建設和完善現代教育制度的考量

教育制度的現代化基本趨向是:更加重視把基本公共教育乃至終身學習作為公民法定權利，更加重視有制度保障和質量保證的教育公平，更加重視教育對經濟社會建設和科技創新體系的支撐，更加重視教育先行對深度開發人力資源的作用，更加重視教育的信息化和國際化水平的提升，更加重視把教育發展作為可持續發展進程的基礎環節

現代教育制度和中國特色社會主義教育現代化

當前，在經濟全球化和科技革命的巨大影響下，信息載體媒介空前拓展，給知識傳播秩序帶來深刻的沖擊，世界范圍內的文化多樣性正面臨前所未有的挑戰甚至某種程度的危機。盡管不少發展中國家在現代化的嘗試上曾以發達國家經驗為藍本甚至圭臬，但是現代化從來就不是一個簡單、普世或可復制的概念，不同國家的政策及其價值取向必然呈現出各自特征。現代教育制度也是如此，既被視為推進國家現代化的普遍基礎，又帶有某一國家基本國情的特征。

新中國成立后的社會主義教育制度，是在以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領導集體帶領全國人民摧毀舊中國教育制度、完成新民主主義教育制度過渡的基礎上建立的，譜寫了保障工農大眾受教育權利、提高民族科學文化素質的歷史新篇章。改革開放30多年來，教育制度建設已經深刻融入馬克思主義中國化和社會主義現代化的探索過程之中，以鄧小平同志為核心的第二代黨中央領導集體堅持將教育納入現代化總體布局之中，提出“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的指導方針，開辟了現代教育制度建設的新局面。以江澤民同志為核心的第三代黨中央領導集體繼續堅持教育在現代化建設中優先發展的戰略地位，明確了“基本實現教育的現代化”的方向，并推動立法確定現代教育制度的框架內容，使得教育事業世紀之交實現了跨越式發展，為我國從人口大國初步轉變為人力資源大國創造了有利條件。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出并貫徹科學發展觀等重大戰略思想。針對新世紀新階段教育發展的宏觀背景，胡錦濤總書記指出，“中國的未來發展，中華民族的偉大復興，歸根結底靠人才，人才培養的基礎在教育。”在黨的十七大上明確提出了“優先發展教育，建設人力資源強國”的奮斗目標和“提高教育現代化水平”的更高要求，既體現了黨中央對教育戰略地位一以貫之、與時俱進的高度認識，又突出了發展教育對于把握知識決定性因素和人力資源戰略性的關鍵作用，對從中國特色社會主義現代化的全局出發，對現代教育制度建設進行了新的戰略定位。

中國特色社會主義教育的現代化，內涵十分豐富，包括教育思想觀念的現代化、教育制度體制的現代化、教育方法手段的現代化等。當前和今后相當一段時期，我國建設現代教育制度，實際上就是與時俱進地推進制度現代化的過程。按照黨中央和國務院的重大戰略部署，我們要全面推進教育事業的科學發展，就要深化改革、擴大開放，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的體制機制，最終形成具有中國特色、體現世界水平的現代教育制度。這是我國加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的必然選擇，也是教育在建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興進程中承擔重要歷史使命的集中體現。

現代教育制度和新世紀新階段國家教育政策要點

我國建設現代教育制度，應當注重適應社會主義現代化建設需求和促進人的全面發展的相互統一。縱觀新民主主義革命和建設、社會主義革命和建設的不同時期，黨的教育方針的演進，教育制度體系的沿革，既是與時俱進地完善教育的宗旨與使命的過程，更是馬克思主義中國化、促使教育更好適應社會發展和人的發展要求的過程。特別是當我國進入新世紀新階段以來，社會主義核心價值體系作為社會主義意識形態的本質體現，如何堅守、繼承和創新，顯得格外重要。

在建設現代教育制度的過程中，必須“把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程”，始終堅持把立德樹人作為教育的根本任務，把堅持以人為本、全面實施素質教育作為教育改革發展的戰略主題，全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，培養社會主義合格公民，為我國建設人力資源強國打下更為堅實的基礎。

同時，“教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，”對一個人一生的生存狀態、發展方式乃至生活質量，都具有至關重要的意義，教育公平越來越成為人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。我國建設現代教育制度，必須依法保障公民享有受教育的權利，大力促進教育公平，努力使全民“學有所教”，“辦好人民滿意的教育”，進一步增強全體國民素質，為促進人的全面發展創設更好的制度環境。

我國建設現代教育制度，應當注重完善正規學校教育體系和構建終身學習平臺的相互統一。我國現代教育制度內容的基本法律依據，是《教育法》的第二章“教育基本制度”，由第十七條至第二十四條規定國家實行涉及教育的制度，有九種之多，即學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度、九年制義務教育制度、職業教育制度、成人教育制度、國家教育考試制度、學業證書制度、學位制度、教育督導制度、學校及其他教育機構教育評估制度，并以法律方式首次確認了“終身教育”概念。可以說，呈現出多樣化的制度格局，為今后完善現代教育制度奠定了法理基礎。

然而，由于教育現代化是中國特色社會主義現代化建設不斷推進的必然要求，既是與時間相關的系統漸進過程，也是在一定參照系中對比定位的過程，同社會經濟的現代化緊密地聯系在一起，因此，在改革開放背景下中國特色社會主義教育的現代化，不再可能是封閉、孤立的現代化，是在我國深度參與經濟全球化競爭的過程中逐步推進的。我國建設現代教育制度，既要深刻認識歷史延續下來的正規學校教育體系的有用性、有效性和有限性，還要著眼于基本國情的實際和國際社會終身學習的潮流。

按照中央的戰略部署，未來中國的現代教育制度，必將置于“全民學習、終身學習的學習型社會”的長線鏈環之中，應當在條件具備或初步具備的地區先試先行，統籌協調好政府部門、學校和科研機構、行業組織、企事業單位、城鄉社區、居民家庭和學習者個人在參與終身學習過程中的關系，在推動學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的制度建設上取得新的進展，充分借助教育信息化手段，加強優質教育資源的開發與共享，注重保證和不斷提高教育質量，逐步形成靈活開放、多樣便捷、高效實用的公共學習資源平臺。今后，特別要在建立終身學習相關學分積累與轉換制度、實現不同類型學習成果的互認和銜接等方面積極開展探索和創新，這是我國現代教育制度的一個明顯薄弱的環節。

我國建設現代教育制度，應當注重強化公共教育資源配置和引導社會多樣化教育資源開發的相互統一。現代教育制度所體現的現代性，主要特征是對多樣性的包容和對開放性的追求，這必然涉及教育服務的機會供給及資源支持的方式。我國現代教育制度正常運行的支撐條件，首先是強化公共教育資源有效配置的體制機制，同時也要引導社會上非公共教育資源的開發。進入新世紀以來，國家宏觀政策正在大幅度地向教育公平傾斜，并努力使其法制化制度化，在改善辦學條件、提高教育質量等方面邁出新的步伐，但在公共教育資源配置方式和調動社會參與教育積極性等方面，還有許多制約發展的體制性障礙需要克服。

今后，國家將繼續轉變政府教育管理職能，按照建設服務型政府的要求，切實完善公共財政制度，建立起財政教育支出剛性保障的體制機制，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，使更加公平運行的教育服務在基本面上能夠大體滿足社會的多樣化需求。尤其是我國的基本國情之一是區域、城鄉之間發展很不平衡，不同地區的產業結構、就業結構存在著很大差異。

我國建設現代教育制度，要從不同地區實際出發，堅持以科學發展觀統籌教育資源配置全局。按照基本公共服務、非基本公共服務、非公共服務的分類定位，健全科學配置公共教育資源和多渠道籌措其他資源的機制，因地制宜，分區規劃，分類指導，分步實施，努力營造全社會關心、支持教育事業科學發展的良好氛圍。為此，現代教育制度建設要讓人們滿意，需要特別關注以下三個問題:

在基本公共教育服務方面，力爭讓所有人尤其是低收入者階層滿意，重點是將義務教育全面納入財政保障范圍，促進義務教育均衡發展，從區域內做起，使均等化的基本公共教育服務盡快覆蓋城鄉，并逐步縮小區域之間的差距。

在非基本公共教育服務方面，力爭讓有分擔成本能力的階層滿意，資助具備必要資格條件的低收入階層讓其基本滿意，就要堅持教育的公益性質，加大財政對教育投入，重點保證現代化建設的人才需求，政府將繼續加大公共教育資源向貧困地區、民族地區傾斜支持力度，著力健全困難群體學生資助體系，規范公共教育服務成本標準及收費行為，鼓勵社會資源進入教育領域，引導開展準公益性或非營利性的教育服務。

在非公共教育服務方面，力爭讓有特別選擇需求并有充分支付能力的階層滿意，關鍵是對按照市場機制運作的社會教育培訓包括營利性教育培訓進行規范，形成依法有效監督監管的制度環境。(作者為教育部教育發展研究中心主任、博導)