“網絡問政”背后的冷思考

朱艷秋

一

近年來，“網絡問政”在中國已漸成趨勢。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民網強國論壇同網友在線交流，問候網友，傾聽民意，因之這一年被稱為“網絡問政”元年。隨后，在2009年和2010年全國兩會前夕，溫家寶總理兩次與網友在線交流，對于網民有關國計民生的各種問題一一作答，由此引發了“網絡問政”的升溫。此后，各地紛紛開展網絡問政，各級黨政官員通過網絡平臺，發布信息、征詢民意、接受監督，形成和民間的頻繁互動，一時間，“網絡問政”風生水起。今年9月8日，“人民網·中國共產黨新聞網”正式推出“直通中南海”——中央領導人和中央機構留言板，讓廣大網民對中央領導人傾訴心聲，給中央機構提出意見和建議，標志著“網絡問政”已經向國家最高層邁進，具有里程碑意義。它體現了執政黨對網絡在現代社會具有的進步功能的信任與運用，反映了社會對通過網絡在社會政治領域發揮積極作用的認同與期待。

所謂“網絡問政”，包含兩層含義，即群眾“問事于政府”，政府“問計于人民”。具體來說，“問事于政府”，就是公眾個體或群體通過網絡向黨政部門及其領導人，提出或表達各類訴求和意見，行使知情權、參與權、表達權、監督權；“問計于人民”，就是黨政部門及其領導人，通過網絡問政于民、匯聚民智，實現科學民主決策、解決實際問題、接受群眾監督。從一般的政民網絡互動，到一些公共輿論事件、公共突發事件的網絡應對及管理，都可以歸于網絡問政的范疇。

從“網絡問政”的實際效果看，不僅網民積極熱烈地通過網絡反映民意、闡述民智、匯集民情，而且官方也對網絡民意空前重視，圍繞網絡和利用網絡而興起的執政措施不斷出臺，如各地紛紛通過設立網絡發言人，召開網絡新聞發布會，拓寬網絡舉報渠道，舉辦網絡會議、各級領導干部的網上訪談和在線交流等，方便公眾參與公共事務，使其充分表達各自的意見和見解。一些地方甚至制定了規章來規范問政渠道，督辦問政結果。“網絡問政”正在向制度化、規范化、常態化的方向邁進，成為中國政治生態環境的新亮色。

有鑒于此，一些評論者認為，“網絡問政”不僅是黨政領導干部執政民主形式和民眾的參政議政形式的創新，而且是中國特色社會主義政治文明的重要組成部分，將有助于中國的政治民主化。

二

“網絡問政”興起的緣由，從表象上來看，一方面是日益發達的網絡傳播引發了公眾民主權利訴求的高漲，過去那種由媒體發動公眾討論、尋求公共問題解決方案的模式，已經轉變成如今由公眾在網絡上自主發表觀點、形成輿論甚至組織，進而影響媒體、影響政府的新方式；另一方面則是政府開始積極主動地應對網絡輿論，并開始關注網絡媒體作為執政資源的“政治服務”功能，借助網絡平臺，努力和公眾在頻繁互動中形成相互信任、協調合作的良性關系。

深究“網絡問政”背后的動因，不難發現，我國傳統政治運行方式習慣于不公開、不透明，政策制定過程缺少公眾參與，在國家權力與公民權利之間信息不對稱，公民知情權不足直接導致監督權的缺失，公眾利益訴求渠道不暢等，是導致“網絡問政”受到熱捧的根源所在。人民論壇“千人問卷”調查組2009年調查結果可以作為一個注腳。它顯示，面對“您認為哪個渠道最能保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權”的問題，高達69%的受訪者選擇“網絡”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。網絡以其特有的開放、互動和廣泛性，從某種程度上顛覆了傳統政治運行方式和政策制定過程的隱秘性與封閉性，打破了原有公眾利益訴求渠道的限制。網絡不僅延伸了公眾的知情權，為公眾的政治參與營造和發展了新的途徑與方式，同時也使以往在傳統大眾傳媒無法實現的個人表達和言論自由得到展現。

需要注意的是，雖然“網絡問政”在各地方興未艾，但有些情況并不盡如人意。比如，一些政府部門盡管開設了網站，但卻不能及時更新或長期讓網站處于“休眠”狀態，官員對公眾的問詢、意見和建議，不能迅速作出反應，或者敷衍塞責，甚至出現因回復均為一個“模式”，而被網友譏諷為“機器人信箱”的怪現象。這些問題的存在，不但會浪費網絡資源，更主要的是，政府的政策、信息不能及時、準確地傳達給公眾，公眾參政議政的積極性會受到挫傷，政府的行政效率也會受到影響，從而使“網絡問政”大打折扣。

三

基于“網絡問政”興起的深層原因，加之“網絡問政”存在的不盡如人意之處，我們必須清醒地認識到，“網絡問政”只是制度救濟的一種方式和渠道，不應將它的作用任意夸大，更不宜過多、過度地依賴它而削弱組織和制度的力量。應立足于現實，冷靜思考“網絡問政”現象給我們帶來的警示，并加以矯正與完善。

第一，必須進一步拓寬公眾政治參與的渠道。“網絡問政”在突出公眾政治參與的主動性之外，也凸顯了現實中公眾政治參與渠道的局促與不足，如政府對來自民間的聲音默然處之，對公民的舉報置之不理，都促使公民走向網絡。因此，我們必須在現實中堅持與完善人民代表大會制度，為擴大公民政治參與提供基礎與保證。進一步完善決定重大事項的規則和程序，擴大政治決策過程中的公民參與。建立和完善便于人民群眾行使監督權的制度，加大民主評議和勤廉問責評議工作力度，提高人民群眾監督的權威性。進一步疏通人民群眾監督通道，通過定期下訪、責任制考核、專題檢查等方式，拓展監督渠道，延伸監督領域和層次，等等，為公眾政治參與營造良好的環境。

第二，必須加快培育和發展新型社會組織。許多監督政府而引發的網絡事件，如“上海釣魚執法事件”之所以得到圓滿解決，關鍵在于網民問責的群體力量發揮了作用。從理論上講，公眾可以通過個體和群體兩種方式監督政府，但以個體方式監督政府，會受到人員分散、信息單一、組織化程度低等因素的制約，監督政府的效能就會大大降低，而以群體方式監督政府，由于是有組織的監督，其效能要遠遠高于前者，因而會備受關注，最終達到監督的目的。目前，我國的工會、婦聯、共青團等群眾社團組織，由于行政色彩濃厚，缺乏獨立性，因而無法對政府進行有效監督。因此，必須加快社會管理體制創新，培育和發展新型社會組織，切實改變工會、婦聯、共青團及其他社團組織成為行政機關附屬物的狀況，通過社團使政府制定的各項政策及其實施過程，處于公眾有組織的監督之下。

第三，必須重視和加強政府網絡傳播能力建設。“網絡問政”關鍵在于實效。而要做到這一點，只有通過現實的組織和制度的運行方式發力，才能使網絡的虛擬力量變成改變現實的力量。因此，各級政府必須重視和加強網絡傳播能力建設，除了要求各級領導干部必須進一步提高網絡問政意識外，還要打造專門的問政于民的政府門戶網站（如廣東“奧一網”），加強對網絡輿情的收集、受理、解決和反饋。要逐步擴大網絡問政的領域和層次，定期上網與網民做在線交流，傾聽網民的意見，認真解答網民的疑問，幫助其解決工作生活中的現實難題。要通過建立網絡發言人制度、交辦會制度等，形成網絡問政的有效機制，使網絡問政真正成為解決基層問題、滿足群眾訴求、化解社會矛盾的一條有力渠道，讓群眾從網絡問政中得到實惠。