城市居民社區參與狀況分析

【摘要】社區建設是我國當前社會建設中的重要領域，而社區居民參與是社區建設的重要環節和長久動力。研究居民社區參與狀況對進行社區建設具有重要意義。通過居民廣泛積極參與社區事務，社區問題得以解決，社區整體得以發展，居民的民主和權利意識得以提升，參與能力得以培養。

【關鍵詞】城市社區 居民社區參與 類型 影響因素

社區建設是當前我國社會建設中的重要領域。社區居民的參與是社區發展中最重要的環節，也是社區取得長遠發展的依靠力量和長久動力。通過對于社區居民參與的研究，我們能了解當前社區居民參與的現狀并探究其影響因素，解決我國當前社區建設中遇到的問題，進而為居民參與提供寬松的環境和便利的條件，促進社區發展。

相關基本概念的界定

社區。本文中的社區主要是指城市中存在的地域性的社區概念。本文討論的重點放在當前情況下城市社區中居民的參與狀況及其影響因素上。

社區發展。參考王思斌教授的定義，①本文認為社區發展是指社區居民在政府或社會機構的支持下，依靠自己的力量，改善社區經濟、社會和文化狀況，改善居民的生活，促使社區和社會改變并得以進步的過程。

社區參與。參考不同學者的觀點和定義，本文認為社區參與是指社區居民通過一定的途徑和形式參與社區的各種組織和集體活動，參與社區事務的決策、管理和監督等。

城市社區居民參與的類型與現狀

總的來說，當前城市社區居民參與狀況雖比先前有所改善，但是在總體狀況上仍表現為居民參與的不足。本文認為，當前城市居民進行社區參與的方式主要有以下四種:

依附參與。依附參與實質上并不是真正的社區參與，它并不出于參與者的完全自愿。例如，低保居民以及其他一部分受益于社區的居民常采用這種方式進行社區參與。由于在經濟或生活上依賴政府和社區，他們往往承擔一部分社區任務。由于居民與社區存在依附關系，這種參與也往往在實質上成為了某種要求。這種參與方式參與度雖高，但是并不具有實質上的社區參與的內核和意義，沒有培育公民意識的作用。

志愿參與。志愿參與是居民出于個人意愿參與社區公共活動，不索取任何報酬。參與者一般都是社區中的離退休的老人和少年兒童。他們利用空余時間發揮自己的專長，參與社區活動，活躍社區氣氛，并幫助居委會開展日常工作，為社區和其他居民提供服務。另一種常見的形式就是社區里的兒童青少年利用課余時間為社區服務，進行義務勞動，比如在我國有深厚傳統的“小虎子在行動”活動。這種參與是出于完全自愿的，沒有功利的色彩，值得社區以及社區居民的肯定和鼓勵。但是他們很難對居委會的決定提出建議甚至質疑，對社區大事沒有實質性的發言權和決定權。

自發參與。自發參與是出于自我意愿的參與，在參與過程中享有高度自主權，能夠自我決定是否參與和參與的廣度、深度且能對決策過程施加影響。但是，自發性參與的對象一般都是一些不具很大政治或者社會意義的事務。具有代表性的自發性參與是娛樂性參與。例如，一般的社區都會有社區組織的或者自發的娛樂活動，如打太極拳、歌詠比賽、聯歡會等。

權益參與。權益參與是社區居民為了維護共同利益，經過討論組織集體行動，干預侵害，施加影響，保護或發展個人利益的行為。例如在一些老舊社區遭遇強制拆遷時，居民自發組織起來為自己爭取應得的合理補償，爭取自身利益。與前三種參與形式相比，權益參與具有特別突出的意義。權益參與最接近參與的本質，權益參與中的個人是自由的，不受他人操縱。權益參與具有一定的政治性，這樣的參與有利于居民培育公民意識和權利意識，增強利益表達和維護的能力，能夠增強社區自治能力，凝集社區力量，對社區發展有及其重要的意義。

居民社區參與影響因素的分析

居民自身特點、社區的自身條件以及社會發展狀況都會影響居民社區參與的狀況。在宏觀層面，中國傳統思想、固有社會動員模式、國家對于社區的定位以及社區中制度供給不足共同影響著居民社區參與的狀況。

中國傳統思想。中國和西方有著不同的參與觀念。在西方民主社會中，公共權力只是基于契約形式的權力的讓渡，不能用來壓制個人的自由和利益。公民參與一直被視為市民社會發育成熟、公民表達自治精神的基本體現，甚至被托克維爾等學者認為是民主制度的核心精神。社區參與是民主社會參與的一種實踐形態。人們心中有牢固的權利意識和參與意識，認為究其根本，國家是為個人服務的機構而非壓制和控制個人的專制機構，社區參與是基本政治參與形式，是個人捍衛權益參與民主生活的基礎。因而，居民的社區參與程度并不受自身思想的限制。

但中國的傳統思想有著深厚的專制主義和宗法主義的色彩。在中國的傳統文化里，人是以“子民”、“族民”、“村民”等身份存在的，而非“公民”。中國人相信政治的本源是善性的，它是為人們服務的、管理國家的高尚事業。政治是少數精英所從事的事務，和普通的黎民百姓無關。黎民百姓的任務就是服從這種善性的統治而不是去影響它甚至挑戰它。在傳統社會政治和個人的切身利益相對分離，因此人們常常回避參與政治事務。這樣的觀念對前三種社區參與形式影響不大，但是直接制約第四種參與方式(權益參與)。而權益參與恰恰是培育公民意識，發展參與能力最重要的形式。

固有的社會動員模式的影響。在革命戰爭和建國初期，我黨根據中國現實情況建立了一套及時有效的社會動員模式。在這種動員模式中，代表黨和政府的力量介入單位和社區，通過做思想工作、培養和宣傳積極分子、開會或者民眾討論甚至集會批斗來達到動員的目的。這是多年來我國施用的社會動員模式，在某些時代甚至帶來過全國性的政治運動。這種社會動員模式下的群眾參與并著眼于讓民眾學會制度化地表達自己的利益需要，維護個體的合法利益，參與政治決策過程并形成監督與制約國家權力的能力，而是為了通過敦促群眾學會扮演政府期望的政治角色，完成動員任務，加強社會控制。這樣的動員模式強化了普通民眾心中對于政府的服從性和國家權力的不可撼動性。政府和群眾由此產生的路徑依賴和行動慣性成為阻礙居民參與社區活動尤其是利益參與的重要因素。

國家對于社區的定位。我國城市社區的基于地緣的生活共同體的特征并不明顯，城市社區更多的是一個國家治理的基本單元。這與國家對于社區的定位以及在實際操作過程中的偏離有關。②計劃經濟時期，單位是國家基層管理的基本單位。隨著單位制的解體，人們的社會生活日益回歸到居住空間之中。街道和居委會擔負起了單位轉讓出來的治理的責任，成為國家進行基層管理的基本單元。居委會實質上成為了城市基層行政體系的最小單元。而現行的社區是應國家社區建設的要求由傳統居委會改造而成的。居民也普遍認為現在的社區就是原來的居委會。

社區的建構很大程度上是為了給單位制解體后模糊的城市空間重新劃定界限，建立新的國家治理單元。社區并不是獨立于國家的公共機構，不能給民眾賦權，也不熱衷于鼓勵民眾參與、監督乃至制約國家的權利。國家在社區中居于主導地位，成為具有統治地位的決定性力量。社區參與制度供給不足，社區參與和自治空間狹小不可避免地產生而阻礙社區參與的發展。

社區參與的制度供給不足。社區參與的制度供給不足是上文提到的三點因素的必然后果，它反過來也加劇了前三點對社區參與的不良影響。四種因素相互影響，組成一個相互加強的惡性循環。在這個循環中，社區參與制度不足是改變起來難度最小，最有可能有所作為的一環。它將是我們改變城市社區居民社區參與低迷狀態的突破點。居民的社區參與和制度環境有密切的關系。是否具有參與社區生活和社區公共事務的制度和渠道成為影響居民社區參與的重要因素之一。當前社區為居民參與提供的制度化渠道非常有限。當前社區中存在的合法的對社區公共事務負責的正式機構主要有三種，即居委會、業主委員會和物業公司。除此之外，社區中還零散存在著其他的一些衍生或民間組織，如志愿服務隊、老年健身隊等。

除此之外，個人微觀層面的一些因素也影響居民的社區參與。首先是個人對于社區的認同問題。個人對于社區的定位以及認同程度，決定個人是否會參與社區活動，參與哪些社區活動以及參與的程度。現代生活方式對于社區參與也具有很大影響。伴隨現代化進程的推進，人們的生活方式開始改變。傳統社會中，個人的活動領域基本局限在基于血緣親友圈子、基于業緣的單位和基于地緣的社區。由于范圍狹窄，人們的各種社會參與向縱深發展。但是現代科技的發展，降低了人與人之間聯系的難度，擴展了人可以觸及的范圍。原本縱深發展的生活圈子平鋪開來。現代的生活方式也促使人們個人意識的覺醒，人們在選擇時更偏向于自己的興趣和個人的利益。選擇范圍的擴展必然會帶來在每一領域參與深度方面的犧牲。(作者單位:北京大學社會學系)

注釋

①王思斌:《社會學教程》，北京大學出版社，2002年。

②法定的城市最基層政府是街道辦事處。但在實際過程中，街道的行政權力和事務部分下延至居委會。在我國法律之中，居委會是居民基層自治組織，但是在實際生活中，居委會成為街道的下屬行政機構，管理社區中的各項行政及社會事務。