構建兩型社會正當時

高 艷 劉兆豐

改革開放30多年來，隨著我國經濟的高速增長，產能過剩、資源浪費、環境污染、生態失衡等一系列問題不斷凸顯，直接制約著經濟社會的可持續發展。鑒于我國嚴峻的資源與環境形勢，《中共中央關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》明確提出，把“資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉”作為構建社會主義和諧社會的九大目標任務之一，同時把建設“資源節約型和環境友好型社會”確定為國家經濟與社會發展中長期的一項戰略任務。2007 年12月，國家批準武漢城市圈和長株潭城市圈為兩型社會綜合配套改革試驗區，時至今日，構建兩型社會在實驗、條件和社會背景等方面都有了充足的準備，推而廣之正是時候。

構建兩型社會的內涵與挑戰

兩型社會是一個以科學發展觀為指導，以實現可持續發展為目標，通過政府和公民的理性行為不斷減少資源消耗，保護自然環境，從而實現人與自然和諧相處的社會。 其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統的可持續發展。兩型社會強調生產和消費對資源消耗與自然環境的影響，強調在經濟發展的各個環節，遵從自然規律，充分發揮主觀能動性，以最小的資源消耗和環境代價獲得更大的效益。從社會進步的視角看，兩型社會的建立是社會進步的重要特征，與社會進步具有一致的發展訴求，兩型社會是社會進步的產物，反過來又推動社會發展。但長期以來形成的發展方式想在一夕之間扭轉也不容易，在構建兩型社會的過程中，還存在著以下挑戰。

一是從實驗區的實踐看，兩型社會建設還缺乏配套的制度和法規政策。目前也還沒有建立起有利于環保投資穩定增長的政策法規體系，難以確保政府對環保的剛性投入。現行的稅種、稅目和稅率都還沒有體現節約資源和環境保護的要求，還沒有真正意義上的環境稅。

二是現行國民經濟核算制度只反映了國民經濟的正面影響，而沒有反映負面影響，導致單純追求GDP的政策目標沒有得到根本性的扭轉。很多地方的政績工程、形象工程泛濫，一個重要原因就是對領導干部的考核過于偏重經濟指標而較少考慮到資源和環境問題，政府主導的經濟增長方式使政府把注意力放在GDP的增長上和短期政績的提高上，忽視了社會事業的發展，造成社會發展滯后于經濟發展。

三是政府過多地介入、參與和干預微觀經濟社會活動的越位行為造成資源的浪費。政府主導的項目投資，有時候遠遠超過市場需求，如經濟開發區的亂上馬、低效率工廠的重復建設等。

構建兩型社會的途徑探索

一、建立新型綠色國民經濟核算和環境影響評價制度及政績考核體系

在構建兩型社會的過程中，應引進資源環境內在成本的評價體系，完善綠色國民經濟核算和環境影響評價實施制度，制定更加嚴格的資源節約、環境保護標準,將其納入政府和企業績效考核指標。把綠色GDP上升到政策和法律高度，納入干部考核體系，使干部隊伍樹立生態價值觀和正確政績觀。中央政府應該建立新的政績考核體系，扭轉以犧牲資源和環境為代價換取數據績效增長的錯誤做法，使經濟走上健康的良性循環發展軌道。可建立環境實物計算、環境價值核算、環境保護投入產出核算,以及綠色GDP核算體系。運用綠色GDP核算體系,可以使我們直觀地看到資源耗減成本和環境損失的嚴重代價,促使人們拋棄傳統的經濟發展模式,走經濟、社會和環境相結合的可持續發展之路。此外有必要研究制定各省各區域可持續發展指數，作為對地方經濟社會發展業績評價的重要參數。

二、構建兩型社會必須要有完善的制度環境與政策條件為保證

構建兩型社會，需要建立和完善一整套新的法制體系。立法方面，應根據各地的自然條件、具體環境制定循環經濟法,明確企業、社會中間組織、社區和居民在兩型社會建設中的權責關系，完善自身的財政、稅收、金融等配套政策立法,強化經濟杠桿的約束和激勵作用,引導生產、生活方式向資源節約和環境友好的方向轉變。同時積極爭取中央的財政、金融、稅收、對外開放等政策支持,為兩型社會的構建創造有利條件。建立制度監督機制，政府應把市場和社會力量引進監管體系，調動民眾參與的積極性，提高企業和民眾的生態意識，積極配合各種生態政策的實施，從而降低經濟發展的運行成本。

此外，在制度的保證下，制定有利于兩型社會建立和發展的政策，將會驅動整個社會的前進。制定政策要遵循資源“合理分配，科學使用，適當儲備”，環境“源頭預防，持續保護，永續優化”的原則，把政策的重點放在污染的源頭，適時運用政府財政、稅收等手段，對開展資源回收利用、新能源開發，以及有利于環境保護的企業給予政策上的傾斜。通過統一的財稅制度來調控投資方向，扶持和補貼低耗能、低污染產業發展，對高新產業和循環經濟進行稅收優惠。通過財稅調節來協調城市圈內各市之間的利益平衡。對浪費資源和污染環境的企業要督促其整改，情節嚴重的給予嚴厲制裁。管理過程中，可以輔以強制性的法律法規，如征收排污稅、燃油稅，制定排污標準，等等。運用市場調節手段，以及財政、金融、投資、信貸等政策手段，調節市場主體行為，明確政府、企業、個人的義務，完善資源節約與環境保護的補償機制。

三、轉變經濟發展方式是構建兩型社會的根本動力

構建兩型社會，必須促進經濟發展方式的轉變。要抓住重點，著力突破，加快構建資源消耗低，環境污染少，綜合效益好的兩型社會，大力推進產業結構化升級，形成以高新技術為先導，基礎產業和創造業為支撐，服務業全面發展的產業格局。推進產業結構向高端發展，經濟結構向低碳化發展，發展戰略性新興產業，促進生態建設，推行節能減排，帶動兩型社會又好又快發展。加強節能降耗管理、監督立法與執法,全面實施“批項目、核能耗”制度,嚴格控制高耗能建設項目。在投資目錄、生產工藝和質量體系中，建立更加嚴格的能源消耗和污染物排放標準,提高節能減排監管的技術水平,堅決淘汰能耗高、污染重、占地多、效率低的落后產能。把傳統依賴資源消耗的線性增長經濟，轉變成依靠生態型資源循環來發展的經濟，謀劃出一種資源節約和環境友好的新型發展思路。 按照“減量化、再利用、再循環、無害化”的原則發展循環經濟，以促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費。大力發展和應用綠色科技，建立綠色科技的自主創新體系，發展和應用資源節約和環境友好的科學技術。通過生態產業和環境基礎設施鏈條，把工業和農業、城市和農村、生產和消費有機地結合起來。

四、優化政府職能，促進政府職能轉變，充分發揮政府的中堅力量

在兩型社會建設中，地方政府依據服務型政府的定位，一方面，要深刻領會國家宏觀發展戰略精神；另一方面，要基于本地區的實際進行有特色的兩型社會建設，解決城市圈內經濟發展中出現的矛盾，尤其是加強各地政府之間的交流和合作，減少利益摩擦與沖突，對兩型社會建設中可能出現的資源浪費和環境污染等問題，運用法律、行政手段進行干預。調動各方面的積極性，培育區域合作發展的市場機制，營造一個成熟、開放的市場經濟環境。要向城市圈內的各類群體和組織，提供基于區域合作發展的政策、信息等公共服務，提供完善的區域道路、通信等公共基礎設施，實現區域公共服務和公共設施的網絡化和一體化。 通過聽證會、論證會和社會公示等形式，廣泛聽取公眾意見，接受輿論監督。對企業的排污行為進行嚴格規制，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

作者單位：紅旗畫刊雜志社

（責編/張立新）