建設高教強省背景下四川地方高校改革與發展

關鍵詞：高等教育強省；四川高等教育；地方高校；高等教育結構；高等教育規模；教育資源；教育公平

摘 要：地方高校作為四川省高等教育的主體，在擴大高等教育規模、提高高等教育質量、優化高等教育結構等方面負有重要使命。當前，四川地方高校應進一步提高人才培養質量、提升科學研究水平、拓展社會服務內涵，并通過樹立積極的發展理念、特色的發展模式、構建和諧的發展機制來穩步擴大高等教育規模、加大高等教育投入、合理配置高等教育資源，充分發揮地方高校的社會服務能力。這樣，就能進一步提升各地方高校的辦學水平和辦學實力，從而為建設高等教育強省做出更大貢獻。

中圖分類號：G642.0

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4474(2010)05-0109-05

建設高等教育強國，是黨中央、國務院在新的歷史條件下發出的時代強音，是中華民族偉大復興賦予高等教育發展的重要使命，同時也是未來相當長一段時期內高等教育領域為之奮斗的目標。要實現這一目標，首先就必須建設若干高等教育強省，這已成為人們的共識。事實上，早在2005年，一些高等教育規模較大、基礎較好的省份，如江蘇、廣東、山東、湖南、黑龍江等，就已經率先提出了建設高等教育強省的奮斗目標，并制定了相應的規劃。近年來，我省高等教育發展取得了突出成績，為推動四川經濟社會發展提供了強有力的人才支撐和知識貢獻。當前，在建設高等教育強國的時代背景下，進一步加快建設四川高等教育強省的步伐，具有重要的理論價值和現實意義。

一、擴大教育規模，提高教育質量，優化教育結構：地方高校改革與發展的歷史使命

筆者認為，建設高等教育強省至少應具備三個明顯特征：一是規模大，二是質量高，三是結構優。這既是衡量高等教育強省的重要標準，也是建設高等教育強省的重要內容。對我省地方高校而言，其在建設四川高等教育強省進程中的歷史使命也正體現在這三個方面。

1.地方高校在改革與發展中應不斷擴大高等教育規模

高等教育強省中的“強”是一個相對的概念，可以從縱橫兩個維度去考察。從縱向來看，近年來，在省委、省政府、省教育廳的堅強領導和正確決策下，在全省高等教育戰線工作者的共同努力下，我省高等教育辦學條件不斷改善，辦學規模不斷擴大，辦學質量不斷提高，已初步具備了建設高等教育強省的規模基礎。但是，從橫向上考察，我們不難發現，我省高等教育還存在規模偏小的突出問題，不僅難以與北京、上海、江蘇等傳統高等教育大省、市相比，與同期全國平均水平相比也還有一定差距。以2008年為例，全國共有普通高等學校2263所，各類高等教育總規模達到2907萬人，高等教育毛入學率達到23.3％。而四川省2008年普通高等學校總數為90所，僅占全國高校總數的3.98％，發展規模從總體上看仍然偏低；我省各類高等教育總規模為144萬人，僅占全國本、專科學生數的4.92％；我省高等教育毛入學率為22％，低于全國平均水平1.3個百分點。因此，要加快建設四川高等教育強省的步伐，首先就必須進一步擴大我省高等教育規模，滿足人民群眾接受高等教育的需要。地方高校作為我省高等教育的主體，理應自覺、主動地承擔起這一重要使命。

2.地方高校在改革和發展中應不斷提高高等教育質量

教育質量是一切教育活動中必須把握的一個概念，它是人們在開展教育活動的過程中所追求的目標，失去質量意義的教育活動必定是迷茫的、無價值的活動。所以，人們普遍重視教育質量，并把它作為評價教育活動成功與否的重要標準之一。相應的，對高等教育質量的不懈追求，也成為了建設高等教育強省的重要選擇。因此，地方高校在建設高等教育強省的進程中，還應把提高教育教學質量作為一項重要工作，長抓不懈。事實上，就我省大多數地方高校的實際情況來看，其本身正處于由外延發展向內涵建設轉變的關鍵時期，提高教育教學質量已成為學校發展的內在需求。而這恰恰與建設高等教育強省的核心要求和基本內容——不斷提升教育教學質量相契合。從這一意義來看，建設高等教育強省，不僅是地方高校提升教育教學質量的實踐動力，也是地方高校進一步深化教育教學改革，提升教育教學質量的重大機遇。二者的有機結合，必將有利于地方高校更好地履行這一神圣使命。

3.地方高校在改革和發展中應不斷優化高等教育結構

近年來，我省高等教育結構發生了巨大變化，初步形成了多層次、多形式、學科門類比較齊全的高等教育結構體系。但由于歷史和現實的一些原因，我省高等院校的結構布局還不盡合理，大部分高校主要集中在成都及成都周邊地區，部分市州連一所普通院校都沒有。這種高等教育結構布局既不科學也不合理，嚴重地制約了我省地方尤其是社會經濟欠發達地區對高等教育的迫切需求，并直接導致了教育的不公平。隨著改革開放的深入推進，我省各地區社會經濟總體上呈現快速穩定的發展態勢。地方社會經濟的快速發展，在科技、人才等方面迫切要求有更大規模的高等教育來支撐。而地方高校對優化我省高等教育結構和布局，實現高等教育社會功能的下移和拓展具有不可替代的作用。通過發展地方高等教育，不僅可以提高高等教育資源在地域分布上的均衡性，促進教育公平，還有利于促進高等教育更加貼近各地方社會經濟發展的實際需求。這是區域社會經濟發展對地方高校提出的新希望，也是建設四川高等教育強省對地方高校提出的新要求。

二、提高人才質量和科研水平，拓展服務內涵：地方高校改革與發展的根本途徑

在建設四川高等教育強省的進程中，對數量眾多的地方高校來說，深化認識、明確使命固然重要，但最為關鍵的還是要找準自身功能發揮的渠道和途徑。唯有如此，地方高校才能為建設四川高等教育強省做出應有的貢獻。結合我省地方高校的辦學特點和辦學優勢，我們認為，其功能發揮主要有以下三個途徑。

1.培養適合經濟發展的高素質人才

黨的十七大報告把“優先發展教育、建設人力資源強國”置于以改善民生為重點的社會建設六項任務之首，這是新時期新階段黨中央為進一步實施人才強國戰略提出的新的重大戰略目標，它對我國高等教育必將產生巨大的推動作用。而要建設人力資源強國和人力資源強省，既需要高層次的專門人才，也需要生產、管理、服務的職業性、技能型的專門人才。這就要求各高等院校要按照社會的多元化需求，根據院校的不同類型、定位和培養目標，培養出能夠滿足這種需求的高質量人才。因而，地方高校在建設高等教育強省的進程中，必須認真調研、準確分析地方區域經濟社會發展對人才需求狀況和人才素質結構提出的新要求，充分發揮學校在長期辦學實踐中形成的辦學特色和辦學優勢，如教師教育、農林科技教育、醫療衛生教育、社會文化建設等社會服務和公共管理的優勢，在全面提高人才培養質量的基礎上，深挖內部潛力，采取切實措施，進一步深化教育教學改革，著力培養適應地方經濟社會發展需要的各類技術人才、管理人才、文化人才、創新人才，以滿足地方經濟建設和社會發展的人才需求。

2.提升科學研究水平

雖然目前學界對高等教育強國和高等教育強省的內涵、標準和特征等還沒有較為統一的認識和界定，但在相關論述中，都無一例外地將高等教育對經濟發展和社會進步的貢獻率作為一個重要的指標。而科學研究作為高等院校的一項重要職能，歷來是高等院校服務社會發展、促進社會發展、推動社會發展的重要手段和途徑，這也是檢驗和評價高等教育對經濟發展和社會進步的貢獻率的重要指標。從這一意義來看，建設高等教育強省這一宏偉目標內在的要求就是要進一步提升高等院校的科研水平。對地方高校來說，由于其學科平臺、專業水平、人才隊伍、實驗設備、資金來源等方面與重點高校存在較大差距，在開展基礎理論研究和高水平應用研究方面難以有較大的突破和創新，因而其提升科研水平的出發點主要應立足于提高科研工作的針對性和實效性，要注重解決地方經濟社會發展中存在的突出問題、熱點問題、重點問題和難點問題，努力成為地方經濟社會發展的“思想庫”與“智囊團”，成為所在區域內的科技創新中心和技術推廣中心。這不僅能為地方經濟建設和社會發展提供新理論、新技術，還能為地方高校獲得最大的經濟效益和社會效益，從而進一步拓展學校的生存和發展空間。

3.拓展社會服務內涵

建設高等教育強省本身是一項極其復雜的系統工程，是一項十分艱巨的歷史任務，需要調動各個方面的力量參與其中。具體來說，除了政府和教育主管部門的宏觀管理、市場的合法介入、高等學校的自覺努力外，還需要社會各界的廣泛支持。離開社會環境的支持與配合，建設高等教育強省無異于“空中樓閣”、“海市蜃樓”。事實上，自19世紀中葉“威斯康星思想”產生以后，作為現代大學三大職能之一的社會服務職能，已越來越成為高等院校提高社會支持和關注力度的重要途徑。因而，在建設高等教育強省的時代背景下，作為在人力資源、知識資源、技術資源、文化資源等方面具有比較優勢的地方高校，必須樹立“以創新求生存、以服務求支持、以貢獻求發展”的理念，進一步增強服務社會的自覺意識，充分利用自身的人才優勢、科研優勢、文化優勢和資源優勢，利用學校在長期的辦學實踐中與區域社會形成的特殊的地緣關系、人緣關系和情感關系，加強同地方各個領域的合作，積極參與到區域社會的各項活動中去，增強對區域社會的情感與聯系，為地方經濟社會和諧發展貢獻自己的力量。這樣定能樹立良好的公眾形象，提升學校的社會知名度、美譽度和公眾信任力，打造具有強大影響力的高等教育品牌，為建設高等教育強省營造良好的外部發展環境。

三、創新發展理念，構建和諧發展機制：地方高校改革與發展的重要思路

建設四川高等教育強省這一重大戰略目標的提出，既賦予了我省高等教育新的歷史使命，同時也為我省高等教育的改革與發展提出了新的要求，并指明了方向。我省地方高校理應以此為契機，采取多種措施，進一步提升學校的辦學水平和辦學實力，以期為四川建成高等教育強省做出更大的貢獻。

1.樹立積極的發展理念

地方高校既沒有重點院校的辦學實力、資金保障和文化底蘊，又不具有方興未艾的民辦高校的活力，普遍面臨著資金短缺、人才流失、生源萎縮等困境，在競爭激烈的高等教育市場中處于相對劣勢。在此情況下，唯有發展才能凝聚人心，唯有發展才能有效化解各種矛盾，唯有發展才能增強學校的辦學實力和辦學水平，唯有發展才能最大化實現師生員工的經濟政治文化利益，唯有發展才能不斷提升學校的社會公信力和影響力。在發展問題上任何等、靠、要、拖，只能失去發展良機，最終走入困境。因此，地方高校要想進一步拓展學校的生存空間，提升學校的辦學水平和辦學實力，首先必須樹立積極的發展理念，自覺按照科學發展觀的要求，緊緊抓住發展主題，更新發展觀念，豐富發展內涵，開拓發展思路，突出發展重點，凝聚發展力量，協調各方利益，闖出一條辦學效益好、教學質量高、人才素質好、教育結構合理和資源更加優化的新路子。

2.選擇特色的發展模式

在高等教育個性彰顯和建設高等教育強省的時代背景下，創建特色高校已成為一種共識。而從目前的實際情況來看，一些地方高校在發展過程中，不以社會需求為導向，不顧自身的實際情況，盲目向重點大學看齊，存在著貪大、求全、攀高、喜新、尚名、逐利等弊端，其結果就是忽視了自身的特色和優勢，造成了辦學模式趨同、缺乏個性、競爭力不強等問題，有的甚至陷入了發展危機。“十一五”期間高等教育面臨著前所未有的發展機遇，地方高校要想進一步提升學校的辦學水平和辦學實力，就應選擇特色的發展模式，在辦學理念、辦學體制以及發展戰略、發展途徑、發展手段等方面要有新的思考、新的謀劃、新的舉措，不斷增強學校的凝聚力、創造力和競爭力。這不僅是地方高校自身發展的內在邏輯要求，也是地方高校在激烈競爭的高等教育市場中拓展生存與發展空間的必然選擇和有效途徑。

3.構建和諧的發展機制

制度和機制帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，任何一項工作的深入開展，都必須依賴于制度和機制的建立與完善。因而，地方高校要想進一步提升學校的辦學水平和辦學實力，還應著力構建和諧的發展機制，以保障學校的各項事業能夠按照預定的發展規劃向前推進。具體來說，一是要堅決破除各種思想障礙和制度障礙，使一切有利于學校發展的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定，著力構建和諧發展的動力機制；二是要在處理好高等教育系統與外部環境的關系以及系統內部各子系統的關系的基礎上，對影響學校發展的諸要素進行有效的協調和控制，著力構建和諧發展的調節機制；三是要改變過去那種只注重監督和規范作用的監督方式，建立起與社會主義市場經濟體制相適應、與學校實際情況相適應的監督評價體系，著力構建和諧發展的監督機制；四是要圍繞“規模、質量、結構、效益”這一核心，對學校的發展方向、發展思路、發展規模、發展速度、發展質量等做出科學的評價和判斷，著力構建和諧發展的評價機制。

四、擴大教育投入，合理配置資源：地方高校改革與發展的外部期盼

地方高校的改革與發展絕不只是地方的事情，它是我國高等教育發展戰略的重要組成部分，并直接對區域經濟發展和國家發展戰略產生重要影響。其發展過程中存在的很多共性問題不僅主要取決于高校自身的努力程度，同時也取決于政府的重視程度和社會各界的支持力度。因而，在建設四川高等教育強省的進程中，地方高校也期盼政府和社會各界能夠在政策、資金、資源等方面給予更多支持和幫助，使其社會服務能力得以最大限度地發揮。

1.穩步擴大高等教育規模

四川作為全國第三人口大省，2008年人口總數達到8815.2萬，占全國總人口的6.74％，但2008年四川省每萬人口中擁有大學生只有160余人，而本、專科生數僅占全國的4.92％，高等學校數量也只占全國的3.98％，從總體上看四川高等教育發展規模仍然偏低。因此，要加快建設四川高等教育強省的步伐，首要任務就是穩步擴大高等教育規模，進一步滿足社會對高等教育的需求，實現高等教育毛入學率提升的階段性目標。而擴大的年度招生計劃，應優先用于地方高校尤其是地方新建本科院校擴大辦學規模，增加高教供給，著力提高其現有高教資源存量效率。同時，還應積極創造條件，扶持辦學時間較長、辦學條件較好的專科學校申辦本科院校，以滿足人民群眾接受高等教育的需要。

2.不斷加大高等教育投入

高等教育的發展離不開資金的大力支持。悉尼大學校長蓋文·布朗曾講過一句意義深遠的話：大學發展的浪漫理想源于現實基礎。這個現實基礎一方面是指大學的優良傳統和長期積淀形成的大學文化，另一方面則是指雄厚的資金和優良的辦學條件。因此，四川要建設高等教育強省，促進我省高等教育在新的歷史起點上實現更好更快地發展，就必須落實教育優先發展戰略，千方百計增加對高等教育的財政性投入的絕對量和相對量。對各級政府來說，一方面，要進一步完善教育投入增長機制，依法保證教育財政撥款增長高于財政支出增長；另一方面，要通過多元化的融資機制，引導、鼓勵國內外企業和機構投資或捐資舉辦高等教育，并為其投資或捐資舉辦高等教育牽線搭橋，提供支持，創造條件。同時，各級政府還應積極支持和幫助高校合理利用金融和信貸等融資手段發展高等教育事業，通過高水平項目、合作辦學等方式爭取辦學經費，拓寬經費的來源渠道。

3.合理配置高等教育資源

一所學校是否擁有豐富的教育資源是衡量或判斷這所學校辦學綜合實力和教學質量強弱的重要標準。一般而言，擁有豐富教育資源的學校相對來說比擁有較少教育資源的學校的教學效果以及整體效益要好，作為受教育者以及學校的所有教職工所獲得的待遇也要好。但是，教育資源作為一種社會公共資源，既要體現其追求教育效益最大化的原則，同時更要體現出教育公平的原則，使其達到教育公平與效率的有機統一。割裂這兩者的關系，教育資源就不能實現其最大化功效，也會導致教育資源的巨大浪費。當前，在建設四川高等教育強省的背景下，如果政府對高校教育資源的分配不能體現出公平原則，就會導致高校的貧富兩極分化，造成教育的不公平，也不能體現出社會主義教育事業的本質要求。因而，高等教育資源分配既要體現出效率原則，也要體現出公平原則，這關系著人民的切身利益，關系著國家地區的經濟社會發展，如果處理不好，我們建設和諧社會將會受到影響。

注釋：

大多數專家、學者都認同，在高等教育強國中，高等教育對經濟發展和社會進步的貢獻率應不低于15％。有關研究表明，目前美國高等教育對經濟發展的貢獻率為17，62％，而在其經濟崛起階段則高達35，38％；日本高等教育在其經濟騰飛時的貢獻率為38％。參見謝和平發表在《中國高教研究》2008年第2期的《深入貫徹黨的十七大精神努力為建設高等教育強國貢獻力量》一文。

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