關于京津冀生物醫藥產業的調查與思考

張建國

一、京津冀具有加快發展生物醫藥產業的良好基礎和明顯優勢

（一）擁有多項產量世界第一、技術國際領先、規模國內稱雄的藥品品種及生產基地。就河北看，青霉素、7－ACA、可可豆堿、土霉素和維生素、CVB12、鏈霉素、阿莫西林等產量均居世界第一。化學原料藥總產量占全國半壁江山。青霉素和半合成抗生素、維生素C等產品技術工藝、成本控制及生產規模保持國內領先。華藥集團在生物制藥和免疫制劑藥物方面擁有多項具有國際先進水平的科研成果；石藥集團獲得國家創新型企業、國家重點實驗室、國家科技進步二等獎等一系列殊榮，研發的一類藥物恩必普為我國原創藥物中第一個銷售過億的產品；神威藥業是全國規模最大、技術裝備水平最高的中藥注射液、軟膠囊等現代中藥產品生產企業；石家莊四藥為全國產量最大的輸液類產品單廠生產企業；以嶺藥業的中藥超微粉碎技術榮獲國家技術發明二等獎。再說天津，其中藥現代化居全國領先水平，中藥產品品種多、療效好、技術先進。基因工程、酶制劑等生物制藥產品在國內具有重要影響。

（二）聚集了一批在全國有影響力、有競爭力的制藥企業。在2009年全國制藥企業二十強中，京津冀占了六家，分別是石家莊制藥、天津制藥、華北制藥、天津金耀、中國同仁堂、北京醫藥。還有多家全國醫藥百強企業。

（三）研發力量雄厚。其中北京尤為突出，據統計，“十一五”期間，國家44%的重大新藥創新平臺落在北京，每年40%的生物醫藥成果誕生于北京。北京是主要科研院所總部及高校所在地，一大批跨國公司總部和研發中心聚集于此，擁有從事生物醫藥行業的中科院院士46人，國內最優秀的生物技術創新、創業人才和一大批海外留學創業人員云集其間。擁有全國最豐富的臨床資源和一大批新藥篩選、安全評價、中試與質量控制等關鍵技術平臺。生物醫藥上市企業14家，有100多家專注研發服務的企業和機構，是國內生物研發服務業的核心城市。生物醫藥產業園區在疫苗、診斷試劑、抗體藥物等生物技術領域具有國際先進水平。天津也頗具實力，在全市從事生物醫藥相關產品生產和研發的500多家機構中，有一批國字號打頭的研究機構和技術中心。特別是設在天津濱海新區的“京津冀生物醫藥產業化示范區”，更是享有國家層面從政策、資金、項目多方面的支持，目前已吸引海內外48個研發團隊進駐。河北也不乏在國內醫藥企業研發領域的領先者，像華藥集團的抗體藥物研制、石藥集團的藥物制劑及釋藥技術，均為國家級重點實驗室。

二、影響和制約京津冀生物醫藥產業加快發展的突出問題

一是組織結構不合理，制藥企業數量眾多，但規模普遍較小，巨型生物醫藥企業不多，國際競爭能力弱。2009年，美國現代生物醫藥企業安近公司年銷售收入達134億美元，而京津冀最大的醫藥企業石藥集團全年銷售收入僅為106億元人民幣。中藥產業是三地傳統優勢產業，但現代中藥發展水平與日本、韓國的漢方藥差距較大。

二是三地競爭有余協作不足，協調配套差。京津冀在生物醫藥領域雖然科技力量雄厚，擁有相當的研究開發能力和產業基礎，在中藥、化學藥品、生物藥品研發生產銷售領域互有優勢，在醫藥產業鏈和價值鏈方面具有較強的互補性，但缺乏深層次、高水平的互動合作。由于體制原因，地區、部門、行業之間相互分割，企業“科技創新難”和高校、科研院所“成果轉化難”的問題依然突出，投入重復、低水平競爭的現象仍有發生，制約著京津冀三地技術資源共享、發展合力的形成、新技術的應用以及產業化的迅速推進。

三、發展京津冀生物醫藥產業、加快提升整體競爭力的路徑選擇

基于京津冀生物醫藥產業小企業居多的現狀，基于京津冀共有一個具有一億多消費人口的巨大而穩定的市場需求現狀，從有利于發揮各自既有優勢，有利于生物醫藥產業鏈的形成，有利于加快實現生物醫藥產業化形成市場競爭優勢出發，加強統籌規劃，加強產品市場對接，建立產業集群與技術創新地共生機制十分必要。

一是由國家有關部門牽頭編制京津冀生物醫藥產業發展規劃。由于生物醫藥產業涉及技術創新、產業布局、招商引資、政策保障等方面，需打破傳統分工，突破制度約束，轉變指導思路和方式。需成立規劃協調小組和專家咨詢委員會，完善工作機制，把更多的注意力放在發展規劃、政策引導、環境營造和公共服務等工作上，站在產業發展和科技支撐服務的宏觀層面上思考問題，整合資源，研究政策。

二是建立京津冀三地企業、科研機構、高校、科研人員實現共贏的合作機制。建立有效的創新收益共享機制，強化創新合作的溢出效應，降低交易成本。當區域總體效率改進時，各區域都從創新合作中獲得發展紅利、利益均沾，至少應能保證合作參與方沒有損失。

三是建立京津冀生物醫藥產業資源共享的機制，加強資源共享平臺建設。共同建立區域創新資源的共享信息系統。統籌京津冀區域基礎設施建設和科技設備資源利用，建立科研儀器使用跨地區共享網絡。制定相應政策措施，相互開放國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、中試基地、科技經濟基礎數據和基礎設施等，促進各類科研機構合作交流；合力打造為京津冀區域服務的文獻資源共享服務平臺和技術信息平臺，擬定《京津冀區域大型科學儀器協作共用運行辦法》，《京津冀區域大型科學儀器設備協作共用運行補貼和機組獎勵實施細則》，開通京津冀科技資源共享服務平臺大型科學儀器設備協作共用網，開通京津冀科技文獻系統，為京津冀三地科研人員提供文獻跨庫檢索、下載等服務，實現三省市大型科學儀器共享平臺網絡共建共享。

四是共同圍繞生物醫藥產業創新活動進行市場建設。著眼于提高京津冀三地生物醫藥產業人力資源綜合開發和利用效率，共同建設京津冀知識產權市場。充分承認并保證知識產權的實現，提供多種知識產權的實現方式，鼓勵知識產權與實物資本的結合，鼓勵知識產權擁有人直接參與企業的控制與管理。共同制定并實施嚴格制度，防止人才惡性流動對企業的傷害。共同制定《關于京津冀地區引進國外智力資源共享協議》、《京津冀繼續教育資源共享協議》，立足未來5至10年內的勞動力市場發展走向，建立相應的人才就業教育培訓體系。

五是構建京津冀生物醫藥產業技術創新戰略聯盟。產業技術創新戰略聯盟，是市場經濟條件下產學研結合的新型技術創新組織。聯盟在產學研用各方的共同需求之上，通過市場機制聯結為一個利益共同體，建立共同投入和成果共享機制，通過有法律效力的契約明確權利義務，約束各方行為，解決各方爭議，使風險共擔和保障持續運轉成為可能，使得各類創新資源跨越行政地域溝壑形成創新合力成為可能，也使得創新成果實現快速產業化成為可能。三地應積極爭取國家層面的支持，啟動京津冀生物醫藥產業技術創新戰略聯盟試點。鼓勵和支持試點聯盟在組織模式、運行機制、發揮行業作用、承擔重大產業技術創新任務、落實自主創新政策等方面先試先行。讓試點聯盟跨區域“抱團”創新，實現企業、大學和科研機構等在戰略層面的“結盟”。拆除企業與大學和科研機構的“墻”，讓市場與技術在同一個需求下對接“流通”。通過聯盟合作，突破產業發展的核心技術，形成重要的產業技術標準，以加快提升京津冀生物醫藥產業的競爭力。

作者：中共河北省委政策研究室副巡視員

（責編/郭建民）