農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的歷史與理論探析

摘 要: 對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的歷史進(jìn)行了回顧，探討了支持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要理論依據(jù)，包括公共財政理論、非均衡理論、土地資源價值全面實現(xiàn)論以及農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性理論和農(nóng)業(yè)多功能理論。借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合中國特點，認(rèn)為我國迫切需要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性;在WTO規(guī)則下完善補(bǔ)貼體系，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力;充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會功能協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展理論;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)政策

中圖分類號:F320.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-9107(2010)03-0018-05

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策。各國對本國農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的歷史并不長，但在當(dāng)今國際貿(mào)易格局中，所有國家都不遺余力地在世界貿(mào)易規(guī)則框架下進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以保持本國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，增加務(wù)農(nóng)人員的收入，其背后有著充足的理論依據(jù)做支撐。對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的歷史和理論進(jìn)行分析，從中找出值得借鑒的經(jīng)驗和做法，對角色剛剛從農(nóng)業(yè)“索取者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺床刚摺钡奈覈杂葹楠┲匾?。?/p>

一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的歷史

在人類發(fā)展的歷史長河中，農(nóng)業(yè)長時間作為最重要的產(chǎn)業(yè)伴隨著人類的發(fā)展，盡管其自身存在著很大的風(fēng)險，但人類并沒有余力對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)。工業(yè)社會到來之前，人類面臨的問題并不是很復(fù)雜，與其他產(chǎn)業(yè)相比農(nóng)業(yè)并無明顯劣勢，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼無從談起。我們從歷史中能了解到的農(nóng)業(yè)保護(hù)措施僅僅局限于遇到自然災(zāi)害，國家采取減稅和賑災(zāi)等舉措。這種情況持續(xù)到工業(yè)的興盛和國際貿(mào)易的頻繁時期。

18世紀(jì)末，拿破侖在歐洲發(fā)動的一系列戰(zhàn)爭殃及整個歐洲大陸，戰(zhàn)亂導(dǎo)致歐洲農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，由此各國采取了相應(yīng)的措施來支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)。英國于1815年頒布《谷物法》，規(guī)定只有當(dāng)英國國內(nèi)糧食價格超過“法定水平”時才允許國外的谷物輸入;法國于1819年開始征收谷物進(jìn)口關(guān)稅;與此同時，美國、加拿大也開始實施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。19世紀(jì)初農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義正式走上歷史舞臺。

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通運(yùn)輸革命的發(fā)生，自由主義逐漸占據(jù)上風(fēng)，并逐漸取代了以關(guān)稅為特征的貿(mào)易保護(hù)主義。19世紀(jì)六七十年代，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易步入了自由貿(mào)易時期，直到19世紀(jì)70年代中葉出現(xiàn)的第一次世界性農(nóng)業(yè)危機(jī)。由于世界性農(nóng)業(yè)危機(jī)的出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義漸漸復(fù)蘇，各國相繼提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅以保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在此期間，一直奉行自由主義的英國、荷蘭和丹麥頂住了各方壓力，拒絕加入保護(hù)主義的行列。20世紀(jì)初的第一次世界大戰(zhàn)嚴(yán)重破壞了歐洲農(nóng)業(yè)，直到20世紀(jì)20年代才逐步恢復(fù)，盡管如此，第二次世界性的農(nóng)業(yè)危機(jī)還是出現(xiàn)了。美國、澳大利亞、加拿大等國由于遠(yuǎn)離戰(zhàn)火，其農(nóng)產(chǎn)品出口能力迅速擴(kuò)大，由此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)一步下跌。農(nóng)業(yè)危機(jī)使美國迅速制定一系列法案，通過使用關(guān)稅措施保證美國農(nóng)產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的競爭力，澳大利亞、加拿大等國也采取了相應(yīng)的措施。值得一提的是，20世紀(jì)30年代，奉行自由主義貿(mào)易政策的英國也最終放棄了自己的立場，加入了世界貿(mào)易保護(hù)主義的潮流——世界范圍內(nèi)采取貿(mào)易保護(hù)政策支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)價格與收入的趨勢已具雛形。

20世紀(jì)50-70年代，國際貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)減弱趨勢。但國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的保護(hù)形式趨于復(fù)雜化:國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易長期游離于有效約束的框架之外;各國農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的形式也不僅僅是使用關(guān)稅手段，而是更多地利用各種非關(guān)稅壁壘，使得保護(hù)體系更加復(fù)雜;各國的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策趨于法律化，政府對農(nóng)業(yè)的保護(hù)向范圍更加廣泛、管理更加系統(tǒng)的方向轉(zhuǎn)變。而發(fā)展到今天，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼以保護(hù)本國農(nóng)業(yè)已形成了共識，名目繁多的補(bǔ)貼措施構(gòu)成了今天世界上各國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀。以美國、歐盟和日本為例，在經(jīng)濟(jì)全球化加劇、貿(mào)易自由化呼聲日緊的形勢下，美國、歐盟、日本對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量不僅沒有減少，反而在增加。在世界貿(mào)易的框架下，發(fā)達(dá)國家大幅度削減了價格支持力度，但同時增加了直接收入補(bǔ)貼和其他名目繁多的高額保護(hù)和支持。[1]自從1994年烏拉圭回合達(dá)成《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家在削減價格支持力度的同時，增加了其他方面的保護(hù)和支持。美國、歐盟、日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額2002年高達(dá)3 000億美元，占世界各國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的80%左右。

二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的激勵措施，其背后存在各種理論依據(jù)，支持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)主要有:

(一)公共財政理論

在市場上，具有外部性的產(chǎn)品在供給調(diào)節(jié)上存在失靈，必須由政府進(jìn)行干預(yù)才能解決這一問題。農(nóng)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，也不是一個純粹的經(jīng)濟(jì)要素，其本質(zhì)是公共產(chǎn)品。[2]農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新等方面在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要作用，它們具有明顯的正外部性，但這些領(lǐng)域存在市場失靈和搭便車行為。因此，客觀上要求全社會補(bǔ)償農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)正外部性“內(nèi)化”。具體做法有:通過政府的干預(yù)，一方面通過政策手段從社會上其他人所得的收益中拿出一部分來補(bǔ)償農(nóng)民的損失，將農(nóng)業(yè)社會效益、生態(tài)效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差額返給農(nóng)業(yè);另一方面充當(dāng)制度供給者、環(huán)境營造者和主要投資者的角色，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

(二)非均衡理論

按照非均衡理論，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的，出現(xiàn)越早的產(chǎn)業(yè)，比較利益就越低，而生產(chǎn)較晚的產(chǎn)業(yè)，其比較利益就越高。農(nóng)業(yè)作為一個“母親產(chǎn)業(yè)”，是人類最早的產(chǎn)業(yè)之一，這就造成了其比較利益的低下。農(nóng)業(yè)部門的比較效益低下，因此缺乏對逐利資本的吸引力，而且難以阻止農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種要素資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，致使農(nóng)業(yè)缺乏競爭力，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮。在20世紀(jì)90年代，農(nóng)村勞動力的大幅度轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)投資的減少、土地的荒廢等現(xiàn)象告訴我們，在沒有扶持政策的情況下，農(nóng)業(yè)比較利益低這一特點決定了農(nóng)業(yè)無法作為一個平等的成員參與市場競爭。因此，只有政府補(bǔ)償農(nóng)戶市場所不能彌補(bǔ)的收入機(jī)會成本，才能把部分農(nóng)戶留在土地上，減少農(nóng)民無休止地由于農(nóng)業(yè)缺陷而棄農(nóng)從工、棄農(nóng)從商，甚至撂荒，才能穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品的正常供給和糧食安全。[3]

(三)土地資源價值全面實現(xiàn)論

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，稀缺性是價值形成的前提，效用是價值形成的源泉，效用和財富的稀缺性相結(jié)合而形成的邊際效用是價值形成的條件，也是價值的尺度，它決定了價值量的大小。土地資源有價值，其價值取決于土地資源的效用，價值量則由土地資源的邊際效用決定，并服從邊際效用遞減規(guī)律。當(dāng)土地資源無限供給時，其邊際效用為零，其價值為零，當(dāng)土地資源日益稀缺時，土地的價值就越來越大。在當(dāng)代，土地效用多元化，已不僅僅是經(jīng)濟(jì)價值所能概括的，同時還包括生態(tài)價值、社會價值和文化價值等。土地資源的經(jīng)濟(jì)價值是指土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的農(nóng)產(chǎn)品的價值;生態(tài)價值是指土地及其上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)所具有的調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、維持生物多樣性等方面的價值;社會價值是指經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值等轉(zhuǎn)化為社會功能的間接價值，以及人們考慮到土地利用一定程度的不可逆性及未來對土地需求的不確定性而愿意支付的價值，主要包括保障糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、提供就業(yè)和收入保障(代內(nèi)公平)、推動人類可持續(xù)發(fā)展(代際公平)等方面的價值;文化價值是指土地本身構(gòu)成的自然和人文綜合景觀帶給人們的休閑、審美和教育的價值，以及維護(hù)原有鄉(xiāng)村生活形態(tài)、保留農(nóng)村文化多樣性遺產(chǎn)、傳承傳統(tǒng)歷史文化的價值。[4]

長期以來，我國農(nóng)民的土地收益只是土地經(jīng)濟(jì)價值的一部分，生態(tài)價值、社會價值和文化價值沒有得到實現(xiàn)，因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼雖表現(xiàn)為政府對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，但實質(zhì)上不是對農(nóng)民的恩賜，也不是償還歷史的欠賬，而是農(nóng)民作為集體土地最終所有者的應(yīng)得，是土地資源價值的各個組成部分在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)。[5]在這種認(rèn)識下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行，有助于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定增加農(nóng)民的收入;有利于合理高效和可持續(xù)地利用土地資源，從而達(dá)到保護(hù)耕地的目的。

(四)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)的原因在于農(nóng)業(yè)承受著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險雙重影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是自然再生產(chǎn)過程和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會遭遇各種自然災(zāi)害，諸如洪澇、干旱、沙塵暴、病毒害和瘟疫等災(zāi)害，生產(chǎn)產(chǎn)品的情況在很大程度上依賴于自然條件，具有很大的不確定性。外部自然環(huán)境條件的不可預(yù)測性與不確定性，直接決定與影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的高低。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的素質(zhì)低下，各種突發(fā)性的自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失;在各種自然災(zāi)害中，水災(zāi)與旱災(zāi)對我國農(nóng)業(yè)造成的效率損失大致在80%以上，我國糧食生產(chǎn)每年因水災(zāi)而減產(chǎn)約89億公斤，因旱災(zāi)而減產(chǎn)約100億公斤。[6]另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨著紛繁復(fù)雜的市場風(fēng)險 。在傳統(tǒng)社會，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營幾乎感受不到來自市場的風(fēng)險;但是在市場條件下，特別是中國加入WTO之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營面臨各種市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有小規(guī)模分散經(jīng)營、缺乏專業(yè)化分工和生產(chǎn)要素投入少、生產(chǎn)效率低等特點。在我國告別農(nóng)產(chǎn)品短缺時代，實現(xiàn)總量基本平衡、豐年有余的新階段以后，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)產(chǎn)品缺乏需求彈性，同時，農(nóng)產(chǎn)品供給具有剛性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品豐收時，其價格下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性。市場風(fēng)險成為廣大農(nóng)民利益的一個巨大威脅，這與小農(nóng)經(jīng)營的天然局限性、農(nóng)民的市場經(jīng)營能力低、市場交易的體系和規(guī)則不規(guī)范、農(nóng)民很難有效獲取和利用市場信息等因素有關(guān)，同時也與政府缺乏應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩的經(jīng)驗和控制風(fēng)險的政策體系有關(guān)。[7]84-85

(五)農(nóng)業(yè)的多功能性

農(nóng)業(yè)的多元價值主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、就業(yè)與保障功能、文化傳承功能。[7]85-90從經(jīng)濟(jì)的角度來看，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為人類提供食品、工業(yè)提供原料和資金積累;從文化角度來看，農(nóng)業(yè)文化是傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)、是民族文化的根和源頭，人類生活方式、行為方式和生產(chǎn)方式幾乎都能從古老的農(nóng)業(yè)中找到根源;從政治角度來看，農(nóng)業(yè)是社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民發(fā)展的依托;從環(huán)境生態(tài)的角度來看，農(nóng)業(yè)具有維持生態(tài)系統(tǒng)、涵養(yǎng)水源、保護(hù)土壤、保護(hù)生物的多樣性的功能。農(nóng)業(yè)的多功能性決定了政府應(yīng)重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個環(huán)節(jié)的互動，而非傳統(tǒng)的單一的農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。由于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實現(xiàn)問題，基本上不能通過市場競爭在物質(zhì)上和價值上得到補(bǔ)償，因此，國家和社會必須給農(nóng)業(yè)必要的保護(hù)與支持，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)再生產(chǎn)的自生能力和自凈能力。

以上分析是從社會學(xué)的角度對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的合理性所做的分析。國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家則存在不同的觀點，新古典主義認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼扭曲了市場價格，提供錯誤的價格信息，誤導(dǎo)生產(chǎn)者，因此應(yīng)該取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。貿(mào)易保護(hù)主義則認(rèn)為自由貿(mào)易雖然有利于發(fā)達(dá)國家，但不利于發(fā)展中國家。新自由主義和新貨幣主義則認(rèn)為對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是必須的，但不應(yīng)該補(bǔ)貼生產(chǎn)者，而應(yīng)補(bǔ)貼消費(fèi)者。盡管在農(nóng)業(yè)保護(hù)與支持方面存在很大的分歧，但各國政府都想方設(shè)法增加本國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以確保本國農(nóng)業(yè)不受國際貿(mào)易的沖擊，保護(hù)本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。

三、對我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的借鑒意義

1949年以來，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實行過機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼、農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)用電補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼等，但總的來看，我國長期實行的“以工補(bǔ)農(nóng)”政策，即通過剪刀差形式剝奪的農(nóng)業(yè)剩余要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。改革開放后，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國對農(nóng)業(yè)剩余的索取逐漸被對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持所代替。特別是2004年后，農(nóng)業(yè)稅減免、種糧直補(bǔ)等措施出臺，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼告別目標(biāo)單一、手段有限的時代，逐漸形成符合國際貿(mào)易規(guī)則和國內(nèi)形勢的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系。但綜合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的歷史和理論，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還需在以下方面做出努力。

(一)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度

當(dāng)今世界各國都對農(nóng)業(yè)進(jìn)行一定程度的保護(hù)和支持，尤其是發(fā)達(dá)國家。盡管在貿(mào)易談判中普遍的呼聲是要求發(fā)達(dá)國家削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但發(fā)達(dá)國家利用WTO規(guī)則容許的方式予以規(guī)避。我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平不僅與發(fā)達(dá)國家相比明顯偏低;同時也低于巴西、印度、泰國等發(fā)展中國家。如果從人均來看，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平則更低。盡管我國《農(nóng)業(yè)法》第六章第三十八條規(guī)定:“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”，但受財力所限，實際上各地并未嚴(yán)格執(zhí)行。而我國農(nóng)業(yè)面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在自然資源條件較差、生產(chǎn)者素質(zhì)較低、經(jīng)濟(jì)形態(tài)多表現(xiàn)為自給自足的農(nóng)戶經(jīng)營、農(nóng)業(yè)市場體系和社會化服務(wù)體系很不完善、參與國際競爭能力差等，需要大力扶持。因此，我國應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)進(jìn)行傾斜性補(bǔ)償，加大農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)力度，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)在WTO規(guī)則下完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系

按WTO規(guī)則，各國有權(quán)不受限制地采取“綠箱”政策來扶持農(nóng)業(yè)，但須按規(guī)定時間和幅度削減造成貿(mào)易扭曲的“黃箱”政策支持。我國充分利用“綠箱”政策支持的空間還很大，同時，我國利用WTO國內(nèi)支持“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”條款即“黃箱”政策支持的空間也有一定潛力。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“微量允許”，我國承諾其標(biāo)準(zhǔn)為不超過1986-1988年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值的8.5%，由此計算出今后對農(nóng)業(yè)的AMS為485億元人民幣(折合59億美元)，大大低于美國國內(nèi)支持239億美元和歐盟769億美元的水平[8]，因此，應(yīng)該在WTO規(guī)則框架下，對容許的補(bǔ)貼政策加以充分利用，在這個框架下構(gòu)建和完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。具體措施包括:采取農(nóng)產(chǎn)品安全儲備、農(nóng)業(yè)保險、自然災(zāi)害補(bǔ)貼等形式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接保護(hù);增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供良好的水利、交通、農(nóng)村通訊、能源、市場信息等服務(wù)，以間接減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;增加對農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的投入;加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣及農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度。

(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展

農(nóng)業(yè)多功能性已成為國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)各方高度關(guān)注的焦點，歐盟、日本、韓國、挪威、瑞士等發(fā)達(dá)國家已開始將農(nóng)業(yè)功能多元化作為WTO框架下對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的理論依據(jù)。我國自然條件千差萬別，人們生活水平總體步入小康，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)功能多元化發(fā)展理念，有利于在國際貿(mào)易中對包括食品安全、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、健康休閑、社區(qū)文化建設(shè)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)非商品功能的重點關(guān)注，從而為改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等提供更多的有效手段。

因此，應(yīng)針對土地的不同功能，采取相應(yīng)的補(bǔ)貼方式，使土地的多功能得到全面實現(xiàn)。首先，針對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，采取對農(nóng)產(chǎn)品價格支持等“黃箱”政策，以及政府一般性服務(wù)和對農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼等“綠箱”政策，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)要素的投資，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。其次，對于土地資源生態(tài)功能的實現(xiàn)采用農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)資源儲備補(bǔ)貼政策，加大保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的基本建設(shè)投資，如生態(tài)林的建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大退耕還林還草補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、造林補(bǔ)助、草場改良保護(hù)補(bǔ)助，充分體現(xiàn)土地的生態(tài)功能，達(dá)到儲備和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源的目的。再次，為實現(xiàn)土地資源的社會功能，為農(nóng)民提供糧食安全儲備補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼和地區(qū)援助等。最后，為實現(xiàn)土地資源的文化功能，政府可提供一般性服務(wù)的方式，增加對農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)教育的投入，更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)文化資源。

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An Analysis of the History and Theories of Agricultural Subsidies

ZENG Fu-sheng1，2，ZHU Qi-zhen2*

( 1.College of Humanities， Daqing Petroleum Institute，Daqing，Heilongjiang 163318;

2.College of Humanities and Development， China Agricultural University， Beijing 100193，China)

Abstract:This paper reviews the history of agricultural subsidies，and explores main theoretical basis for agricultural subsidies，including public finance theory，non-equilibrium theory，the theory of full realization of the land resources’ value，the theory of weak agriculture and the theory of agriculture multi-functionality.Drawing on international experience with Chinese characteristics，the paper argues that China must increase agricultural subsidies for increasing the income of the farmers and mobilizing their enthusiasm in developing agriculture;improve the subsidy system according to WTO rules，and constantly optimize the environment for agricultural development and improve the capacity for sustainable development of agriculture;give full play to the multi-functionality of agriculture，and promote agricultural development coordinated with its economical，ecological and social function.

Key words:agricultural development theories;agricultural subsidies;agricultural policy