全民閱讀:學習型社會中的國家戰略與政府責任

葉劍鋒

中國是一個歷史悠久的文明古國，國民一向以愛書、惜書、讀書為榮。而今，我國政府已將促進閱讀納入文化發展工作的重要內容，全民閱讀活動持續開展，成效明顯。根據中國出版科學研究所“全國國民閱讀與購買傾向抽樣調查”的數據，國民的圖書閱讀率1999年為60.4%，2001年為54.2%，2003年為51.7%，2005年為48.7%，2007年為48.8%，2008年為49.3%。

一、政府推動全民閱讀是社會發展的必然，全民閱讀應成為國家戰略

全民閱讀是衡量一個國家社會文明程度的重要標志，許多國家都把全民閱讀作為軟實力建設的重要措施，通過國家行為加以推動。我國政府也不例外，已經將促進閱讀納入文化發展工作的重要內容。近年來，國家新聞出版總署作為全國新聞出版行業的政府主管部門，按照中央的統一部署，為推動全民閱讀做了大量工作，成績斐然。

1.2006～2009年，新聞出版總署聯合多部委發出通知，倡議開展全民閱讀活動。2006年4月，聯合中宣部、中央文明辦等部委發出通知，倡議在全社會開展“全民閱讀活動”。2007年4月，聯合有關部門，倡導全社會以“同享知識，共創和諧”為主題，參與“全民閱讀活動”。2008年，聯合有關部門，共同發出了《關于認真開展2008年全民閱讀活動的通知》，倡議全國各地各有關部門開展豐富多彩的讀書推廣活動，為全民閱讀營造良好的讀書環境，鼓勵國民多讀書、讀好書。2009年，為進一步推動全民閱讀活動的開展，在全社會形成“多讀書、讀好書”的文明風尚，再次聯合有關部門，印發了《關于進一步推動做好全民閱讀活動的通知》。

2.推動每年一屆的全國書市由圖書訂貨向推廣全民閱讀轉變。全國書市每年在不同的城市舉辦。書市期間，大批作家、學者、社會知名人士及相關傳媒人士會云集到舉辦城市，以讀者見面會、新書發布會、簽售會等方式與民眾進行深入交流，鼓勵民眾多讀書、讀好書。

3.開展各種形式的薦書活動。如新聞出版總署聯合其他部門以“向青少年推薦100本好書”的方式積極引導青少年閱讀，以開列“農村書屋必備書目”的方式引導廣大農民多讀書、讀好書、善讀書。

4.聯合有關部委在中央國家機關開展“強素質，作表率”的讀書活動。2009年4月23日，聯合中央國家機關工委主辦中央國家機關“強素質，作表率”讀書活動，成立了由科研機構、學術團體和新聞媒體聯合協作的辦事班子，建立了定期協調會議工作機制，組織了定期推薦書目的專家委員會，進一步加強對全民閱讀活動的組織領導和協調，積極推動打造有中央國家機關特色的常態化、長效化讀書品牌。

鑒于全民閱讀在國家經濟社會文化發展中的重要地位和作用，建議把推進全民閱讀上升為國家行動、國家戰略，將分散的各類全民閱讀促進活動予以系統化、組織化，統籌安排，將全民閱讀列為國家重要議題，在財政經費上提供專項資金予以保障。與此相配套，建議盡快以法律形式設立國家閱讀節，并盡快出臺《全民閱讀促進法》，通過國家立法提升全民閱讀的重要性。

二、政府在推動全民閱讀活動中應負的責任

目前，我國全民閱讀還處于較低的層次。閱讀率、閱讀能力和閱讀水平不高，全社會良好的閱讀風氣和閱讀習慣尚未形成，地域之間的閱讀消費存在很大差異，閱讀內容需要充實，閱讀層次需要提高，閱讀指導需要加強，基層群眾特別是農民的閱讀條件需要改善。為把全民閱讀活動進一步推向深入，政府及新聞出版行業主管部門應積極做好以下幾方面工作：

1.倡導閱讀風尚，引導閱讀方向。倡導閱讀風尚要堅持正面引導。隨著一些舊的條條框框的破除，一些新思想、新主張不斷出現。在這種情況下，我們既要大力倡導閱讀，更要積極引導閱讀，在保護讀者熱情的基礎上加強正面引導，幫助他們讀好書、看好報、上好網。

2.實施重點出版工程，打造更多的閱讀精品。出版業最迫切的任務是打造更多更好的品牌出版物，為國民閱讀提供高質量的文化精品。為此，新聞出版總署大力推動“十一五”重大出版工程，組織各種力量實施《新聞出版業“十一五”發展規劃》，做好國家重大出版工程、“三個一百”出版創新工程、中華字庫工程、國家知識資源數據庫出版創新工程、中國民族網絡游戲出版工程，為廣大人民群眾提供閱讀產品和平臺。

3.加快建設公共文化服務體系，把全民閱讀擴大到基層。當前，新聞出版業公共文化服務體系建設要重點突出三個方面：第一，在廣大農村著力推進農家書屋建設以及在中西部地區著力推進各種公共文化服務；第二，加快公益性新聞出版事業的發展，著力提高公共文化產品供給能力；第三，著力解決農村、少數民族地區人民群眾看書難、看報難的問題。

4.大力推動傳統出版業向數字出版業轉型，滿足多層次、多方面、個性化的閱讀需求。針對數字出版和數字閱讀的趨向，新聞出版總署要大力實施數字出版戰略，出臺有效的產業政策，以推動傳統出版業的產業升級和革新；建立國家數字出版管理機構，統籌管理、協調和推動數字出版產業的發展；建立國家數字出版實驗室，以產學研相結合實現自主創新；推動“中華字庫”工程、“國家數字復合出版系統”研發工程、“國家知識資源數據庫”出版工程，大力推進傳統出版向數字出版轉型。

5.加強監管，規范秩序，改善國民閱讀環境。加大行政管理力度，規范出版行為和市場秩序；深入開展“掃黃打非”行動，以“反盜版天天行動”和網絡專項治理行動為突破口，嚴厲打擊非法出版、販運、銷售文化垃圾活動，堅決清除各類淫穢色情出版物，實施文化“環保工程”，進一步凈化出版物市場環境；依法打擊侵權盜版行為，做好版權保護工作。

政府及新聞出版行業主管部門通過承擔上述政府責任，應在推動全民閱讀的目標上達到下列愿景：

1.提高全體公民對全民閱讀意義的認識。要培養全體公民崇尚閱讀、自覺閱讀的良好習慣，要通過開展全民閱讀活動，進一步在全社會形成多讀書、讀好書、善讀書的良好輿論氛圍和社會風尚，讓人們在閱讀中開闊視野、增長知識、陶冶情操、感受快樂，不斷豐富精神世界，增強精神力量，推動經濟又好又快發展，促進社會和諧。

2.充分發揮輿論的導向和激勵作用，擴大全民閱讀活動的社會影響。要充分利用廣播、電視、期刊、報紙、網絡、手機短信等媒體形式，推薦各類優秀讀物，吸引廣大群眾積極參與。總結推廣各地各部門在開展全民閱讀活動中創造的新鮮經驗，廣泛宣傳出版發行單位和圖書館、鄉村文化站、農家書屋等在解決群眾看書難、買書難問題方面作出的各種努力和先進典型。

3. 不斷創新全民閱讀活動的方式。進一步豐富全民閱讀活動的內容和手段，充分利用廣播、電視、期刊、報紙、網絡、手機等多種載體、多種途徑，加大宣傳力度，進一步擴大全民閱讀活動的社會影響，吸引更多群眾參與全民閱讀。積極開展形式多樣的主題閱讀，使全民閱讀活動取得扎實效果。

4. 建立推廣全民閱讀活動的長效機制。推動全民閱讀是一項長期的任務，要把全民閱讀活動與精神文明創建活動結合起來，把引導閱讀同基層文化建設結合起來，把群眾、社會團體的捐贈助讀活動與政府的公共文化服務體系建設結合起來。

作者單位：中共湖北省委黨校報刊部

（責編/郭建民）