論改革開放以來高校輔導員隊伍的建設

關鍵詞：改革開放；高校輔導員；思想政治教育；專業化；職業化

摘 要：改革開放以來，高校輔導員隊伍建設經歷了恢復發展、創新發展、科學發展三個歷史階段，呈現出與時俱進、創新理念、專兼職結合、注重能力提高和素質培養、健全制度等一系列特征。為開創高校輔導員隊伍建設的新局面，應不斷加強和改進大學生思想政治教育，明確角色地位、堅持以人為本、大力提升素質、加強學科建設和法規建設等，使高校輔導員成為高校思想政治教育、學生管理和輔導等工作的復合型人才。

中圖分類號：C641

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4474(2010)05-0122-06

改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了豐碩成果，高等教育事業也迅速發展。同時，社會的政治、經濟、文化等各個領域都發生了重大變化，“社會的急劇變革必然會反映到人們的頭腦中來，從而引起思想觀念的變化”。于是，學生中大量新的思想問題擺在思想政治教育工作者的面前，這就要求高校輔導員要采取新思路、新辦法來解決新問題。在這種形勢下，認真回顧改革開放以來高校輔導員隊伍建設的發展歷程，對于推進大學生思想政治教育工作具有重要的意義。

一、歷史考察

黨的十一屆三中全會召開后，我國高校輔導員隊伍建設迅速恢復發展。1978年召開的全國教育工作會議，明確了高校恢復高考制度以后的一系列方針和政策性問題。鄧小平在會議上指出，“四人幫”對教育事業的破壞，不僅造成科學文化的教育質量驚人下降，而且嚴重地損害了高等學校的思想政治教育。因此必須加快高校思想政治教育隊伍的恢復發展。同年10月4日《教育部關于討論和試行全國重點高等學校暫行工作條例(試行草案)的通知》中明確規定：“為了加強思想政治工作，在一、二年級設立政治輔導員或者班主任”。這對于高校輔導員制度的恢復起到了重要作用。根據黨中央關于加強思想政治工作的一系列指示，1980年4月29日，教育部、共青團中央印發《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》的聯合通知明確提出：“各校要根據具體情況建立政治輔導員制度或班主任制度”，“高等學校的學生政治工作干部，既是黨的政治工作隊伍的一部分，又是師資隊伍的一部分，擔負著全面培養學生的重要任務。他們和教學人員一樣，都是辦好高等學校不可缺少的重要力量”。文件要求各校黨委在輔導員看文件和聽報告方面應給予照顧，對政治輔導員評定教師職稱和福利待遇問題也作了相應的規定。自此，高校輔導員基本上恢復了“文革”前的“雙肩挑”狀況。1981年7月，教育部出臺了《高等學校思想政治工作暫行規定》，對專兼職學生思想政治工作隊伍提出了進一步的要求。同年8月，教育部召開全國學校思想政治教育工作會議，提出：學校政工干部同教師一樣，都是教育工作者，都是學生的老師，他們同樣擔當得起人類靈魂工程師的光榮稱號。時任教育部長的蔣南翔同志提出：“思想政治教育也是一門科學，應當不斷積累和總結經驗，探索客觀規律，因此很需要根據各級學校的不同情況，設立必要的專職人員從事這方面的工作”。在這一階段，教育部采取了一系列措施恢復高校輔導員制度，重新確定了輔導員的角色地位、待遇等，對高校輔導員隊伍的發展起到了非常重要的作用。

20世紀80年代以來，我國高校輔導員隊伍建設得到快速發展。1983年，教育部決定在部分高校設置思想政治教育專業，采用正規化的方法培養各種層次的思想政治工作專門人才。1984年，南開大學等12所院校開始招收思想政治教育專業本科生，清華大學等6所院校招收思想政治教育專業第二學士生。到1986年全國已有清華大學、武漢大學等三十多所高校設置了思想政治教育專業。而所培養出的第二學士生大部分畢業后將重返高校擔任高校政治輔導員工作，他們是高校學生思想政治工作隊伍中的一支重要生力軍。1984年11月13日，《中共中央宣傳部、教育部關于加強高等學校思想政治工作隊伍建設的意見》強調：“高等學校的思想政治工作隊伍必須實行專職和兼職相結合”，并對高校專職思想政治工作人員的政治素質、知識水平、學歷層次、專業培訓提出了具體要求，明確了思想政治工作人員的發展方向以及工資、住房等方面的待遇。1986年5月29日，中共中央、國務院批轉國家教委《關于加強高等學校思想政治工作的決定》(中發[1986]14號)的通知，針對高校的實際情況在思想政治工作隊伍建設方面明確指出：“從高等學校長遠建設出發，要培養和造就一批思想政治教育的專家、教授和理論家”，“各高等學校要盡快配齊在班級從事思想政治工作的政治輔導員或班主任、指導教師”。并要求盡快配齊班級的政治輔導員或班主任、指導教師。同年12月31日印發的《關于在高等學校學生思想政治教育專職人員中聘任教師職務的實施意見(試行)》提出在復旦大學等11所高校就學生思想政治教育專職人員聘任教師職務工作進行試點。1989年2月1日，國家教委印發的《關于高等學校學生思想教育教師職務評聘工作幾個問題的意見》提出，今后思想政治教育教師的職務晉升和聘任應轉入整個教師隊伍管理的經常性工作。1990年1月24日，國家教委印發的《關于加強高等學校專職思想政治工作者正規培訓的通知》要求，相關輔導員參加思想政治教育專門培訓，各地教育部門和高校要從學校的長遠建設出發，制訂長遠計劃，對年齡在35歲以下，政治、業務條件好的專職思想政治工作者，進行分期分批的思想政治教育專業的培訓。同年清華大學、武漢大學等10所大學設立思想政治教育碩士學位點。1996年開始，中國人民大學、武漢大學等高校先后設立馬克思主義理論與思想政治教育二級學科博士點。為了適應新形勢的需要，2000年7月3日教育部黨組頒布的《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》規定：“專職學生政治輔導員任期一般為4～5年”，同時要“認真落實有關政策，從制度上解決好專職思想政治工作人員的職務和待遇等問題”，并要求各高校應采取措施加強對輔導員的教育和培養。總之，這一時期出臺的一系列文件對高校政治輔導員的選拔、培養、使用和發展方向等作出了明確的規定，加強了輔導員制度建設，改善了輔導員的職稱結構，使高校輔導員素質整體得以大力提升，取得了明顯成效。

進入21世紀，我國高校輔導員隊伍建設步入了科學化發展軌道。2004年8月26日，中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(中發[2004]16號)指出：思想政治教育工作隊伍是加強和改進大學生思想政治教育的組織保證，并明確了輔導員的角色是“大學生健康成長的指導者和引路人”。因此，要采取有力措施，著力建設一支高水平的輔導員、班主任隊伍。這是進一步加強和改進大學生思想政治教育和完善高校輔導員隊伍建設的綱領性文獻。為了更好的貫徹落實16號文件精神，2005年1月13日教育部出臺《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》(教社政[2005]2號)首次提出：要統籌規劃專職輔導員的發展，鼓勵和支持一批骨干攻讀相關學位或業務進修，對長期從事輔導員工作的，要向職業化、專家化方向發展。這標志著輔導員隊伍建設在政策層面的理念發生了根本性的變化。2006年7月23日，教育部頒布實施《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》(教育部令24號)對政治輔導員的定義、工作職責、培養與發展以及管理與考核等都作了規定與說明，它的發布實施對政治輔導員隊伍的建設起到了巨大的推動作用。2008年7月，全國高等教育學會高校輔導員分會正式成立，使高校輔導員隊伍建設又上了一個新臺階。隨著思想政治教育專業的迅速發展，輔導員隊伍也進入了一個專業化、職業化的科學發展階段，呈現出系統規劃、整體推進、理論與實踐相互促進的蓬勃發展的嶄新局面。

二、發展特征

改革開放以來，我國高校輔導員隊伍迅速恢復，不斷創新完善，逐步走上科學化的發展道路，其發展過程呈現出以下主要特征。

1.創新理念，使輔導員隊伍走上正軌

改革開放以來，高校輔導員隊伍建設始終堅持解放思想、與時俱進，不斷創新的觀念。1980年以后，全國高校基本上恢復了“文革”前輔導員隊伍“雙肩挑”的做法，要求高校思想政治工作要結合教學、科研工作。1981年，時任教育部長的蔣南翔同志提出思想政治教育也是一門科學，人們開始逐步認識到要加強大學生思想政治教育，必須通過正規化的方法來提高這支隊伍的整體素質和水平。1984年確定了思想政治教育專業，為我國培養了一大批從事思想政治教育工作的專門人才。2000年，教育部黨組頒布了《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》，要求各高校采取措施加強對輔導員的教育和培養。伴隨輔導員隊伍的不斷發展，人們對高校輔導員隊伍建設的認識進一步深化。這不僅拓寬了思想政治教育的工作思路，而且使輔導員隊伍走上了科學化發展的軌道。

2.輔導員隊伍走專、兼職結合的道路

十一屆三中全會以來，為徹底清除文化大革命的影響，迫切需要建立一支專、兼職相結合的政治輔導員隊伍。1981年教育部在《高等學校學生思想政治工作暫行規定》中對專、兼職學生思想政治工作隊伍提出了進一步的要求。高校輔導員開始實行專職為主、兼職配合。1984年，《關于加強高等學校思想政治工作隊伍建設的意見》強調：“高等學校的思想政治工作隊伍必須實行專職和兼職相結合”，再次明確提出要不斷加強專兼職輔導員隊伍建設。1987年5月29日，中共中央頒布《關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》，提出：“高等學校的思想政治工作隊伍應由精干的專職人員與較多的兼職人員組成”。2006年，教育部《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中再次指出，“輔導員的配備應堅持專職為主、專兼結合的原則”。這樣，有利于形成全員育人的思想政治教育工作大格局。

3.注重輔導員的培養

改革開放以來，高校輔導員隊伍建設始終堅持把政治素質放在首位，強調“在事關政治原則、政治立場和政治方向問題上不能與黨中央保持一致的，不得從事大學生思想政治教育工作”。而思想政治教育作為一門科學，又要求輔導員應具備從事大學生思想政治教育相關的教學和科研工作能力。因此，1984年以來通過設置思想政治教育專業來加強對輔導員培訓，使輔導員隊伍的整體素質得到了提高。但隨著改革開放的深入和我國高等教育大眾化的發展，大學生在學習、生活、就業等方面又出現了一系列新問題，這就對高校的輔導員的素質和能力提出了新要求。因此，2006年教育部專門制定了《2006-2010年普通高等學校輔導員培訓計劃》，構建了完善的輔導員培訓體系，以切實提高輔導員的綜合素質和能力。改革開放以來的一系列實踐與探索，大大提高了輔導員隊伍的政治素質，加快了輔導員隊伍建設的步伐，為大學生思想政治教育的發展提供了可靠保證。

4.健全制度保障體系

1980年出臺的《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》，明確了輔導員隊伍的編制和應享受的待遇。隨后，教育部采取了一系列措施，確定了政治輔導員的角色地位、選拔條件、職責要求等。2000年，教育部黨組頒布的《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》對輔導員配備、培訓、發展、職稱評聘、待遇等方面作了具體規定。2006年，教育部《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》又從輔導員配備與選聘、培養與發展的角度，對輔導員的編制、職稱評聘、職務晉升、崗位津貼等方面作出了更加細致的規定，提出對輔導員實行學校和院(系)“雙重領導”、教師和干部“雙重身份”管理的體制，并從選聘、管理、培養和發展等方面作出了具體規定，健全和完善了輔導員機制，建立了輔導員專業化、職業化的制度保障體系，為輔導員隊伍建設提供了強有力的制度保障。

三、發展啟示

改革開放以來高校輔導員隊伍的發展歷程，為我們在新的歷史起點上進一步加強輔導員隊伍建設，進而提升高校學生思想政治工作水平，具有重要的啟示。

1.明確了輔導員的角色定位

2006年7月23日，教育部頒布實施的關于《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》指出：輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。這對穩定輔導員隊伍起到了非常重要的作用。但是，當前我國高等教育進入一個新的發展階段，高校輔導員隊伍建設也面臨著一些新問題。如西南大學一位做研究生思想工作的輔導員說：“這種政策看起來可以兩邊‘貼’，但是真正兩邊‘貼’的情況很少。”一般輔導員很少走行政管理之路，大多數輔導員是依照教師系列來評定職稱，但是很難評到教師系列的教授職稱。因此，從事輔導員工作的人員一般工作一段時間之后就會想辦法轉為教師崗位或者專門從事行政工作。在新形勢下，輔導員既是教師、又是干部的這種定位，看起來輔導員好像是“教師”、“干部”雙身份，但實際上輔導員處于教師隊伍和干部隊伍的夾縫之中，陷入兩難“尷尬”身份境地。可見，制定雙身份制的出發點是好的，但在實際操作過程中很難，不利于輔導員隊伍的發展。因此，為使輔導員真正成為思想政治教育工作者，建議在職稱考評體系上盡快出臺一個獨立的評價體系，把輔導員作為和教師、干部平等身份的工作人員進行考評。這樣，有利于輔導員由事務管理員向專職思想政治工作者轉變，從而增強輔導員工作的自我認同感，提升工作水平。

2.堅持以人為本的思想原則

馬克思說：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。”馬克思關于人的全面發展的理論是思想政治教育的重要理論依據。“以人為本”的教育理念也正是將教育的落腳點置于“人”的發展本身，回歸對人性的關懷。因此，高校學生思想政治教育工作的主體——輔導員隊伍的建設工作應堅持以人為本的理念。西安思源學院一位輔導員說：“輔導員的工作不被重視，我們的地位在學校最低”。由此可見，輔導員必須要有自己的專業角色、地位，這樣輔導員才有奮斗動力，才能滿足“自我實現”的需求。因此，要積極創造條件充分調動輔導員積極性，激發其工作潛能。首先要肯定輔導員的工作，尊重輔導員工作的主體性。真正把輔導員當作思想政治教育者，而不是“學生的保姆”，使其從日常的事務工作中適當解脫出來；其次要充分認同和解決輔導員在工作中遇到的實際困難，使輔導員獲得應有的歸屬感和集體榮譽感，這樣才能使高校思想政治教育工作落到實處，發揮功效。

3.大力提升輔導員的素質

提高思想政治教育者的素質，是加強思想政治教育隊伍建設的核心，也是增強思想政治教育有效性的關鍵。而“高校輔導員專業化作為一種專業發展，它需要以專業學科、專業培訓、專業地位、專業管理等為支撐，使高校輔導員由普通勞動者向專家轉化”。可見，輔導員隊伍的整體素質好壞，在很大程度上決定著思想政治教育效果和學生整體素質成效，平時輔導員的言行會對學生起著潛移默化的影響。這就要求輔導員要有較高的素質，并將這種“內化”的素質“外化”為外在行動，通過用學識魅力和人格魅力熏陶感染學生，從而帶動學生，使之“內化”為學生的思想道德意識，進而“外化”為具體實踐活動。因此，要求輔導員不僅要掌握思想政治教育學理論、心理學、教育學等知識，而且還要能靈活地運用。要把解決學生思想問題與解決實際問題相結合，既教育人引導人，又要關心人幫助人，切實增強思想教育工作的針對性和實效性。在這方面西南大學做得比較好，該校為提高輔導員綜合素質搭建了4個平臺：一是課程平臺。設立了政治與專業素質結合、基礎理論與工作技能結合、理論與案例教學結合的培訓課程體系。二是進修平臺。每年選派一定數量的優秀輔導員參加博士課程進修。三是交流平臺。建立了西南大學輔導員研究會，為輔導員開展工作搭建平臺。四是科研平臺。建立專項資金支持輔導員開展思想政治教育研究，通過多種方式途徑，不斷提升輔導員整體素質。

4.加強思想政治教育學科建設

國務院學位委員會、教育部學位辦[2005]64號文件對思想政治教育的研究對象、學科領域、學科屬性進行了明確規定，指出思想政治教育是運用馬克思主義理論與方法，專門研究人們思想品德形成、發展和思想政治教育規律，培養人們正確世界觀、人生觀、價值觀的學科。可見，思想政治教育是需要馬克思主義的世界觀和方法論指導的。2006年7月23日，教育部頒布實施的關于《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》第三條指出：輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。近年來新設立的馬克思主義理論一級學科下的思想政治教育二級學科的快速發展，為輔導員隊伍提供了巨大發展機遇與建設平臺，也為輔導員崗位提供了大量優秀的后備軍。因此，加強思想政治教育學科建設，是加強輔導員隊伍建設的重要學科支撐。

5.健全法規制度，以保障輔導員隊伍建設

加強高校輔導員隊伍建設，必須完善相關法規制度，建立一種長效發展機制，走專業化和職業化發展道路。沒有專業培養作基礎，輔導員隊伍素質就會參差不齊；沒有職業發展作保障，輔導員隊伍的可持續發展就必然會受到影響；只有兩者結合起來，輔導員隊伍才能科學發展。因此，應參考教師職稱評定方法設立相關的輔導員隊伍評定體系，以穩定輔導員隊伍。同時，要健全法規制度，這是加強高校輔導員隊伍建設的根本保障。鄧小平指出：領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國教育法》等法規為我國教師發展提供了政策保障，但法規對高校輔導員的教師屬性問題均沒有明確的說明。因此，希望國家能為思想政治教育工作者設立相關的法律，以明確規定專職輔導員的任職資格、工作內容、考核指標、晉升待遇等。如西南大學對輔導員要求做到“八個”目標，即平均每天找一名學生談心；每周到宿舍走訪一次，記工作筆記一篇；每兩周向主管領導匯報工作一次，參加班會一次，召開學生干部工作會議一次；每學期閱讀有關學生工作方面的書一本；每學年專職輔導員公開發表工作論文一篇。使輔導員工作有目標、努力有方向。

總之，在科學發展觀的指導下，努力構建和諧社會，全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興，需要一大批社會主義現代化建設合格人才。而教育者的素質越高，就越能準確把握和代表社會要求。可見，建設一支高層次、高素質的輔導員隊伍，意義重大。西南大學黨委書記黃蓉生教授指出：“加強輔導員隊伍建設是堅持育人為本，德育為先的必然要求，是維護穩定、促進融合、深化改革、加快發展的必然要求，是鍛煉造就高素質人才的必然要求。”隨著改革開放的不斷推進，高校輔導員隊伍建設也必將與社會主義現代化建設與時俱進，開拓創新，呈現出全新的發展態勢，“從而提高整個民族的思想道德素質，最終達到促進人的全面發展和社會和諧進步的效果”。

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