全民閱讀:學(xué)習(xí)型社會中的國家戰(zhàn)略與政府責(zé)任

葉劍鋒

中國是一個歷史悠久的文明古國，國民一向以愛書、惜書、讀書為榮。而今，我國政府已將促進閱讀納入文化發(fā)展工作的重要內(nèi)容，全民閱讀活動持續(xù)開展，成效明顯。根據(jù)中國出版科學(xué)研究所“全國國民閱讀與購買傾向抽樣調(diào)查”的數(shù)據(jù)，國民的圖書閱讀率1999年為60.4%，2001年為54.2%，2003年為51.7%，2005年為48.7%，2007年為48.8%，2008年為49.3%。

一、政府推動全民閱讀是社會發(fā)展的必然，全民閱讀應(yīng)成為國家戰(zhàn)略

全民閱讀是衡量一個國家社會文明程度的重要標(biāo)志，許多國家都把全民閱讀作為軟實力建設(shè)的重要措施，通過國家行為加以推動。我國政府也不例外，已經(jīng)將促進閱讀納入文化發(fā)展工作的重要內(nèi)容。近年來，國家新聞出版總署作為全國新聞出版行業(yè)的政府主管部門，按照中央的統(tǒng)一部署，為推動全民閱讀做了大量工作，成績斐然。

1.2006～2009年，新聞出版總署聯(lián)合多部委發(fā)出通知，倡議開展全民閱讀活動。2006年4月，聯(lián)合中宣部、中央文明辦等部委發(fā)出通知，倡議在全社會開展“全民閱讀活動”。2007年4月，聯(lián)合有關(guān)部門，倡導(dǎo)全社會以“同享知識，共創(chuàng)和諧”為主題，參與“全民閱讀活動”。2008年，聯(lián)合有關(guān)部門，共同發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真開展2008年全民閱讀活動的通知》，倡議全國各地各有關(guān)部門開展豐富多彩的讀書推廣活動，為全民閱讀營造良好的讀書環(huán)境，鼓勵國民多讀書、讀好書。2009年，為進一步推動全民閱讀活動的開展，在全社會形成“多讀書、讀好書”的文明風(fēng)尚，再次聯(lián)合有關(guān)部門，印發(fā)了《關(guān)于進一步推動做好全民閱讀活動的通知》。

2.推動每年一屆的全國書市由圖書訂貨向推廣全民閱讀轉(zhuǎn)變。全國書市每年在不同的城市舉辦。書市期間，大批作家、學(xué)者、社會知名人士及相關(guān)傳媒人士會云集到舉辦城市，以讀者見面會、新書發(fā)布會、簽售會等方式與民眾進行深入交流，鼓勵民眾多讀書、讀好書。

3.開展各種形式的薦書活動。如新聞出版總署聯(lián)合其他部門以“向青少年推薦100本好書”的方式積極引導(dǎo)青少年閱讀，以開列“農(nóng)村書屋必備書目”的方式引導(dǎo)廣大農(nóng)民多讀書、讀好書、善讀書。

4.聯(lián)合有關(guān)部委在中央國家機關(guān)開展“強素質(zhì)，作表率”的讀書活動。2009年4月23日，聯(lián)合中央國家機關(guān)工委主辦中央國家機關(guān)“強素質(zhì)，作表率”讀書活動，成立了由科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體和新聞媒體聯(lián)合協(xié)作的辦事班子，建立了定期協(xié)調(diào)會議工作機制，組織了定期推薦書目的專家委員會，進一步加強對全民閱讀活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極推動打造有中央國家機關(guān)特色的常態(tài)化、長效化讀書品牌。

鑒于全民閱讀在國家經(jīng)濟社會文化發(fā)展中的重要地位和作用，建議把推進全民閱讀上升為國家行動、國家戰(zhàn)略，將分散的各類全民閱讀促進活動予以系統(tǒng)化、組織化，統(tǒng)籌安排，將全民閱讀列為國家重要議題，在財政經(jīng)費上提供專項資金予以保障。與此相配套，建議盡快以法律形式設(shè)立國家閱讀節(jié)，并盡快出臺《全民閱讀促進法》，通過國家立法提升全民閱讀的重要性。

二、政府在推動全民閱讀活動中應(yīng)負(fù)的責(zé)任

目前，我國全民閱讀還處于較低的層次。閱讀率、閱讀能力和閱讀水平不高，全社會良好的閱讀風(fēng)氣和閱讀習(xí)慣尚未形成，地域之間的閱讀消費存在很大差異，閱讀內(nèi)容需要充實，閱讀層次需要提高，閱讀指導(dǎo)需要加強，基層群眾特別是農(nóng)民的閱讀條件需要改善。為把全民閱讀活動進一步推向深入，政府及新聞出版行業(yè)主管部門應(yīng)積極做好以下幾方面工作：

1.倡導(dǎo)閱讀風(fēng)尚，引導(dǎo)閱讀方向。倡導(dǎo)閱讀風(fēng)尚要堅持正面引導(dǎo)。隨著一些舊的條條框框的破除，一些新思想、新主張不斷出現(xiàn)。在這種情況下，我們既要大力倡導(dǎo)閱讀，更要積極引導(dǎo)閱讀，在保護讀者熱情的基礎(chǔ)上加強正面引導(dǎo)，幫助他們讀好書、看好報、上好網(wǎng)。

2.實施重點出版工程，打造更多的閱讀精品。出版業(yè)最迫切的任務(wù)是打造更多更好的品牌出版物，為國民閱讀提供高質(zhì)量的文化精品。為此，新聞出版總署大力推動“十一五”重大出版工程，組織各種力量實施《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，做好國家重大出版工程、“三個一百”出版創(chuàng)新工程、中華字庫工程、國家知識資源數(shù)據(jù)庫出版創(chuàng)新工程、中國民族網(wǎng)絡(luò)游戲出版工程，為廣大人民群眾提供閱讀產(chǎn)品和平臺。

3.加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系，把全民閱讀擴大到基層。當(dāng)前，新聞出版業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)要重點突出三個方面：第一，在廣大農(nóng)村著力推進農(nóng)家書屋建設(shè)以及在中西部地區(qū)著力推進各種公共文化服務(wù)；第二，加快公益性新聞出版事業(yè)的發(fā)展，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力；第三，著力解決農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)人民群眾看書難、看報難的問題。

4.大力推動傳統(tǒng)出版業(yè)向數(shù)字出版業(yè)轉(zhuǎn)型，滿足多層次、多方面、個性化的閱讀需求。針對數(shù)字出版和數(shù)字閱讀的趨向，新聞出版總署要大力實施數(shù)字出版戰(zhàn)略，出臺有效的產(chǎn)業(yè)政策，以推動傳統(tǒng)出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和革新；建立國家數(shù)字出版管理機構(gòu)，統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)和推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；建立國家數(shù)字出版實驗室，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合實現(xiàn)自主創(chuàng)新；推動“中華字庫”工程、“國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)”研發(fā)工程、“國家知識資源數(shù)據(jù)庫”出版工程，大力推進傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型。

5.加強監(jiān)管，規(guī)范秩序，改善國民閱讀環(huán)境。加大行政管理力度，規(guī)范出版行為和市場秩序；深入開展“掃黃打非”行動，以“反盜版天天行動”和網(wǎng)絡(luò)專項治理行動為突破口，嚴(yán)厲打擊非法出版、販運、銷售文化垃圾活動，堅決清除各類淫穢色情出版物，實施文化“環(huán)保工程”，進一步凈化出版物市場環(huán)境；依法打擊侵權(quán)盜版行為，做好版權(quán)保護工作。

政府及新聞出版行業(yè)主管部門通過承擔(dān)上述政府責(zé)任，應(yīng)在推動全民閱讀的目標(biāo)上達到下列愿景：

1.提高全體公民對全民閱讀意義的認(rèn)識。要培養(yǎng)全體公民崇尚閱讀、自覺閱讀的良好習(xí)慣，要通過開展全民閱讀活動，進一步在全社會形成多讀書、讀好書、善讀書的良好輿論氛圍和社會風(fēng)尚，讓人們在閱讀中開闊視野、增長知識、陶冶情操、感受快樂，不斷豐富精神世界，增強精神力量，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進社會和諧。

2.充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和激勵作用，擴大全民閱讀活動的社會影響。要充分利用廣播、電視、期刊、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等媒體形式，推薦各類優(yōu)秀讀物，吸引廣大群眾積極參與。總結(jié)推廣各地各部門在開展全民閱讀活動中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，廣泛宣傳出版發(fā)行單位和圖書館、鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書屋等在解決群眾看書難、買書難問題方面作出的各種努力和先進典型。

3. 不斷創(chuàng)新全民閱讀活動的方式。進一步豐富全民閱讀活動的內(nèi)容和手段，充分利用廣播、電視、期刊、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機等多種載體、多種途徑，加大宣傳力度，進一步擴大全民閱讀活動的社會影響，吸引更多群眾參與全民閱讀。積極開展形式多樣的主題閱讀，使全民閱讀活動取得扎實效果。

4. 建立推廣全民閱讀活動的長效機制。推動全民閱讀是一項長期的任務(wù)，要把全民閱讀活動與精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，把引導(dǎo)閱讀同基層文化建設(shè)結(jié)合起來，把群眾、社會團體的捐贈助讀活動與政府的公共文化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來。

作者單位：中共湖北省委黨校報刊部

（責(zé)編/郭建民）