省份，到2010年4月這項工作結束。在此期間，有3家報刊退出，分別是河北出版集團主管、河北教育出版社主辦的《快樂英語》，石家莊日報社主辦、石家莊讀書聯誼會主辦的《讀書時報》，河北日報報業集團主管主辦的《都市時訊》，涉及安置人員52人，處理債務420多萬。河北省報刊退出機制試點工作取得的成績，得到了國家新聞出版總署的充分肯定，柳斌杰署長說，河北省圓滿完成報刊退出機制試點工作各項任務，取得階段性成果，為在全國全面實施報刊評估和建立退出機制積累了十分寶貴的經驗，產生了較好的示范效應，帶動了全國報刊退出工作的開展。隨著試點工作的結束，報刊退出機制將全面啟動，在全國鋪開。

4.報刊業與新媒體融合。傳統的報刊和新興媒體之間并非單向度的競爭關系，不是你死我活、此消彼長的關系，也可能在互相學習、互相促進中實現良性互動。現階段，新型媒體在尚未取得新聞采集資格的條件下，只能轉載和引用傳統報刊媒體的新聞，網絡媒體中重要的原創新聞并不多，因此新媒體需要借助傳統的報紙媒體發展；而傳統報刊媒體也借助網絡的廣泛傳播提升了自己的知名度和影響力，雙方得以共存共贏。

我們有充分的理由相信，隨著報刊業改革的深入，引領報刊業發展的新的體制機制將逐步建立，河北報刊業必將煥發出新的生機。

（責編/郭建民）