積極調整外資戰略實現我國加工貿易轉型升級

劉偉全

目前，隨著國際貿易和國際分工的深入開展，世界經濟正迅速融合為高度一體化的經濟體。在這一過程中，以跨國公司為首的全球生產網絡成為越來越重要的新型產業鏈組織方式。全球生產網絡理論模型已成為跨國公司制定其全球戰略的重要依據，對發展中國家企業及相關產業積極參與國際經濟合作，以及實現產業升級具有重要的理論指導意義。我國的加工貿易與國際產業鏈聯系緊密，隨著全球產業鏈的迅速發展，匯率上升、通貨膨脹、國際產品質量糾紛以及替代競爭壓力，使中國制造業危機四伏。針對我國加工貿易的發展現狀，從當前全球生產網絡的角度出發，積極調整我們的利用外資戰略，提出實現加工貿易轉型升級的政策和措施，具有深刻的現實意義。

一、我國加工貿易的產業現狀

我國加工貿易經過改革開放三十多年的發展，已經取得了長足的進步，不僅涉及我國大部分產業，而且在利用外資、引進先進技術和科學管理方法等方面，發揮著重要的作用。但我國大部分省區的加工貿易企業大多是在附加值低、技術含量少的生產環節從事生產制造活動，處于價值鏈的下游位置。

1.從加工貿易的產業現狀來看，主要存在以下幾個特點。首先，加工貿易的總體規模大。據商務部統計，2002~2008年間，加工貿易占當年中國對外貿易的50%左右。其中，2009年全年加工貿易出口5869.8億美元，下降13.1%，在出口總額中所占比重為48.8%，比上年提高1.6個百分點。其次，加工貿易在產業和地域上相對集中。從產業來看，大多屬于勞動密集型產業；從地域來看，主要分布在東部沿海地區。第三，加工貿易的外資所占比例較大。當前，中國加工貿易主要是外資主導下的出口導向型加工貿易，2002~2008年間，在華外資企業的進出口占中國對外貿易總額均在50%以上。目前，我國加工貿易的發展模式已經對經濟發展造成較為嚴重的影響，包括生產低附加值的產品既浪費資源又破壞環境、加工企業剝削勞動力、加工行業間過度競爭和低價數量競銷等問題。

2.從我國加工貿易產業在全球生產網絡的地位來看，我國加工貿易在全球產業鏈中處于最低端。全球產業鏈中發達國家和發展中國家占據的分工環節是不同的，這樣就形成了一條深凹的“U”型曲線，又稱價值增值的微笑曲線。曲線的兩端分別是勞動生產率較高的技術價值環節與資本密集的營銷價值環節，這些環節通常被分布在發達國家，而勞動密集型的價值環節布局在發展中國家，這些環節的勞動生產率較低，附加價值也較低。目前，我國加工貿易企業的基本做法是，從國外進口核心部件和關鍵技術，然后在國內組裝再出口。外資投資中國的目的，主要是利用國內的廉價勞動力、土地等要素，將我國加工企業生產定位在勞動密集程度很高但處于產業鏈低端的加工組裝階段。

要想擺脫這種全球價值鏈的低端位置，我國的加工貿易必須要實現轉型升級。加工貿易的轉型升級分為兩個方面，其中，轉型是指加工貿易由資源密集型產業和勞動密集型產業向資本或技術密集型產業轉變；而升級，則是指多數加工貿易企業在產業價值鏈中所處的位置由低端環節向高端環節邁進，同時帶動相關配套企業及行業的產生并不斷升級。

二、全球生產網絡的興起

全球生產網絡概念是Ernst（1999）和Dicken & Henderson（1999）提出來的，全球生產網絡是指牽頭企業為組織其全部生產經營活動而通過FDI或國際外包的方式建立的企業內部及企業間的各種分工合作關系，其中的經營活動涵蓋產品的研發設計、投入品的供給、產品制造（或服務的生產）、分銷以及售后服務等一系列商業行為。全球生產網絡的牽頭企業擁有產品或生產過程的絕對控制力，在整個生產網絡中居于核心地位。參與者既包括牽頭企業及其子公司和分支機構，也包括其分銷商、供應商、服務供應商以及其他參與到合作關系中的公司。很多學者認為，全球生產網絡能夠傳播知識和技術，促進組織的學習能力和創新能力的提高，并能使信息和技術更方便地跨組織、跨國界交流。

為了從全球生產網絡中獲得技術擴散和知識轉移的利益，發展中國家必須增加知識儲備，擴大生產能力和吸收技術的能力。但由于外部性，只依靠私人的力量是不夠的，政府必須從基礎設施、配套服務和人力資源等方面加以扶持。經過三十多年的發展，總體上分析，我國利用外資彌補國內建設資金不足的政策目標已基本實現，可是在關鍵產業的核心技術領域與國外技術的差距并未明顯縮小，市場換技術的政策目標遠遠沒有達到。

特別是從全球生產網絡視角看，目前全球競爭環境發生了較大變化，各國之間的競爭更主要表現為在同一產業內不同生產環節上的競爭，即誰占據了產業價值鏈上的核心或關鍵環節，誰就獲得了最有利的競爭優勢。因此，需要重新審視和調整相應的外資政策、產業發展政策及企業戰略，以推進我國加工貿易企業的產業升級，提升其在全球價值鏈體系中的位置，進一步增強產業國際競爭力，獲取更多經濟利益。

三、實現我國加工貿易轉型升級的外資調整措施

1.強調產業關聯，加強國內與跨國公司的后向關聯與前向關聯

我國應積極發展配套產業使跨國公司技術引進的鏈條進一步延伸，讓本國企業能切入跨國公司的全球經營和生產價值鏈的一個環節，與跨國公司形成前后向關聯關系。前向關聯是指跨國公司或跨國公司投資建立的研發機構與中國的企業、高等院校、科研院所等形成某種戰略關系，合作從事新興技術的研發。形成了這種有效的前向關聯，就可以使我國的企業和科研機構融入跨國公司全球技術創新的網絡之中，并可以誘導跨國公司的技術溢出。后向關聯是指跨國公司的原材料、零部件相當一部分來自于我國內資企業，逐步形成以跨國公司為中心的企業群或產業鏈。形成了這種有效的后向關聯，就能夠提高國內廠家制造業的技術水平，就可以逐步融入世界制造業的產業鏈之中，并可能逐步達到整個產業鏈的高端，這客觀上就獲得了跨國公司的技術溢出。

2.發展國內配套企業, 促進產業集群以及集聚效應的形成

從國際經驗來看，世界各國利用外資已經經歷了從最初的重視硬環境，到后來的重視軟環境，直到現在注重產業鏈和集聚效應的發展過程。產業集聚效應在國際上一直受到廣泛關注，是增強配套能力和再造區位優勢的重要手段。目前, 國內大部分經濟開發區建設缺乏明確的定位和長期發展戰略，沒有形成為外商投資配套的產業鏈，也沒有取得產業集群的集聚效應。政府應該通過一系列政策來促進產業集群和生產服務網絡的形成，如果某個地區形成了比較好的產業集聚效應，從而形成了比較好的和跨國公司的關聯效應，那么這個地區就很容易吸引到這個行業或某幾個行業的大批跨國公司紛紛來投資辦廠，從而形成某個產品的生產基地。

3.合理引導資金流向中西部地區，有梯度分層次地參與全球生產網絡

跨國公司全球生產網絡的技術基礎，是產品的生產技術不斷革新導致的制造業的模塊化和界面標準化，這是實現產品生產在不同工序上進行分割的前提條件。由于我國經濟發展水平存在著東中西部明顯的梯次性，且資源稟賦狀況各有差異，東中西部不同地區可以專注于不同的生產模塊，利用各自的比較優勢參與國際分工。西部地區應根據自身的優勢，結合地區產業特性，有目標有選擇地引導一批技術含量不高的勞動力密集型外資，重點投向縣域經濟的產業發展。在東部地區取消對外資企業的超國民待遇，而代之以對不同技術標準的行業實行差別待遇的政策后，適當保持中西部地區對一般外資企業的優惠政策，賦予中西部地區更大的自主權和政策上的靈活性，以吸引外資更多流向中西部地區。

4.鼓勵企業自主研發創新，培育自己有競爭力的跨國公司

參與全球生產網絡，獲取全球價值鏈上知識轉移和技術擴散的最終目的，是能將自己的比較優勢轉化為競爭優勢，培育我國具有自主核心技術的國際大型跨國公司，然后逐步建立自己的國際生產網絡，成為網絡上的主導者。要實現此目的，國內企業應該迅速向技術密集的深加工階段轉化，并積極培育自己的R&D中心，爭取成為跨國公司的研發中心所在地。同時，政府也應該出臺相應的政策，對幼稚和學習階段產業的技術創新加以有效保護。比如，制定縮小技術差距的政策包括研發投資體制（比如國家技術創新體制），鼓勵跨國公司與當地企業建立研發聯盟等。

作者單位：山東財政學院國際經貿學院

（責編/趙哲）