化解社會矛盾重在機制整合

牟永福

當前，我國經濟社會正處于高速發展的關鍵時期。許多國家的發展進程表明，人均GDP在1000美元到3000美元之間的發展階段，往往既是一個國家經濟社會發展的黃金期，也是一個社會結構變遷、社會問題增多、社會秩序失范、社會風險易發的矛盾凸顯期。因此，建立一個合理有效的社會矛盾整合機制，對于我國經濟社會的健康發展具有重要的現實意義。

一、現階段我國社會矛盾的主要表現形式

現階段我國社會矛盾大體可以概括為三種主要形式：一是經濟領域內利益群體之間的矛盾；二是政治領域內干部群眾之間的矛盾；三是文化領域內主流意識形態與非主流意識形態之間的矛盾。

所謂利益群體，就是社會成員由于所追求的目標利益不同而形成的不同的階層或者利益集團。由于階層的經濟地位、社會地位和利益特點不同，因而具有不同的價值取向、歸屬感和認同感，從而導致他們對一些問題的看法、采取的行為方式存在較大差異，如不同行業勞動者之間的矛盾、貧困群體與富裕群體的矛盾等等。

當前我國社會矛盾從橫向視角來看，主要表現為利益群體之間的矛盾，而從縱向的視角考察，則更多地表現為干部與群眾之間的矛盾。從我國的實際情況看，干群矛盾主要表現為兩種形式：一種是顯性矛盾，另一種是隱性矛盾。所謂顯性矛盾，是指矛盾的激化程度比較高，往往帶有很強的群體性和對抗性特征。如群體上訪、請愿、示威、游行、沖擊黨政機關、堵塞交通、群體性械斗等；所謂隱性矛盾，是指矛盾雙方沒有直接正面的沖突，更多的表現為心理上或者感情上的疏離。如干部與群眾的互不信任、群眾對國家政策的消極履行等。

一個和諧的社會，必然是一個有共同情感和共同價值的社會。如果不同群體的情感背景差別很大，價值標準根本背離，就不可能有真正的和諧社會。當前，隨著社會主義市場經濟的發展，人們的價值觀發生了深刻變化：社會成員的自主意識、獨立意識、效率意識、利益意識、競爭意識都極大增強。但是，由于市場經濟本身的缺陷和體制建構的不完善，大量無序、失衡、失范現象隨之產生。這些現象的存在、蔓延，不僅妨礙了社會主義市場經濟的健康發展，而且極大地毒化了人們的價值觀。同時，市場經濟體制建構的開放性，注定了在吸收發達國家優秀管理手段和先進運營模式的過程中，也必然伴隨著消極、腐朽的東西的涌入。在這些內因和外因的作用下，便產生了與主流意識形態相左甚至相背的非主流意識形態，如極端個人主義、本位主義、地方主義、拜金主義、享樂主義等等。

二、社會矛盾產生的政策因素

在一個健全的現代社會，經濟政策與社會政策是協調、統一的，兩者共同支撐著社會的安全運行和健康發展。與經濟政策相比，社會政策有著其不可替代的功能，它可以協調社會群體之間的利益關系，促進社會的整體化發展，實現社會的良性運行和健康發展。然而，改革開放后，社會政策在我國的政策體系里始終處于缺位的態勢。這種缺位主要表現在：

社會政策的主體內容缺位。雖然我國在計劃生育、環境保護、扶貧以及就業等政策方面取得了明顯進步，但是也暴露了社會政策過于分散的弱點，形不成一個以某項核心政策為主體，各項分支政策為輔的社會政策體系。如我國迄今為止尚未出臺一部《社會保障法》，因而難以建立普遍的社會保障體系。

社會政策的決策程序缺位。我國的現行社會政策仍然沒有擺脫強勢群體的話語霸權，相當一部分弱勢群體缺乏充分的表達機會。同時，由于受傳統思維方式的影響，社會政策的信息傳播渠道非常狹窄，造成不同社會群體占有信息資源的非對稱性，從而截斷了社會政策的反饋流向，導致社會政策處于一種非良性的運行狀況。

社會政策的價值缺位。社會政策制定的最終目標就是能夠獲得理想預期，即社會各項具體政策得以真正實現，取得應有的實際效果。但是，由于各種歷史條件和現實條件的限制，我國的各項社會政策在預期價值與實際價值之間存在著較大的落差。一個明顯的事實就是，已有的許多社會政策得不到真正落實，有關社會政策方面的法律法規執行程度較低，等等。

三、建立在社會政策基礎上的社會矛盾整合機制

要使社會政策歸位，真正實現社會的和諧有序，最為重要的是能夠具有一種促使社會政策得以有效執行的運行機制。這種機制一旦形成，當社會出現矛盾和沖突時，便能夠自發地搜尋、發現影響社會和諧的因素，并發揮調節、矯正的作用，有效地整合社會各部分及各種力量，從而保證社會的良性運行。

建立順暢的社會流動機制。在現代社會，反映社會成員地位差異的分層現象，是社會成員在社會經濟利益上存在差別的制度化形式。如果階層界限的剛性結構得不到有效減弱，就會強化不同階層的集團意識，而處于底層的社會階層在比較利益面前，往往會產生和累積起不滿能量，從而引起社會隔閡、摩擦甚至社會沖突。化解階層沖突的一個主要途徑，就是建立起順暢的社會流動機制，即社會政策要能夠滿足個人或群體從一種社會集團移向社會經濟地位不同的另一種社會集團，或從社會集團內部一個層次移到另一個層次的自由。這樣就可以打破階層之間的壁壘，使各個階層的人員處于不斷的更新變換中，從而緩和了由于社會地位差別所造成的沖突。一個社會的社會流動程度越高，就越能夠為社會成員提供更多的機會和希望，社會的階層結構越具有彈性，社會集團性的沖突越不容易產生。

建立和健全社會利益協調機制。和諧社會是各方面利益關系協調的社會，是人民群眾對執政黨認同的一個重要體現。妥善協調各方面利益關系，一方面，要妥善協調社會成員的利益關系，把社會分化控制在一個適度的范圍內；另一方面，要營造社區文化，增強人們的認同感。“和諧社會”是一個包括日常生活圈、行政服務圈、經濟圈三個層次的有機體系，承擔著人們進行文化生活交往、享受行政服務以及參與經濟活動的三項基本功能。改革開放前，我國調整社會成員利益關系更多地依靠“單位機制”，但隨著市場經濟的發展和社會流動的加快，人與人之間的交往、溝通呈現出社區化。因此，如何進行社區建設，培育居民的社區認同感，就成為新時期調整社會利益關系的一個重要手段。

建立有效的社會控制機制。和諧社會應是一個社會控制機制完善的社會。沒有矛盾與沖突的社會是不存在的。關鍵是看這種矛盾和沖突，能不能控制在合理的范圍之內。但是，社會控制不能簡單地運用行政手段，而要綜合運用行政手段、法制手段與社會手段。運用法制手段，可以把政府官員的權力置于法律的權威之下，防止某些人利用公共權力侵犯公民的權利；運用行政手段，可以有效地制約和打擊社會越軌行為、違法行為，有效地控制諸多反社會的力量；而社會手段的運用，更適合于民間的糾紛、瓜葛等一些社會小沖突、小矛盾，它不僅可以節約社會控制的成本，而且對于這類矛盾和沖突也更有效。

建立敏感的社會預警機制。當前，社會矛盾與沖突表現得更具有突發性。因此，建立社會情報匯集和分析機制，建立健全社會預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，就顯得尤為重要。首先，要暢通社情民意的反映渠道。其次，要建立社會預警機構，對社會中的矛盾、摩擦、沖突、風險作出及時反應，讓決策層能夠及時發現社會不穩定因素的征兆，在社會張力達到爆發前發出預警。

作者單位：中共河北省委黨校哲學社會學教研部

（責編/張立新）